Основания для прекращения опеки и попечительства. Основания и причины прекращения опеки и попечительства
Закон предусматривает различные варианты воспитания детей, которые нуждаются в попечении со стороны государства. Семейное устройство таких малышей носит приоритетный характер. Но опека может прекращаться по желанию опекуна, органов опеки, родителей и родственников малыша. Рассмотрим подробнее.
В случае, когда родители ребенка не заботятся о нем, государство возлагает эту обязанность на органы опеки. Это происходит, если мама и папа или единственный родитель:
Чтобы защитить права малыша, специалисты должны:
- Установить статус ребенка — сироты или оставшегося без попечения родителей (дальше по тексту — ребенок ОБП).
- Назначить законного представителя.
- Обеспечить защиту личных, жилищных и имущественных прав.
- Обеспечить защиту права на образование.
Статус ребенка ОБП устанавливается актом органа опеки (приказом, постановлением, распоряжением главы муниципального образования) на основании подтверждающего документа (свидетельства о смерти, судебного решения, акта об отобрании).
В течение 30 дней после возникновения обстоятельств, которые привели к установлению статуса, орган опеки должен назначить законного представителя, либо подготовить заключение в суд о передаче малыша на усыновление или акт об определении под надзор в организацию для детей ОБП (центр помощи в семейном устройстве, дом ребенка, школа-интернат, дом — интернат).
Опека – это вариант устройства детей ОБП в возрасте до 14 лет, в семьи граждан для дальнейшего воспитания.
Попечительство – это вариант устройства детей ОБП в возрасте от 14 до 18 лет, в семьи граждан для дальнейшего воспитания.
Приемная семья – это вариант устройства детей ОБП, в возрасте до 18 лет, в семьи граждан на возмездной основе.
Кроме того, можно отдельно выделить опеку по заявлению родителей. В случае, если мама и папа временно не могут заботиться о малыше, но сохраняют свои права и обязанности. Например, командировка, продолжительное стационарное лечение, особенности трудовой деятельности, обучение. Граждане добровольно могут написать заявление на назначение опекуном родственника или знакомого.
Одним из видов опеки по заявлению родителей, является передача на воспитание малыша, мама и папа которого несовершеннолетние.
Прекращение опеки и попечительства над детьми возможно в случаях:
- прекращения действия опеки;
- отстранения опекуна (ст. 39 гк);
- освобождения опекуна.
Почему возможно прекращение
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает следующие основания прекращения опеки и попечительства:
- Подопечный достиг четырнадцати лет.
- Подопечный достиг совершеннолетнего возраста.
- Несовершеннолетний эмансипирован.
- Смерть опекуна или подопечного.
С достижением 14-летнего возраста, подросток из категории «малолетний» переходит в категорию «несовершеннолетний». Это ознаменовывается оформлением паспорта гражданина и получением определенного перечня имущественных и неимущественных прав и обязанностей. В том числе:
С этого момента опекунство над несовершеннолетним завершается и по умолчанию изменяется на попечительство. Это событие никак не отражается в документации. Специальный акт органа опеки о прекращении опеки и назначении попечительства не выносится. Приказ о назначении опеки действителен до 18 лет. Однако юридически опекун получает новый статус. Имущественные права частично переходят к подопечному. Это не влияет на обязанность попечителя ежегодно представлять отчет опекуна.
При достижении ребенком совершеннолетнего возраста, попечительство прекращается без вынесения специально акта. Попечитель в 3-дневный срок обязан представить последний отчет опекуна, и на этом их отношения юридически завершены.
Отдельно стоит рассмотреть вопрос эмансипации несовершеннолетнего. По достижению 16 лет, подопечный может приобрести полную дееспособность. Эмансипация возможна по решению органа опеки (с согласия попечителя) или судебному решению (без согласия попечителя). Для этого он должен распечатать и представить следующие документы:
- контракт или трудовой договор;
- свидетельство о регистрации ИП;
- свидетельство о браке.
После вынесения соответствующего документа об эмансипации, попечительство прекращается, о чем выносится акт органа опеки. С этого дня несовершеннолетний обладает полной дееспособностью.
Процедура отстранения и освобождения от обязанностей
Орган опеки обязан следить за тем, чтобы опекун исполнял свои обязанности надлежащим образом. В противном случае, орган опеки может инициировать отстранение опекуна. Отстранение всегда подразумевает виновные действия гражданина. В соответствии с комментариями к пункту 3 гк рф ст. 39, такая возможность есть при следующих обстоятельствах:
- Неисполнение опекунских обязанностей.
- Оставление ребенка без надзора и помощи.
- Осуществление обязанностей в корыстных интересах.
- Использования имущества подопечного с нарушением законодательства.
Отстранение опекуна от исполнения обязанностей возможно при ненадлежащем воспитании ребенка, недостаточном обеспечении физического, духовного, нравственного и психического развития.
Ребенок до 16 лет должен жить с опекуном. По достижению указанного возраста, орган опеки может разрешить подопечному проживать отдельно. Однако до совершеннолетия, опекун обязан осуществлять патронаж над действиями ребенка, материально обеспечивать его, оказывать содействие в получении медицинской помощи.
Законом предусмотрена ежемесячная выплата на содержание подопечного. В среднем по России, за исключением центральных регионов, сумма пособия равна величине прожиточного минимума. На эти денежные средства опекун должен обеспечить ребенку питание, одежду, обувь. Законодательство субъектов предусматривает дополнительные выплаты, например, на канцелярские принадлежности. Кроме того, некоторые категории детей-ОБП имеют дополнительный доход в виде пенсий (в случае инвалидности, по потере кормильца), алиментных выплат, прибыли от акций и ценных бумаг, от сдачи жилья, проценты по вкладам. Эти средства законный представитель может тратить по своему усмотрению, но только в интересах подопечного. Пользование имуществом ребенка в своих целях запрещено.
Сделки между близкими родственниками опекуна и подопечным, запрещены. Ежегодно, в срок до 1 февраля, опекуны представляют отчет о расходах, произведенных за счет имущества подопечного. За грубые нарушения при использовании имущества, опекун несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе возмещение вреда.
Отстранение от обязанностей оформляется в виде акта органа опеки. Если гражданин считает, что эти действия неправомерными, то данное решение оспаривается в суде в течение 14 дней. Последствиями отстранения будет постоянный запрет на осуществление деятельности замещающего родителя.
Освобождение опекуна от обязанностей возможно в следующих ситуациях (новая редакция статьи 39 гк рф):
- Малыша передали на усыновление.
- Подопечного необходимо поместить в организацию для детей ОБП.
- По просьбе опекуна.
Возвращение родителям возможно, если:
- Они восстановились в правах.
- Отменено решение о признании их умершими или безвестно отсутствующими.
- Суд отказал в лишении/ограничении прав после отобрания.
- Отпали другие причины, на основании которых ребенок приобрел статус ОБП.
Усыновление является приоритетной формой устройства. Поэтому при наличии кандидатов в усыновители, желающих принять в семью малыша, переданного под опеку, допускается освобождение опекуна (гк рф статья 39). Это не значит, что дитя бездумно передадут другой семье. Если малыш был под опекой длительное время, суд может решить оставить ребенка в семье опекуна.
Если подопечный помещается в специализированную организацию (центр содействия семейному устройству, школа-интернат, дом-интернат, дом ребенка) из-за влияния непреодолимых факторов (длительная болезнь опекуна, развод, пожар), возможно освобождение опекуна на период нахождения ребенка в организации.
Кроме того, опекун может сам выразить желание об освобождении его от исполнения обязанностей. Обычно это возникает в следующих случаях:
Между ребенком и опекуном могут возникнуть сложные взаимоотношения. Тогда опекун должен обратиться в службу сопровождения замещающих семей, где им будут оказаны психологические, юридические, социальные услуги. Специалисты составят порядок сопровождения семьи, находящейся в кризисной ситуации, и окажут необходимую поддержку. Опекун может отказаться от кризисного сопровождения или в любой момент приостановить его.
Если состояние здоровья опекуна или членов его семьи, их материальное положение не позволяет должным образом исполнять возложенные обязанности, то освобождение возможно без кризисного сопровождения. Однако специалисты отдела опеки обязательно предложат временное помещение подопечного в реабилитационный центр до нормализации ситуации в семье.
В случае переезда опекуна на постоянное место жительства в другой населенный пункт, ребенок может отказаться от проживания в семье. Например, из-за нежелания расставаться с кровными родственниками, страха смены учебного заведения.
Достаточно распространенной причиной отказа опекуна от сохранения замещающей семьи бывает конфликт с кровными родственниками подопечного. Это возникает при передаче ребенка на воспитание посторонним гражданам, вследствие отказа кровных родственников принять его в семью, либо при невозможности такой передачи.
При подборе замещающего родителя, специалисты оценивают моральный облик, социальный статус и другие особенности претендентов. Если кровные родственники ребенка ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют алкоголем или употребляют наркотические
средства, составляется акт о невозможности передать малыша в семью родственников. Однако опекун не имеет права препятствовать общению подопечного с ними. Доказать нецелесообразность такого общения бывает непросто. Как показывает практика, зачастую, замещающий родитель отказывается от исполнения обязанностей. После вынесения акта об освобождении опекуна, все обязательства перед подопечным прекращаются.
Расторжение договора о приемной семье
Договор о приемной семье расторгается на тех же основаниях, что и опека (статья 39 новой редакции гк). Кроме того, причиной расторжения контракта будет переезд опекуна на территорию другого района. Так как договор заключается с органом опеки по месту жительства, при переезде предыдущий договор теряет силу.
Прекращение опеки по заявлению родителей
Кроме общих оснований по прекращению, для этого вида опеки есть особое условие. Так как опека по заявлению родителей назначается над малышом, не имеющим статуса ОБП, то ее можно прекратить в любое время. Родители имеют право обратиться в отдел опеки по месту жительства опекуна с заявлением до назначенного срока.
При обращении необходимо при себе иметь паспорта. Требование дополнительных документов незаконно.
Опека над ребенком несовершеннолетних родителей прекращается не только на общих основаниях, но и при достижении одним из родителей 18 лет. Но это не гарантирует немедленную передачу малыша совершеннолетнему родителю. Данный вопрос должен рассматриваться с заботой о ребенке. В соответствии с законом, лишить прав несовершеннолетнего родителя нельзя. Поэтому, при решении вопроса о передаче ему дитя, необходимо проявить осмотрительность.
Прекращение опеки снимает с опекуна все обязанности по отношению к подопечному. И ребенок уже без помощи бывшего законного представителя или идет во взрослую жизнь или строит отношения с новой семьей.
Опека и попечительство могут прекращаться по следующим основаниям (Приложение 1):
1. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком.
2. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ 7 .
3. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.
В следующих ситуациях для прекращения опеки или попечительства не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении:
1) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста. При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий попечителя не требуется. Ранее вынесенное постановление (распоряжение) о назначении опекуна создает для этого лица статус попечителя. При достижении несовершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается;
2) приобретение полной гражданской дееспособности при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак (ст. 21 ГК РФ). В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская дееспособность наступает у лица в полном объеме в день государственной регистрации заключения брака. В этот же день прекращается попечительство над несовершеннолетним;
3) объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). В том случае, если на эмансипацию согласен попечитель несовершеннолетнего, эта процедура производится в административном порядке – по решению органа опеки и попечительства. В противном случае несовершеннолетний вправе обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным;
4) приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем, ребенку которого был назначен опекун на основании п. 2 ст. 62 СК РФ. Достижение таким родителем 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком;
5) решение суда о восстановлении в родительских правах родителя (родителей) подопечного ребенка (ст. 72 СК РФ) в том случае, когда в соответствии с этим решением ребенок возвращается родителям (одному из них). При отсутствии в решении суда указания на передачу ребенка родителям орган опеки и попечительства вправе решить вопрос о прекращении опеки (попечительства) над ребенком самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из интересов ребенка. Отмена опеки (попечительства) может оказаться преждевременной по разным причинам, связанным с местом жительства родителя или ребенка, состоянием здоровья ребенка и пр.;
6) решение суда об отмене ограничения родительских прав. Как следует из ст. 76 СК РФ, такое решение всегда содержит в себе указание на возвращение ребенка родителям (одному из них);
7) передача ребенка на усыновление.
Во-вторых, опека (попечительство) прекращается в связи с освобождением опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Как следует из ст. 39 ГК РФ, освобождение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) требует оформления с помощью постановления (распоряжения).
«Основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей является его заявление» 8 . Пункт 2 ст. 39 ГК РФ приводит примерный перечень уважительных причин, которые могут служить причиной освобождения от выполнения обязанностей, - болезнь опекуна (попечителя), изменение его имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Однако это не все возможные причины. В качестве иных можно рассматривать ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного положения опекуна (попечителя), переезд его в другую местность и пр. В любом случае отказать опекуну (попечителю) в освобождении его от исполнения обязанностей нельзя, поскольку продолжение отношений опеки (попечительства) при нежелании опекуна создает угрозу нарушения прав и интересов подопечного.
Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей возможно и в случае помещения подопечного несовершеннолетнего на основании акта органа опеки и попечительства в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение. В этом случае постановление о помещении лица в лечебное учреждение должно содержать указание на одновременное освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Если в акте органа опеки и попечительства не упоминается о прекращении опеки (попечительства), то опекун (попечитель) сохраняет свой статус и по-прежнему выполняет установленные законом обязанности по отношению к подопечному. Учреждение, куда помещен несовершеннолетний, при этом не приобретает статуса законного представителя ребенка, а лишь исполняет в отношении ребенка свои основные функции (образовательные, медицинские и пр.).
В-третьих, опека (попечительство) прекращается при отстранении опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для такого отстранения – ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. По смыслу закона данная мера может быть применена лишь при наличии вины опекуна (попечителя). Указанная норма предусматривает и частные случаи такого виновного поведения:
Использование опекуном (попечителем) опеки или попечительства в корыстных целях;
Оставление подопечного без надзора и необходимой помощи без уважительных причин.
Отстранение опекуна или попечителя должно произойти незамедлительно по обнаружении органом опеки и попечительства таких фактов его виновного поведения, как растрата вверенного опекуну (попечителю) имущества подопечного, ухудшение состояния здоровья подопечного по причине ненадлежащего ухода. Такие же последствия должны наступить и в случае, если опекун (попечитель) не обеспечивает подопечного необходимым питанием, одеждой, обувью и пр., а также если подопечный ребенок не посещает учебное заведение (при получении основного общего образования в учебном заведении).
7. В зависимости от наличия вины в действиях или бездействии опекуна или попечителя для данного гражданина могут наступить следующие негативные последствия:
Бывший опекун или попечитель может быть привлечен к имущественной ответственности за причинение вреда личности или имуществу подопечного. Привлечение его к ответственности возможно на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ);
Бывший опекун или попечитель, отстраненный от исполнения обязанностей в связи с ненадлежащим их исполнением, не может стать усыновителем либо приемным родителем, не может быть вновь назначен опекуном или попечителем этому или другому ребенку (ст. 127, 146, 153 СК РФ;
Бывший опекун или попечитель может быть привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 5.35 и другими статьями КоАП РФ;
Бывший опекун или попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности, если его действия или бездействие отвечают признакам составов ст. 156 или других статей УК РФ.
Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства 9 . Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения.
93. Прекращение опеки и попечительства.
предусмотрены ст. 39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК).
Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или его эмансипация (ст. 27 ГК), т. е. объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
Опека и попечительство могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК).
Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства
1. Опека или попечительство прекращается:
1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.
4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
6. В случаях, предусмотренных частями 3-5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.
7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства
1. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона.
2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
3. В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается.
Порядок прекращения опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних подопечных определяется СК РФ, ГК РФ, Законом об опеке, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Опека или попечительство могут прекращаться без вынесения органом опеки и попечительства соответствующих актов. Так, по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2, 3 ст. 40 ГК РФ).
Без особого оформления опека (попечительство) прекращается также вследствие смерти одной из сторон (поди. 1 и. 1 ст. 29 Закона об опеке), а также с истечением срока действия акта о назначении опекуна или попечителя (подп. 2 п. 1 ст. 29 Закона об опеке).
Особого юридического оформления требуют такие способы прекращения опеки и попечительства, как освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения возложенных на них обязанностей. В указанных случаях органом опеки и попечительства оформляются соответственно акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо акт об отстранении от исполнения возложенных обязанностей.
Освобождение опекуна (попечителя) возможно как по его просьбе, так и по инициативе органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) может в любое время просить органы опеки и попечительства об освобождении его от соответствующих обязанностей при наличии уважительных причин: болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и др. Органы опеки и попечительства инициируют прекращение опеки (попечительства) в случаях:
- – возвращения несовершеннолетнего к родителям; передачи ребенка на усыновление;
- – помещения подопечного под надзор в образовательное или медицинское учреждение, организацию, оказывающую социальные услуги, иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если это не противоречит интересам подопечного;
- – возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. В данном случае возможно временное освобождение опекуна (попечителя) от исполнения его обязанностей.
Отстранение опекуна (попечителя) от возложенных на него обязанностей инициируется органом опеки и попечительства. Основаниями для прекращения опеки (попечительства) в данном случае служат обстоятельства, перечисленные в п. 3 ст. 39 ГК РФ, п. 5 ст. 29 Закона об опеке:
- – ненадлежащее исполнение возложенных на опекунов (попечителей) обязанностей;
- – нарушение прав и законных интересов подопечного (в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи);
- – выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Дополнительными основаниями прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей (п. 2 ст. 62 СК РФ) являются:
- – достижение такими родителями возраста 18 лет;
- – приобретение ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия вследствие вступления в брак или эмансипации (п. 2 ст. 29 Закона об опеке).
Прекращение опеки и попечительства влечет за собой прекращение субъективных прав и обязанностей в семейноправовом отношении между опекуном (попечителем) и подопечным ребенком на будущее время. Договор об осуществлении опеки или попечительства также прекращает свое действие.
В случае непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать ребенка у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством РФ.
Все уже разобрались, что такое «усыновление», «опека», и чем они друг от друга отличаются.
Но что же происходит (с юридической точки зрения), когда усыновитель или опекун по тем или иным причинам прекращает отношения с ребёнком?
Когда мы говорим про отмену усыновления или прекращение опеки, нужно прежде всего понимать, что это события абсолютно разные. Они имеют разные правовые последствия и совершенно разные правовые источники, то есть, то, из чего они могут складываться. При этом визуально это может быть почти одно и тоже: ребёнок был в семье, а потом оказался не в семье, а вам сказали, что вашу опеку отменили или ваше усыновление было прекращено. Но, см. выше, эти события абсолютно разные .
Если вы помните, что я говорил про то, , то вы быстренько вспомните, что при усыновлении ребёнок становится вашим, то есть у него появляются родители — вы, а также бабушки, дедушки. При опеке такого не происходит, ребёнок остаётся как бы «государственным», а вы остаётесь только его опекуном. Поэтому последствия отмены усыновления и прекращения опеки абсолютно разные.
Отмена усыновления
Если мы отменяем усыновление, то всё возвращается на круги своя .
Первое: ребёнок, который жил под вашей фамилией, например, Иванов, становится (по старой фамилии) Петров. В некоторых случаях суд может сохранить ему фамилию, имя, присвоенные при усыновлении, но в общих случаях происходит возвращение к старым ФИО.
Второе: у ребёнка опять появляются те родители, которых мы обычно называем “биологические”, а вы, как родители, исчезаете.
Третье последствие отмены усыновления — скорее всего вы будете платить алименты на содержание этого ребёнка также, как это делают родители, лишенные родительских прав в отношении своих детей.
Четвертое последствие, которое влечёт отмена усыновления, — почти всегда поражение в правах в определенной степени. Вы больше никогда не сможете ни взять никого под опеку, ни усыновить.
Отмена усыновления может быть вызвана рядом причин. Разделим их на две группы:
Первая группа причин отмены усыновления — это те же самые причины, о которых мы говорим, когда говорим о то есть когда о ребёнке не заботятся, когда ребёнок находится беспризорным, когда ситуация доходит до такого состояния, что никаким иным способом помочь ребёнку, кроме как лишить его таких родителей/усыновителей. Это крайняя мера. Таких отмен усыновлений в России совсем немного, я не думаю, что это ваш случай. Просто об этом нужно знать.
Вторая группа причин отмены усыновления — это отмена усыновления по инициативе самих усыновителей. Это действительно возможно. Как обычный родитель может отказаться воспитывать своего ребёнка (правда, в этом случае его не “автоматически” лишат родительских прав, но со временем всё равно лишат), так и усыновитель может отказаться воспитывать ребёнка по каким-то причинам. Прийти в суд и сказать, что больше не хочет быть усыновителем. В таком случае суд, конечно же, отменит усыновление, потому что «насильно мил не будешь», но отмена усыновления повлечёт те же последствия, что и при лишении родительских прав, то есть, скорее всего, будут взысканы алименты, скорее всего вы не сможете больше усыновить и взять под опеку никакого другого ребёнка.
Существует группа причин отмены усыновления, называемая «не по вине усыновителя». Если выражаться совсем грубо, то это когда вам «подсунули бракованного ребёнка». Усыновитель может обратиться в суд и сказать, что он был не осведомлен о том, что, например, у ребёнка ВИЧ, и не может воспитывать ребёнка с таким диагнозом, поэтому давайте отменим усыновление. Или внезапно у ребёнка появилась “наследственность” (тут точнее скажут врачи), которая раньше не проявлялась. Но такие ситуации крайне редки, медицина в настоящее время считает, что о наследственных заболеваниях мы можем говорить только в крайне редких случаях. В остальном это не наследственная история, а просто болезни, и это естественно для человека болеть. Поэтому такого рода отмен не очень много.
Еще бывают группы ситуаций, когда родитель просит отменить усыновление, потому что «не сошлись характерами». В такой ситуации суды, как правило, и взыскивают алименты, и не считают, что это не по вине усыновителя. Вы взрослый человек и, принимая ребёнка на усыновление, вы делаете очень ответственный шаг. Вы должны четко понимать, что обратно дороги нет. Несмотря на то, что юридическая «тропинка» протоптана, но последствия будут большими как для вас, так и для ребёнка, который снова окажется в детском учреждении.
Итак, усыновление отменяется:
- только по решению суда;
- только при глобальных серьезных основаниях;
- отмена усыновления несёт большие правовые последствия для вас, как усыновителя.
Прекращение опеки
Здесь тоже нужно понять, что это совсем иной правовой институт, чем отмена усыновления. Первое, что нужно понимать: отмена усыновления — это юридическая процедура, которая происходит в суде, в порядке искового производства: то есть вы сидите, есть стороны, о чем-то говорите, кто-то приводит какие-то доказательства, выступают представители сторон, у вас есть возможность воспользоваться услугами адвоката, вы можете попросить отложить заседание, представить какие-то доказательства в обоснование своей позиции и т.д.. А прекращение опеки производится не по судебному решению, а по решению органа опеки и попечительства . Также просто, как вам выдавали ребёнка под опеку, также просто органы опеки могут этого ребёнка забрать. Т.е. достаточно одного решения органа опеки и попечительства с подписью руководителя, чтобы ребёнка забрать, и опеку прекратить.
Это и хорошо, и плохо.
Сначала рассмотрим условно “хорошие” моменты.
Во-первых, опека — это обязательство, которое человек берет на себя добровольно . Один из принципов опеки и попечительства состоит в том, что она принимается на себя добровольно, в таком же порядке добровольно она может быть с себя сложена. Если какая-то причина в дальнейшем не позволяет вам быть опекуном, вы вправе отказаться от этой опеки. Но не таким образом, чтобы привести ребёнка за ручку в опеку и сказать, что я отказываюсь, а, разумеется, будет определенная процедура и совершенно вряд ли это будет принято за один день. Тем не менее, вы вправе отказаться от опеки. Нужно понимать, что если причины, по которым вы отказываетесь, не покажутся органам опеки и попечительства уважительными, у вас могут возникнуть сложности, в т.ч. невозможность принять другого ребёнка в семью, если вы когда-нибудь потом этого захотите.
Органы опеки могут очень здраво рассудить: если с одним ребёнком не получилось, где гарантия, что получится с другим? Поэтому здесь нельзя сказать, что опека это так просто: захотел — поносил ребёночка годик, потом вернул, взял следующего. Но принципиально закон предусматривает, что обязанности по опеке и попечительству — дело добровольное.
Бывают ситуации в жизни, когда вы по каким-то объективным причинам не можете быть дальше опекуном. Все мы смертные, у некоторых иногда подкачивает здоровье, иногда бывает, что в семье появляется огромное количество каких-то других семейных обязанностей, и действительно тот ребёнок, который находился у вас под опекой, не может больше у вас находиться. Не знаю по каким причинами, я специально их не привожу, но они должны быть значительными. В этой ситуации вы без каких-либо правовых последствий для себя можете отказаться от опеки. Ещё раз подчеркиваю, это добровольное дело.
Ситуации, когда люди отказываются от опеки достаточно редки, и вызывают пристальное внимание органов опеки и попечительства. И, конечно же, там внимательно разбираются — зачем и почему это произошло. Взять ребёнка и вернуть как в магазин — такой возможности у вас не будет .
Есть и другие основания для прекращения опеки.
В первую очередь это возврат ребёнка в кровную семью. Т.е. после того, как ребёнок возвращается к своим родителям либо своим усыновителям (да, могут быть такие ситуации, когда усыновленный ребёнок находился ещё и под опекой), опека действительно будет отменена. Опека будет отменена по независящим от опекуна обстоятельствам, поэтому кроме благодарности органы опеки и попечительства ничего другого к вам испытывать не будет. Потому что в целом ребёнку гораздо лучше жить в кровной семье со своими обычными родителями, со своим обычным семейным окружением, в хороших условиях, если это имеет место быть. Если этого нет, то ребёнок как раз находится под опекой. Но если внезапно его семья нашла в себе ресурсы, восстановилась и готова принять ребёнка обратно, и сам ребёнок этого хочет, то у опекуна нет причин возражать, чтобы ребёнок снова оказался в своей кровной семье и имел возможность воспитываться своими, а не замещающими родителями. При таких обстоятельствах после возвращения ребёнка в кровную семью органы опеки и попечительства принимают решение о прекращении опеки над этим ребёнком со стороны опекуна или попечителя.
Такие ситуации, опять же, возникают нечасто, но имеется ряд приёмных семей в РФ, которые ставят своей профессиональной задачей работу по возврату ребёнка в кровную семью. Может быть, это вы в будущем, может вы будете знать такие семьи, но, во всяком случае, надо иметь ввиду, что такая ситуация возможна.
Бывает что ребёнок возвращается в кровную семью, но не к маме, например, а к бабушке. И вы как опекун с этим согласны. В таком случае опека с вашей стороны тоже будет прекращена.
Важный момент, который нужно учесть: все эти события — добровольное прекращение опеки- имеют место быть только в случае опеки или попечительства. А в случае нужно понимать, что прекращение договора о приёмной семье возможно только по уважительным причинам , то есть вы не можете объяснить это какой-то мелочью, причины должны быть ещё более значительными. Вы не можете, как при опеке, объяснить свой отказ воспитывать ребёнка тем, что, например, ребёнок не встраивается в семью через месяц. Иногда психологи советуют, что в таком случае лучше ребёнку, пока он не начал адаптироваться в семью, вернуться обратно в то место, откуда его приняли, и дальше разбираться что с ним делать. Такие ситуации бывают, это печально, тем не менее они требуют определенной смелости опекуна. И мне кажется, что при совете специалиста так сделать, это один из правильных вариантов поведения. При таких обстоятельствах иногда честнее ребёнка вернуть в то место, откуда вы его забрали, чем заниматься попытками склеить то, что не склеивается. Если не получается в вашей семье адаптировать этого ребёнка, то чем раньше вы с помощью специалистов поймете, что дальше уже невозможно, тем лучше.
Ещё раз: при опеке вы можете отказаться от опеки по своим каким-то причинам, в принципе можно их не объяснять. Если вы не хотите рассказывать опеке полностью и целиком свою семейную ситуацию, например, что вы взяли ребёнка месяц назад, а сейчас у вас дочь забеременела тройней, и вы понимаете, что спустя полгода вы получите ситуацию, когда вы просто разорвётесь, или вы не сможете «тащить» детей, и вы принимаете тяжелое решение вернуть ребёнка. Можно эту ситуацию не рассказывать целиком органами опеки и попечительства, вы вправе отказаться без большого объяснения причин, от вас не требуется уважительной причины. Если же у вас форма устройства “приёмная семья”, от вас потребуют не только объяснения, но и доказательств того, что причина, по которой вы прекращаете договор о приёмной семье, является уважительной. Может быть, «рождение тройни» в каких-то случаях и будет рассматриваться как уважительная причина, но в каких-то ситуациях — нет. Это будут решать органы опеки.
Теперь большая группа причин прекращения опеки — т.н. отмена опеки по вине опекуна.
Происходит это тогда, когда каким-то образом нарушаются права и интересы подопечного ребёнка. Здесь нужно понимать, что решение о том, нарушены или нет права ребёнка и имеются ли основания для прекращения опеки, принимает орган опеки и попечительства. Да, в этом вопросе вы зависимы от органа опеки и попечительства. Да, их субъективный взгляд будет определять нарушаются права подопечного или не нарушаются. Это ваш риск. Когда вы подписываетесь на то, чтобы быть опекуном, вы подписываетесь в том числе и на это. Конечно же не существует специально разработанной методики для органов опеки для того, чтобы «гнобить» опекунов или мешать им жить, но нужно понимать, что ваша ситуация зависит, в том числе, и от этих сотрудников. И здесь, когда люди переживают по поводу того, что не нужно портить отношения с органами опеки, отчасти я с ними соглашаюсь. Действительно, сотрудники органа опеки принимают решение, нарушаются ли права подопечного или не нарушаются.
Итак, если кто-то из органов опеки, а именно руководитель, приходит к выводу, что права подопечного действительно нарушены, опека может быть прекращена по вине опекуна. В таком случае ребёнок снова окажется в государственной организации для детей, оставшихся без попечения родителей, а опекуна ждет, вероятнее всего, судебное разбирательство. Потому что акт органа опеки о прекращении опеки может быть обжалован в суд, что я делать настоятельно рекомендую, в случае, если опека прекращена по вашей вине. Если вы с этим не согласны, то можете обратиться в суд, на это право у вас есть.
Опеку могут отменить по основаниям, связанным с нарушением прав подопечного. Какие это основания? Это то же, что мы говорили о лишении родительских прав, то есть замещающие родители в виде опекунов не заботятся о ребёнке, не дают ему достаточно еды, недостаточно занимаются его образованием, воспитанием.
Другая группа причин — это финансовые нарушения, ситуации, когда опекуны растрачивают имущество подопечного или, например, тратят те деньги, которые выплачивает государство на содержание ребёнка на что-то другое, либо не могут отчитаться за эти деньги. Потому что отчет опекуна имеет место быть.
Если органы опеки и попечительства приходят к выводу, что права ребёнка нарушены, будет издано постановление/приказ или другой акт о том, что опека ваша будет прекращена по вашей вине. Последствия правовые здесь такие: если опека прекращена по вине опекуна, он в дальнейшем, также как и в случае отмены усыновления по вине усыновителя, не может претендовать на то, чтобы быть замещающим родителем ни в какой форме. Если речь идет о финансовых нарушениях, органы опеки и попечительства могут обратиться в суд против бывшего уже на тот момент опекуна от имени ребёнка с иском о возмещении убытков, которые причинены ребёнку действиями опекуна. Нужно понимать, что такого рода вещи случаются редко, скорее всего, вы с ними не столкнетесь. Скорее всего, основная проблема может возникнуть в том, как вы и орган опеки будете смотреть на то, что для ребёнка хорошо и что не очень хорошо.
Здесь я напомню вам, что указания органа опеки о том, как вести себя с ребёнком, где ему обучаться, как распоряжаться имуществом и т.д., должны быть даны обязательно в письменном виде. Если вы в письменном виде получили распоряжение опеки что-то сделать, вы, конечно, должны это выполнить. Если это пожелание, и в письменном виде вы его не получили, то это все-таки пожелание, нужно его учесть, но учтя мнение опеки вы можете сделать так, как лучше для ребёнка. Иными словами, можно спорить только с тем, что написано на бумаге. Спорить с разговорами невозможно. Поэтому не надо ничего оспаривать, не надо ничего делать. Пока вам не дали письменные предписания, говорить о том, что вы нарушили рекомендации органа опеки, не получится. Но если рекомендации дали письменно, то вы человек подневольный, вы опекун, поэтому придется этому соответствовать. Нарушение этих письменных рекомендаций органов опеки может привести к вопросу о прекращении опеки, об отстранении вас от обязанностей опекуна.
Надеюсь, с вами это не произойдет, но знать о правовых последствиях нам всем нужно обязательно. У вас такого скорее всего не будет! Удачи!