Закон 2487 1 о частной. Новая редакция ФЗ «О частной охранной деятельности в РФ» (Проект)
Posted on
Статья 5. Основные принципы охранной деятельности
Охранная деятельность осуществляется на основе следующих основных принципов: Глава 2 Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности
Охранная деятельность осуществляется охранными организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом. Охранная организация осуществляет охранную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами. Право охранной организации осуществлять охранную деятельность возникает с момента получения ею лицензии или указанного в ней срока и прекращается в случае аннулирования лицензии или по истечении её срока действия. Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять охранную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Статья 7. Виды охранных услуг
При осуществлении охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг: Статья 8. Договор оказания охранных услуг
Охранная организация обязана заключить с каждым заказчиком возмездный письменный договор, в котором должны быть отражены сведения о сторонах договора, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление охранной деятельности, предмет договора (вид и содержание оказываемой охранной услуги), задание заказчика, стоимость услуги или порядок её определения.
К договору оказания охранных услуг (далее – договор) прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.
Договор и акт об оказании охранных услуг подлежат хранению в охранной организации в течение пяти лет.
О заключении договора в пределах приграничной территории руководитель охранной организации обязан уведомить государственный орган по пограничной службе, государственный орган по безопасности и государственный таможенный орган.
Охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору другие охранные организации (субподрядчиков), в порядке, установленном гражданским законодательством. В качестве субподрядчика вправе
выступать охранная организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности с указанием услуг, оговорённых в договоре субподряда.
Охранная организация (субподрядчик) уведомляет уполномоченный орган о начале и об окончании оказания охранных услуг в порядке, установленном настоящим Законом, прилагая к уведомлению копии договора, заключенного охранной организацией (подрядчиком) с заказчиком, и договора субподряда. Статья 9. Оказание охранных услуг
Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора, заключенного охранной организацией с заказчиком. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон определяется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом. О начале и об окончании оказания охранных услуг охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. В случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов с использованием средств видеонаблюдения персонал и посетители охраняемого объекта должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до окончания беспрепятственного входа на охраняемую территорию объекта. Запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом, физическим лицам, а также юридическим лицам, не имеющим статуса охранной организации. Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных при осуществлении охранной деятельности
При пресечении правонарушения в отношении охранника, охраняемого лица, охраняемого объекта, имущества, порядка в местах проведения массовых мероприятий, при задержании правонарушителей, охранник обязан незамедлительно сообщить об этом руководителю охранной организации. Руководитель охранной организации при получении данных сведений обязан незамедлительно в письменной форме проинформировать соответствующий правоохранительный орган об имевшем место правонарушении с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения, а также о действиях по пресечению правонарушения и обеспечению безопасности имущества, защите жизни и здоровья охраняемого лица. Информация обо всех правонарушениях, выявленных при оказании охранных услуг, фиксируется в служебной документации охранной организации, предусмотренной локальными нормативными актами. Материалы об имевшем место правонарушении и о принятых мерах по его пресечению должны храниться в охранной организации не менее пяти лет. Статья 11. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности
Охранная организация вправе страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности. Статья 12. Ограничения при осуществлении охранной деятельности
При осуществлении охранной деятельности охранным организациям и их работникам, выполняющим трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, запрещается: Требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 13. Административное приостановление охранной деятельности
Административное приостановление охранной деятельности заключается во временном, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации прекращении охранной организацией оказания услуги, в ходе которой было совершено административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде приостановления деятельности. Административное приостановление охранной деятельности назначается судом при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение его цели. Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления охранной деятельности, на основании ходатайства охранной организации досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Статья 14. Ответственность за незаконную охранную деятельность
Нарушение установленных законодательством в сфере охраны требований к осуществлению охранной деятельности влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 3 Статья 15. Общие положения лицензирования охранной деятельности
Правовым основанием осуществления охранной деятельности служит лицензия, выдаваемая уполномоченным органом и представляющая собой документ, выполненный на материальном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, и подтверждающий юридический факт предоставления охранной организации права на осуществление охранной деятельности. В приложении к лицензии указывается (указываются) разрешённый вид (виды) охранных услуг. Соискателем лицензии на осуществление охранной деятельности может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в качестве охранной организации. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в её предоставлении принимается в срок не более сорока пяти дней с момента регистрации соответствующего заявления соискателя лицензии в уполномоченном органе. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования, и перечень лицензионных требований к каждому виду охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом. Лицензирующий орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования охранной деятельности: Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в срок не более 30 дней с момента принятия указанного решения письменно уведомить об этом соискателя лицензии с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 16. Предоставление лицензии
Для получения лицензии на осуществление охранной деятельности руководитель охранной организации обязан представить в уполномоченный орган: К заявлению прилагаются: Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются в положении о лицензировании охранной деятельности. Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами. Уполномоченный орган обязан устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных соискателем лицензии документах и приложениях к ним. Статья 17. Переоформление лицензии
Лицензия на осуществление охранной деятельности подлежит переоформлению в случае: При продлении срока действия лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган соответствующее заявление, предусмотренное положением о лицензировании охранной деятельности. В случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг лицензия не переоформляется. При этом вносятся соответствующие изменения в приложение к лицензии. При реорганизации охранной организации либо изменении её наименования, юридического адреса места нахождения лицензиат в течение 15 суток с момента внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с момента изменения своего юридического адреса, обязан подать в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением необходимых документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Переоформление лицензии производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается. Статья 18. Приостановление действия лицензии
Приостановление действия лицензии допускается судом по ходатайству уполномоченного органа в случаях, когда отсутствуют основания для приостановления охранной деятельности в соответствии с нормами административного законодательства. Приостановление действия лицензии означает временное, на срок, установленный судом, или на период до устранения охранной организацией выявленных уполномоченным органом нарушений лицензионных требований, прекращение оказания услуги (услуг), в ходе которой (которых) были выявлены нарушения лицензионных требований. Основаниями приостановления действия лицензии являются: Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается. Возобновление действия лицензии производится по заявлению охранной организации решением суда, принятом в течение десяти календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий. Охранная организация вправе обжаловать решение уполномоченного органа о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 19. Аннулирование лицензии
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав, законных интересов физических и юридических лиц, причинение существенного вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений. Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 20. Ведение реестров лицензий
Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Глава 4 Статья 21. Охранная организация
Охранная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, и учреждается специально для оказания охранных услуг. Органом управления охранной организации является руководитель, порядок назначения или избрания которого определяется учредительными документами. Охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме охранной деятельности. Уставный капитал охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по охране имущества и (или) по защите жизни и здоровья охраняемых лиц с использованием оружия, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал охранной организации не может быть более 50 процентов от его размера. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала охранной организации привлечённые денежные средства. Внесение в уставный капитал охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами. Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами. Статья 22. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации
Охранная организация считается учреждённой с момента её государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством о регистрации юридических лиц. Реорганизация охранной организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Ликвидация охранной организации может быть добровольной или принудительной. Основаниями добровольной ликвидации охранной организации являются: решение учредителей в случае: конфликт интересов учредителей (участников) или иные обстоятельства, влекущие необходимость ликвидации организации. Основаниями принудительной ликвидации охранной организации являются: без лицензии; запрещённой законодательством Российской Федерации; Принудительная ликвидация охранной организации осуществляется на основании судебного решения по ходатайству уполномоченного органа. Статья 23. Филиалы и дочерние общества охранной организации
Филиалы и дочерние общества охранной организации создаются в порядке, установленном гражданским законодательством. Охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Статья 24. Права охранной организации
Охранная организация при осуществлении охранной деятельности вправе: Превышение полномочий работником охранной организации, имеющим удостоверение охранника, при выполнении должностных обязанностей, а также нарушение при осуществлении охранной деятельности прав и свобод других лиц, влечёт за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность. Статья 25. Учредитель охранной организации
Учредителем охранной организации является физическое или юридическое лицо, учредившее указанную организацию и отвечающее требованиям, предъявляемым к нему гражданским законодательством и настоящим Законом. Учредителями (участниками) охранной организации не могут являться: Статья 26. Руководитель охранной организации
Руководитель охранной организации осуществляет руководство охранной организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия. Порядок его назначения или избрания определяется учредительными документами организации. Статусом руководителя охранной организации обладает только первое лицо охранной организации. Заместители руководителя указанной организации таким статусом не наделены. Руководителем охранной организации может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей охранных организаций. Не вправе претендовать на приобретение статуса руководителя охранной организации лица: В силу заключенного трудового договора с охранной организацией, руководитель охранной организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица, как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление предпринимательской деятельностью охранной организации. При заключении договора руководитель представляет юридическое лицо (охранную организацию) и осуществляет все права и обязанности по договору, возникающие в отношении юридического лица. Его подпись под любым гражданско-правовым договором означает согласие организации с его условиями, и все последствия по сделке будет нести юридическое лицо, чьи интересы он представляет. Деятельность руководителя охранной организации, как участника охранной деятельности, регулируется гражданским законодательством и настоящим Законом. Деятельность руководителя охранной организации, как работника по трудовому договору, регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Статус руководителя охранной организации гражданин утрачивает при наличии следующих оснований, установленных трудовым законодательством и законодательством в сфере охранной деятельности: расторжение трудового договора в связи с: по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором. Основанием, которое может повлечь за собой лишение статуса руководителя охранной организации, является также установление обстоятельств, препятствующих получению гражданином статуса руководителя охранной организации, установленных в настоящем Законе. Статья 27. Права и обязанности руководителя охранной организации
Руководитель охранной организации имеет право: Руководитель охранной организации обязан: Статья 28. Охранник
Охранник выполняет трудовую функцию в соответствии с условиями трудового договора, трудовым законодательством и настоящим Законом. Статус охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве охранника, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением охранника. Охранник в соответствии с имеющейся квалификацией пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом только в период выполнения трудовой функции в качестве работника охранной организации. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса охранника лица: Статус охранника гражданин утрачивает в следующих случаях: В случае утраты гражданином статуса охранника трудовой договор о работе в качестве охранника с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством. Решение о прекращении статуса охранника может быть обжаловано им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 29. Права и обязанности охранника
Охранник при выполнении трудовой функции имеет право на: При выполнении трудовой функции, связанной с обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий, охранник вправе требовать от участников массового мероприятия соблюдения установленного заказчиком порядка, задерживать лицо (лиц), нарушающее (нарушающих) порядок, и незамедлительно передавать его (их), в том числе и путём препровождения в соответствующий правоохранительный орган. Охранник обязан: Охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов при осуществлении ими своей деятельности. Статья 30. Телохранитель
Телохранитель является работником охранной организации и выполняет трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемого лица в соответствии с трудовым законодательством и настоящим Законом. Статус телохранителя предоставляется гражданам, имеющим статус охранника, прошедшим специальную подготовку для работы в качестве телохранителя, и подтверждается личной карточкой телохранителя, полученной в установленном порядке. Претендовать на приобретение статуса телохранителя вправе охранники: Статус телохранителя гражданин утрачивает в случае: В случае прекращения у гражданина статуса телохранителя трудовой договор о работе в качестве телохранителя с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством. Решение о прекращении статуса телохранителя может быть обжалован им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 31. Права и обязанности телохранителя
Телохранитель в соответствии с трудовым договором при выполнении трудовой функции по защите жизни и здоровья охраняемого лица имеет право: Телохранитель обязан: Статья 32. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя
Удостоверение охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения охранника может продлеваться в порядке, установленном соответствующим уполномоченным органом. Продление срока действия удостоверения охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации охранников в соответствующих образовательных организациях. Удостоверение охранника аннулируется в случае: Удостоверение охранника аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке. За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Телохранитель наряду с удостоверением охранника обязан иметь личную карточку телохранителя. Личная карточка телохранителя выдается уполномоченным органом сроком на пять лет и продлевается в установленном им порядке. Продление срока действия личной карточки телохранителя осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации телохранителей в соответствующих образовательных организациях. Для получения личной карточки телохранителя гражданин должен представить в уполномоченный орган: Личная карточка телохранителя аннулируется в случаях: Личная карточка телохранителя аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке. Статья 33. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя
Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, осуществляется в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительного профессионального образования руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом. Глава 5 Статья 34. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия
При осуществлении охранной деятельности разрешается использование специальных средств и оружия. Перечень видов оружия, состоящего на вооружении охранников, порядок его приобретения, учёта, хранения и ношения утверждается Правительством Российской Федерации. Порядок списания и нормы положенности оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Нормы положенности оружия и патронов к нему должны обеспечивать соответствующий уровень подготовки охранников и эффективное выполнение охранными организациями задач охранной деятельности. Перечень видов специальных средств, используемых охранниками, утверждается Правительством Российской Федерации. Потребность в конкретных видах, типах, моделях оружия и специальных средств при оказании охранных услуг, а также их количество определяется руководителем охранной организации. Получение лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия, специальных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере оборота оружия. Статья 35. Использование в охранной деятельности технических средств
Охранным организациям разрешается использовать технические средства, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации. Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде. Перечень видов технических и иных средств, используемых при осуществлении охранной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Незаконное использование технических средств при осуществлении охранной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Работники охранной организации, выполняющие трудовую функцию по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, принятию и регистрации сообщений, поступающих на соответствующие технические устройства оповещения, не обязаны иметь правовой статус охранника. Статья 36. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств
Охранная организация для оперативного прибытия на охраняемый объект и мобильного патрулирования вправе использовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, специальные транспортные средства. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на специальных транспортных средствах охранных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 37. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия.
При выполнении трудовой функции охранник (телохранитель) имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, а также в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение. Охранник (телохранитель) при применении физической силы, специальных средств, оружия обязан: Применение огнестрельного оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинять вред третьим лицам. Охранник (телохранитель) обязан проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия перед продлением удостоверения охранника. Содержание периодических проверок и порядок их проведения определяет уполномоченный орган. Применение охранником (телохранителем) физической силы, специальных средств и оружия с превышением своих полномочий, пределов необходимой обороны или крайней необходимости, а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Статья 38. Применение физической силы
Охранник (телохранитель) при выполнении трудовой функции имеет право применять физическую силу в случаях: Применение физической силы охранником (телохранителем) допускается, если ненасильственные способы воздействия на правонарушителя не обеспечивают исполнение возложенных на охранника (телохранителя) обязанностей. Статья 39. Применение специальных средств
Охранник (телохранитель) имеет право применять специальные средства в случаях: В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости охранник (телохранитель) при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах. Статья 40. Применение гражданского оружия, не отнесенного законодательством к огнестрельному оружию
Охранник (телохранитель) вправе применить гражданское оружие, не отнесенное законодательством к огнестрельному оружию, в случаях: Запрещается применять гражданское оружие, не отнесенное законодательством к огнестрельному оружию, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах. Статья 41. Применение огнестрельного оружия
Охранник (телохранитель) имеет право применить огнестрельное оружие в случаях: Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), кроме случаев оказания ими вооружённого сопротивления, совершения либо вооружённого нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя) либо жизни и здоровью охраняемого лица, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать третьи лица. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник (телохранитель) обязан незамедлительно в порядке, установленном локальными нормативными правовыми актами, сообщить руководителю охранной организации для последующего информирования соответствующего правоохранительного органа по месту применения огнестрельного оружия. Глава 6 Статья 42. Общие положения о порядке взаимодействия
Охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту охранным организациям, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с настоящим Законом и законодательством Российской Федерации. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами в области обеспечения национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется по следующим основным направлениям: Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путём взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий. В целях осуществления взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами по вопросам обеспечения национальной безопасности, охраны правопорядка и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться в установленном нормативными правовыми актами порядке координационные (консультативные) советы. Статья 43. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами
Правовым основанием взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами являются Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами должно осуществляться в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по заключённым ею договорам. Статья 44. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами
При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами охранные организации на основании соглашений вправе: В соглашении об обеспечении правопорядка на охранные организации могут быть возложены следующие обязанности: При чрезвычайных обстоятельствах охранные организации могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов, если при этом не нарушаются обязательства охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг, трудовое и финансовое законодательство. Статья 45. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями
Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с охранными организациями на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключаемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в пределах своей компетенции. При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приёмах и тактике совершения отдельных преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну. Глава 7 Статья 46. Гарантии правовой и социальной защиты охранников
На охранников в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством Российской Федерации. Охранники подлежат обязательному страхованию за счёт средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья при исполнении ими трудовой функции. Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объёме включаются в себестоимость услуг, оказываемых охранной организацией. Охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования. Охранные организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты охранников. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении охранников при исполнении ими трудовой функции, влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность охранных организаций. Статья 47. Общественные объединения охранников, охранных организаций
Охранники для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы. Охранные организации в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, вправе объединяться в саморегулируемые организации и иные общественные объединения, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством Российской Федерации. Статья 48. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников
В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Глава 8 Статья 49. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных технических и транспортных средств
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган и его территориальные подразделения, а также соответствующие органы исполнительной власти и подчинённые им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) уполномоченного органа, или его территориального подразделения. Контроль за оборотом оружия и патронов к нему, использованием специальных и технических средств в охранной деятельности осуществляют соответствующие государственные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере оборота оружия и специальных средств. Контроль за использованием специальных технических и транспортных средств осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей охранных организаций предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций. Статья 50. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности
Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Глава 9 Статья 51. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Закона
В связи с принятием настоящего Закона признать утратившим силу Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в части, касающейся правового регулирования частной охранной деятельности. Статья 52. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. Глава 1 Статья 1. Предмет правового регулирования Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Статья 3. Правовая основа охранной деятельности Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности Статья 5. Основные принципы охранной деятельности Глава 2 Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности Статья 7. Виды охранных услуг Статья 8. Договор оказания охранных услуг Статья 9. Оказание охранных услуг Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности Статья 11. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности Статья 12. Ограничения в охранной деятельности Статья 13. Административное приостановление охранной деятельности Статья 14. Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего охранную деятельность Глава 3 Статья 15. Общие положения лицензирования охранной деятельности Статья 16. Предоставление лицензии Статья 17. Переоформление лицензии Статья 18. Приостановление действия лицензии Статья 19. Аннулирование лицензии Статья 20. Ведение реестров лицензий Глава 4 Статья 21. Охранная организация Статья 22. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации Статья 23. Филиалы и дочерние общества охранной организации Статья 24. Права охранной организации Статья 25. Учредитель охранной организации Статья 26. Руководитель охранной организации Статья 27. Права и обязанности руководителя охранной организации Статья 28. Охранник Статья 29. Права и обязанности охранника Статья 30. Телохранитель Статья 31. Права и обязанности телохранителя Статья 32. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя Статья 33. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, телохранителя, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций Глава 5 Статья 34. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия Статья 35. Использование в охранной деятельности технических средств Статья 36. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств Статья 37.Условия применения физической силы, специальных средств и оружия Статья 38. Применение физической силы Статья 39. Применение специальных средств Статья 40. Применение гражданского оружия, не отнесенного законодательством к огнестрельному оружию Статья 41. Применение огнестрельного оружия Глава 6 Статья 42. Общие положения о порядке взаимодействия Статья 43. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами Статья 44. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами Статья 45. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями Глава 7 Статья 46. Гарантии правовой и социальной защиты охранников Статья 47. Общественные объединения охранников, охранных организаций Статья 48. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников Глава 8 Статья 49. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств Статья 50. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности Глава 9 Статья 51. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Закона Статья 52. Вступление в силу настоящего Закона
Осуществление охранной деятельности
Лицензирование охранной деятельности
Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.
Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при осуществлении охранной деятельности.
Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами
Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников
Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных технических и транспортных средств. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности.
Заключительные положения
Основные положения
Осуществление охранной деятельности
Лицензирование охранной деятельности
Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.
Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при осуществлении охранной деятельности.
Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами
Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников
Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности.
Заключительные положения
Ни у кого уже не вызывает удивления тот факт, что после принятия закона начинается череда внесения в него дополнений, исправлений, исключений, корректировок и расшифровок. Как правило, это связано с произошедшими в общественной жизни переменами, в силу устаревания ряда норм, появления новых реалий и т.д. Не стал исключением из правила и закон №2487-1 о частных детективах и охранниках, последнюю редакцию которого 2017 можно скачать по ссылке.
Внесение поправок: назревшая необходимость или веяние времени?
Корректировка отдельных положений закона, регламентирующего деятельность частных охранных служб, уже давно напрашивалась «сама собой». На это неоднократно указывали и депутаты Государственной Думы, и чиновники из высших эшелонов власти при МВД. При этом закон нуждался не просто в критических замечаниях, а в конкретных рекомендациях по существу. Необходимость регулировки деятельности этих структур на федеральном уровне обусловлена тем, что в ряде случаев частные охранники привлекаются для несения службы за счёт бюджетных денежных средств. Что же в нём изменилось?
Целью внесения изменений в существующий нормативный акт, регламентирующий деятельность частных детективов и охранников, является совершенствование законодательства в этой сфере. Поэтому одно из первых изменений затронуло введение нового вида услуг, связанных с охраной объектов и обеспечением на них пропускного режима, в том числе и в рамках соблюдения правил антитеррористической защищённости.
Новые правила не позволяют сдавать под охрану частников объекты, включенные в утверждённый Правительством РФ список как объекты особого государственного контроля. На таких предприятиях допустимо использование услуг государственных охранных компаний и организаций.
Охранные услуги имеют право оказывать только специальные организации и предприятия. При этом им разрешено применять специализированные средства защиты при условии, что окружающей среде и здоровью граждан не будет причинён серьёзный вред.
Претерпел существенные изменения и порядок лицензирования частной охранной деятельности. Теперь в органы внутренних дел потребуется представлять отдельный документ с перечнем оказываемых услуг. Здесь же содержится отметка о численности штатного состава и находящемся на хранении оружии.
Ответственные сотрудники МВД имеют полное право проверить информацию о каждом из сотрудников охранного предприятия и только потом уже принимать решение о выдаче лицензии или об отказе в этой процедуре. При этом не стоит думать, что достаточно один раз пройти лицензирование, поскольку этот документ может быть отозван и/или аннулирован при наличии веских оснований по решению суда. Введён образовательный ценз для руководителей охранных предприятий – их уровень образования должен соответствовать уровню оконченного высшего учебного заведения.
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лица, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 214-ФЗ)
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
(в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ)
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
(в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ)
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
(в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ)
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей настоящего Закона.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ)
8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.
(в ред. Федеральных законов от 03.12.2011 N 389-ФЗ , от 05.05.2014 N 126-ФЗ)
Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
(в ред. Федерального закона
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.12.2017) О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации
Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.
Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.
Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:
1) общественные объединения;
2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи;
3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.
Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией.
Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Статья 15.2. Требования к организациям, осуществляющим профессиональное обучение частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций
МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ:
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ И ЛЕНИГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ:
РЕГИОНЫ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НОМЕР:
Закон о частной охранной деятельности в РФ
Согласно закона о частной детективной и охранной деятельности в нашей стране определяется как оказание услуг по защите законных прав и интересов клиентов, как частных граждан, так и юридических лиц. При этом организация, оказывающая услуги по охране, должна иметь специальное разрешение (лицензию) МВД. Как и сами сотрудники частных охранных компаний.
Но при этом ни на организации, ни на граждан, которые занимаются частной охранной деятельностью действие законов, закрепляющих правовой статус сотрудников правоохранительных органов, не распространяются.
Новое законодательство о частной охранной деятельности
Руководство МВД давно высказывало мнение, что государство в обязательном порядке должно регламентировать деятельность организаций, оказывающих услуги по оказанию частной охраны. Тем более что за охрану некоторых объектов частным охранным структурам платит государство.
Нынешний 2016 год стал богатым на поправки в данный закон. А сам новый проект закона о частной охранной деятельности разрабатывался давно. К примеру, организации, осуществляющие подобную деятельность, получили разрешение на оказание нового вида услуги. Она выражена в том, что ЧОО могут осуществлять охрану с обеспечением пропускного режима на объектах, для которых обязательными условиями являются антитеррористическая защита.
Также теперь ЧОО разрешено обеспечивать охрану объектов с обеспечением на них пропускного режима и (или) имущества, имеющих особое значение при обеспечении жизнедеятельности и безопасности государства и населения. Перечень объектов и имущества утверждается специальным правительственным постановлением.
Также ФЗ о частной и охранной деятельности говорит, что частным охранным структурам разрешено использовать в своей работе специальные средства защиты, не приносящие существенного вреда окружающей среде и здоровью граждан.
Имеются также изменения в порядке выдачи разрешения на оказание услуг охранным фирмам. Теперь все ЧОО должны в обязательном порядке предъявлять органам МВД документ с перечислением перечня оказываемых фирмой услуг. Здесь же должна быть указана численность личного штата организации и полный список имеющегося на балансе ЧОО оружия.
Кроме этого перед выдачей лицензии охранному агентству сотрудник внутренних дел могут проверить всю имеющуюся информацию обо всех сотрудниках данной фирмы. Итоги данной проверки могут оказать существенное влияние на выдачу лицензии. Последняя по решению суда может быть отозвана или аннулирована, если у сотрудников ЛРО имеются на то веские основания.
Обязательным условием стало требование закона об охранной деятельности в РФ о наличии оконченного высшего образования у руководителя предприятия.
02.06.2019