Мировой судья и федеральный в чем разница. Я – мировой судья
Первым делом я спросил:
– Как стать мировым судьей?
– Для этого нужно быть не моложе 25 лет, иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, непорочную репутацию, сдать квалификационный экзамен, получить рекомендацию судейской коллегии и пройти утверждение органом законодательной власти субъекта федерации – в нашем случае Государственной думой Ярославской области.
Постоянное означает, что только лицо, интересы которого непосредственно затронуты, имеет законное право подать в суд. Постоянную доктрину легко понять в таких простых случаях, как это, но часто довольно сложный вопрос. Какую травму они понесли? Являются ли они лучшим набором истцов, чтобы поднять этот вопрос? Время и Верховный суд расскажут.
Большинство судебных процессов касаются спора между двумя людьми или между лицом и компанией или другой организацией. Но может случиться, что кто-то одновременно ранит нескольких человек. Водитель, который управляет красным светом, может попасть в другой автомобиль, на котором лежит один человек или много людей. Если несколько человек получили ранения в результате одного несчастного случая, каждый из них имеет право подать в суд на водителя за ущерб, который он причинил им. Обычно нет, потому что ущерб, вероятно, не будет одинаковым для каждого человека, и на судебном процессе должны быть доказаны разные факты.
– Ну вот! В моем представлении мировой судья – это совсем другое. Насколько помню учебники истории, в ХIХ веке мировые судьи были выборными, наличие юридического образования для них обязательным не являлось и, главное, работали они на общественных началах. Помнится, зачастую ими были врачи, школьные инспектора, чиновники, ну, и из помещиков и купцов уважаемых людей выбирали. Из крестьян – редко, поскольку существовал имущественный ценз.
Кроме того, водитель автомобиля, который был поражен, может быть частично виноват, поэтому ответственность ответчика по отношению к нему может отличаться от его ответственности перед пассажирами. Если, однако, потенциальные истцы были ранены одинаково, а их травмы были одинаковыми, один иск мог бы стать гораздо более эффективным способом определения ответственности и принятия решения о финансовой ответственности, чем многие индивидуальные судебные процессы.
Как можно принести такой иск? Все пострадавшие стороны могли нанять одного и того же адвоката, и она могла представить общее дело. Но с группой, насчитывающей больше, чем несколько человек, она может стать чрезвычайно сложной. Так как, скажем, миллион акционеров, которые считали, что они были обмануты корпорацией, когда-либо собирались подать в суд?
– Так то был ХIХ век, а мы живем в ХХI... И действуем на основании закона «О мировых судьях» от 1998 года, согласно которому мировые судьи – часть единой судебной системы Российской Федерации, со всеми атрибутами государственного правосудия, с гарантиями независимости и неприкосновенности судей.
– Но чем же вы тогда отличаетесь от обычного судьи?
Из-за этих типов ситуаций существует юридическая процедура, которая позволяет одному человеку или небольшой группе людей служить в качестве представителей для всех остальных. Классовое действие предусмотрено в Федеральных правилах гражданского судопроизводства и в отдельных кодексах гражданского судопроизводства в штатах. Эти правила различаются между собой и часто сложны, но в целом любой может подать групповое действие в соответствующем случае, при условии одобрения суда. После того, как класс «сертифицирован» или считается юридически адекватной группой с общими травмами, адвокаты названных истцов становятся, по сути, юристами всего класса.
– Вы имеете в виду от федерального судьи? Федеральных судей назначает президент – там более сложная процедура утверждения на должность. Кроме того, мировых судей утверждают на срок не более 5 лет. Ну, и третье отличие – категория рассматриваемых дел. Мировой суд рассматривает лишь те гражданские дела, где сумма иска не превышает 50 тысяч рублей, или те уголовные дела, где предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы на срок не более 3 лет.
Обычно человек, который не хочет быть в классе, может решить уйти. Если она это сделает, она не будет включена в окончательное решение или урегулирование. Но потенциальный истец, который включен в класс, не может после того, как окончательное решение присуждается, попытаться смягчить проблему, если она не удовлетворена результатом, даже несмотря на то, что она вообще не участвовала в судебном разбирательстве.
Любой может подать иск, с помощью или без помощи адвоката, но только судебные процессы, в которых истец будет стоять, будут рассмотрены судами. Положение стало сложным вопросом и используется судами для обеспечения того, чтобы гражданские дела рассматривались лицами, обладающими осязаемыми и конкретными травмами. Действия класса - это способ объединения претензий, которые по существу похожи и возникают из тех же фактов и обстоятельств.
– Выходит, в ХХI веке «создание института мировых судей» на самом деле просто пышное название обычного увеличения судейского штата?
– Я бы назвал это укреплением судебной системы. Цель – сделать правосудие более доступным, приблизить его к людям. Мировые судьи работают на небольших участках с населением от 15 до 30 тысяч человек. В нашем Ленинском районе таких 4, в Дзержинском, например, – 7. Мировые судьи заметно разгрузили федеральные суды, помогли ускорить рассмотрение исков.
Жена Чарльза, Хлоя и их двое детей, Чаки и Кларич, следуют за катафалком, когда гроб падает на улицу, открывается, и тело Чарльза Эмменталера выпадает. Жена и дети потрясены и огорчены, а затем подали в гражданский суд иск о возмещении убытков. Предположим, что это жизнеспособная причина действий, основанная на «небрежном причинении эмоционального стресса» в штате Калифорния, и что брат Чарльза, невестка и несколько двоюродных братьев также были на похоронах и видели, что произошло. Брат Чарльза, Кингстон Эмментальер, также видит тело своего брата на улице, но его жена, трое детей и некоторые другие родственники Чарльза этого не делают. Чарльз был фактически эмоционально близок к самому старшему сыну Кингстона, Нестору, который учился за границей во время похорон и не смог вернуть его вовремя. Он так же эмоционально расстроен в прохождении своего дяди, как и все остальные в семье, и особенно огорчен описанием описания инцидента и зернистым видео, снятым одним из кузенов на его мобильном телефоне. Знайте разницу между американским правилом и британским правилом в отношении того, кто оплачивает гонорары адвокатов.
- Понимать различные способы, которыми адвокаты взимают плату за услуги.
- Опишите систему условных платежей в Соединенных Штатах.
– А много дел вам приходится рассматривать?
– За полгода их было около двухсот.
– И все малозначительные?
– Слово «малозначительные» здесь неуместно. Ведь для конкретного человека, потерпевшего, они имеют очень даже не маленькое значение. Категория дел, рассматриваемых мировыми судьями, выделена законом особо, но при этом порядок, процедура рассмотрения, права участников судебного разбирательства остаются теми же и должны быть соблюдены по каждому делу. А разбирательство зачастую бывает непростым.
Единая ставка обычно используется, когда работа относительно обычна, и адвокат заранее знает, как долго ей понадобится сделать эту работу. Привлечение завещания или закрытие недвижимости - это примеры юридической работы, которая часто выплачивается с фиксированной ставкой. Сама ставка может основываться на процентной стоимости предмета - скажем, 1% от продажной цены дома.
Адвокаты обычно взимают плату за час за время судебного заседания и за постоянное представительство в коммерческих вопросах. Контингентный сбор - это тот, который выплачивается только в случае победы адвоката, то есть зависит от успеха дела или зависит от его успеха. Такой вид платы чаще всего используется в случаях личных травм. Хотя он используется довольно часто, условный взнос является спорным. Судебные адвокаты оправдывают это, указывая на высокую стоимость подготовки к таким судебным искам.
Вот, например, однажды я рассматривал дело о защите прав потребителя. Гражданин купил в торговом доме «Ярославльглавснаб» электрокультиватор. И еще до окончания гарантийного срока его службы аппарат сломался. А стоимость его что-то около 9 тысяч рублей! Покупатель пошел к продавцу и потребовал вернуть деньги, но продавец отказался, заявив, что электрокультиватор вышел из строя из-за неправильной эксплуатации. Тогда покупатель обратился с иском в мировой суд. И суду предстояло установить: кто виноват в поломке – производитель, продавец или же сам покупатель. Для этого была назначена техническая экспертиза. Приглашены представители завода-производителя, который находится во Владимирской области. Экспертиза показала, что причина поломки – заводской брак. Благодаря этому и другим доказательствам суд установил вину и производителя, и продавца. Истец согласился на замену неисправного мотокультиватора на новый. Кроме того, мировой суд постановил взыскать в пользу истца неустойку за неисполнение продавцом требований Закона РФ «О защите прав потребителей» в размере 6 тысяч рублей, а также возмещение морального вреда.
Типичный случай автомобильной аварии может стоить не менее десяти тысяч долларов для подготовки, а сложный продукт - случай ответственности может стоить десятки тысяч долларов. Немногие люди имеют такие деньги или готовы потратить их на то, что они могут выиграть судебный процесс. Корпоративные и профессиональные обвиняемые жалуются, что условный сбор предоставляет адвокатам лицензию на охоту на большую игру или подавать иски против тех, кто имеет глубокие карманы, в надежде заставить их устроиться.
Судебные адвокаты отвечают, что условное вознаграждение заставляет их проверять случаи и отсеять случаи, которые являются слабыми, потому что не стоит тратить время на сотни часов, необходимых для таких случаев, если их шансы на выигрыш малы или отсутствуют.
– Круто. И часто у вас бывают такие дела?
– Да, судебных исков о защите прав потребителей рассматривается мировыми судьями много.
– А на кого еще жалуются наши граждане?
– Часто бывают иски о возмещении ущерба. Особенно касающиеся случаев, когда ответчик нижних жильцов затопил. В таких случаях тоже суд назначает экспертизы, привлекает к рассмотрению дела представителей РЭУ и ДЭЗов, чтобы установить, по чьей вине нанесен ущерб пострадавшему. По халатности соседа сверху или все дело просто в износе труб? Нередки иски о взыскании алиментов.
В Англии и во многих других странах проигравшая сторона должна оплачивать судебные издержки победившей стороны, включая гонорары адвокатов. Это не общее правило в этой стране. Здесь каждая сторона должна оплачивать большую часть своих собственных расходов, включая плату адвокатов. Этот тип структуры вознаграждения известен как американское правило.
Существует два типа исключений из американского правила. Согласно уставу, Конгресс и законодательные собрания штатов предусматривают, что побеждающая сторона в конкретных классах дел может восстановить свои полные судебные издержки от проигравшего, например, федеральное антимонопольное законодательство так обеспечивает, равно как и федеральный закон о равном доступе к правосудию. Другое исключение относится к сторонникам, которые либо ведут иски недобросовестно, не ожидая выигрыша, либо защищая их недобросовестно, с тем чтобы заставить истца большие расходы.
– А уголовные дела приходилось рассматривать?
– Конечно. Как правило, речь шла о драках с причинением легких телесных повреждений.
– Сажать кого-нибудь доводилось?
– За те два года, что я работаю мировым судьей, один раз был вынесен приговор, связанный с лишением свободы. Речь шла об угрозе убийством. Суд установил, что угроза была реальной и, с учетом характеристики подсудимого, я принял решение отправить его за решетку.
В этих обстоятельствах суд может по своему усмотрению присуждать вознаграждение адвоката победителю. Но это правило не является бесконечно гибким, и суды не имеют полной свободы присуждать вознаграждения адвокатов в любой сумме, но только «разумные» гонорары адвоката.
Получение адвоката может быть дорогостоящим, если вы не получите адвоката за условный взнос. Не все правовые системы допускают контингентные сборы. Во многих правовых системах проигравший платит адвокаты за обе стороны. Робинсон подписывает контракт, который дает ей твердую трети любого возмещения после того, как расходы фирмы будут вычтены. Гарри Поттер подает иск против Драко Малфоя в Честершире, Англия, за клевету, форма диффамации. Поттер утверждает, что Малфой настаивает на том, чтобы называть его грязнокровкой. Рон Уизли свидетельствует, как и Невилл Чемберлен. Но Гарри проигрывает, потому что суд не имеет понятия о волшебстве и вообще не может понять смысл дела. Однако, отклонив дело, кто будет нести расходы адвокатов, которые предъявили дело Поттеру и защитили этот вопрос для Малфоя? Понимать, как арбитраж и посредничество часто используются в качестве альтернативы судебному разбирательству.
- Судья фактически дает миллион долларов, а обвиняемый платит.
- Робинсон?
- Опишите различия между арбитражем и посредничеством.
- Объясните, почему арбитраж является окончательным и обязательным.
– Вообще сам термин «мировой судья» наводит на мысль, что его задача помирить стороны, привести их к соглашению.
– Да, вот, например, судья Верховного суда Колоколов так и пишет в журнале «Мировой судья», что 98 процентов дел, рассматриваемых мировыми судьями, должны заканчиваться мировым соглашением. Но на практике это выходит иначе. Когда соглашение возможно, стороны находят его сами. А в суд обращаются в крайнем случае, когда договориться никак не удается. Хотя в ходе судебного заседания, конечно, часто стороны находят компромисс.
Ни один закон не требует от сторон, которые имеют юридический спор, добиваться судебного решения, если они могут разрешить свое несогласие в частном порядке или через какой-либо другой общественный форум. Фактически, угроза судебного процесса может часто мотивировать стороны к закрытым переговорам. Подача иска может убедить одну сторону в том, что другая сторона серьезно. Или стороны могут решить, что они придут к заключению в частном порядке, а не дождаться трех или четырех лет, которые он может часто предпринимать для рассмотрения дела в суде.
Вот недавно слушалось дело о взыскании алиментов. Бывший муж работает у частного предпринимателя без какого-либо официального контракта. Поэтому документа, который подтверждал бы размер его зар-платы, нет. Его бывшая жена требовала алименты в размере 4 тысяч рублей, супруг же, напротив, утверждал, что такая сумма ему не по силам. Суд начал изучение материального положения сторон, и в ходе судебного заседания бывшие супруги пришли к взаимоприемлемой цифре.
Ассоциации адвокатов, другие частные группы и сами суды хотели найти более быстрые и более дешевые способы для тяжущихся сторон и потенциальных сторонников урегулировать определенные разногласия, чем через суды. В результате в общинах возникли центры юстиции правосудия или центры разрешения споров. Здесь люди могут обратиться за помощью в урегулировании споров, как гражданских, так и уголовных, которые не должны тратить время и деньги сторон или судов на длительное разбирательство.
Эти альтернативные форумы используют различные методы, в том числе арбитраж, посредничество и примирение, для достижения согласия или по крайней мере закрытия спора. Эти методы не все одинаковы, и их различия заслуживают внимания. Арбитраж Процесс, согласованный спорными сторонами, с участием арбитра или арбитражной комиссии, в котором принимается окончательное и обязательное решение, может быть осуществлено через суды, если это необходимо. является типом судебного решения. Стороны используют частного лица, принимающего решения, арбитр и правила процедуры значительно более смягчены, чем те, которые применяются в зале суда.
– Я знаю, что вы избраны делегатом предстоящего съезда мировых судей. Какие проблемы хотелось бы на нем обсудить?
– В первую очередь беспокоит материальное обеспечение деятельности мировых судей. Закон трактует, что оно должно осуществляться как из федерального бюджета, так и из бюджета субъекта федерации. На практике ноша возложена на местные власти, а они справляются с этим не вполне удовлетворительно. В Кировском районе Ярославля у мировых судей до сих пор нет своего помещения. У нас в Ленинском районе помещение хорошее, но вот компьютер появился лишь полгода назад, до этого обходились одной пишущей машинкой.
Кроме того, хотелось бы на съезде узнать о дальнейших тенденциях развития законодательства в связи с проводимыми экономическими реформами, сложившейся ситуацией, связанной с обеспечением безопасности граждан.
– Скажите, а вы всегда хотели стать судьей?
– Я думаю, об этом мечтает любой юрист. Ведь судья – это высшая юридическая квалификация. Необходимо знать и уголовное, и гражданское, и административное право. Работа сложная, интересная и очень нужная людям.
//Беседовал Олег БУРМИСТРОВ.
Многие специалисты обращают внимание на сложную правовую природу статуса мировых судей, поскольку, с одной стороны, они относятся к судам субъектов РФ, а с другой - являются нижестоящим звеном системы судов общей юрисдикции Российской Федерации. В этом случае уникальность ситуации заключается в том, что мировой судья, являясь органом государственной власти субъекта РФ, осуществляет свою деятельность от имени всей Российской Федерации исключительно в порядке, установленном федеральным процессуальным законодательством 1 Вместе с тем есть все основания утверждать, что в новейшей истории России институт мировой юстиции оказался достаточно эффективным и за небольшое время своего существования сумел заслужить доверие и уважение со стороны российских граждан. Авторы отмечали, что «мировая юстиция в постсоветской России - факт воистину беспрецедентный, ибо он свидетельствует о готовности государства пойти на самоограничение в интересах гармонии общественных отношений. Наделение субъектов Федерации правом самостоятельного регламентирования в области судебного строительства - это своего рода признание центром возможности сохранения единого правового пространства даже при наличии региональных особенностей в судебном строительстве. Есть все основания надеяться на то, что это только начало формирования судебной системы будущего». См.: Колоколов Н.А. Мировая юстиция - важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе // Мировой судья. М., 2003. № 1. С. 5. .
Компетенция мировых судей субъектов РФ обусловлена скорее потребностями практики, чем задачами разрешения уголовных, гражданских и административных дел, связанных с правотворческой деятельностью конкретного региона России; если круг полномочий мировых судей определять исходя из их статуса, т.е. как судей субъектов РФ, учитывать федеративное устройство России, то к подсудности мировых судей нужно было бы отнести дела, связанные с применением нормативных правовых актов субъектов РФ, принимаемых ими в сфере собственного правового регулирования. Однако такие возможности у российских регионов очень ограничены, а в сфере, касающейся деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных дел (и даже дел об административных правонарушениях), фактически отсутствуют 2 См.: Жуйков В.М. О роли мировой юстиции в Российской Федерации // Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела. М. 2002. С. 12-13. .
Таким образом, полномочия мировых судей определяются (по крайней мере в настоящее время) с учетом их статуса как нижестоящего звена системы судов общей юрисдикции, т.е. исходя из сложности и общественной опасности рассматриваемых уголовных дел, цены иска и характера правовых последствий принятого судом постановления по гражданским спорам и т.д.
Процессуальные основы деятельности мировых судей, в отличие от конституционных (уставных) судов субъектов РФ, полностью регламентированы федеральным законодательством, поскольку, как уже было отмечено, законодатель субъекта РФ утратил право определять условия отправления правосудия при рассмотрении мировыми судьями административных дел. Так, процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел практически полностью идентичен для федеральных и для мировых судов. К числу наиболее существенных отличий можно отнести лить сокращение сроков рассмотрения дел, что представляется более чем оправданным, учитывая задачи, стоящие перед мировыми судьями субъектов РФ. В частности, ст. 154 ГПК РФ указывает на необходимость рассмотрения и разрешения гражданских дел в месячный срок (в районных судах (за рядом исключений) этот срок увеличен до двух месяцев).
Кроме того, судебные постановления мировых судей по гражданским делам подлежат обжалованию в апелляционном, а не кассационном порядке (ст. 320 ГПК РФ). Согласно ч. 3 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства, а суд кассационной инстанции (ст. 347 ГПК РФ) проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только исходя из доводов, изложенных в жалобе, и оценивает дополнительно представленные доказательства только в том случае, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции.
Процедура рассмотрения уголовных дел (за исключением дел частного обвинения) в мировых судах также практически не отличается от порядка отправления правосудия в судах федеральных. Однако судебное разбирательство должно быть начато мировым судьей не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд уголовного дела (ст. 321 УПК РФ); у районных судей, согласно ч. 3 ст. 327 УПК РФ, этот срок составляет 30 суток (за исключением случаев, когда обвиняемый содержится под стражей). Кроме того, вместо адвоката (а не только наряду с ним, как в федеральных судах) может быть допущено к защите подсудимого любое лицо по ходатайству обвиняемого (ч. 2 ст. 49 УПК РФ). Если первая особенность носит, безусловно, позитивный характер, то другая вызывает многочисленные научные дискуссии 3 См., напр.: Воронов А. В мировом суде адвокат не нужен? // Российская юстиция. М., 2002. № 12. С. 35: Ткач А. «Монопольное право» российской адвокатуры // Российская юстиция. М., 2004. № 4. С. 61: и др. . Вместе с тем, работа авторов в должности судьи свидетельствует о том, что допуск к защите лиц, не имеющих статуса адвоката, не препятствует, а скорее способствует обеспечению прав подсудимых, которые могут и в этом случае воспользоваться (в том числе бесплатно) услугами адвоката.
Наиболее подробно регламентирована в УПК РФ процедура рассмотрения мировым судьей уголовных дел частного обвинения. Фактически это единственный вид судопроизводства, отправление которого мировыми судьями имеет безусловную специфику. Подобного рода дела в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его представителя путем его подачи непосредственно мировому судье.
Рассмотрение заявления по уголовному делу частного обвинения может быть соединено в одно производство с рассмотрением встречного заявления подсудимого о привлечении к уголовной ответственности самого потерпевшего. Соединение заявлений допускается на основании постановления мирового судьи до начала судебного следствия; в этом случае лица, подавшие их, участвуют в уголовном судопроизводстве одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого.
Порядок отправления правосудия мировыми судьями по административным делам определен КоАП РФ; процедурные правила, носящие в целом достаточно упрощенный характер, едины как для мировых, так и для федеральных судей.
Таким образом, процессуальные основы деятельности мировых судей регламентированы федеральными нормативными правовыми актами. Конечно, законодатель в определенной мере учитывает, что мировые суды имеют статус судов субъектов РФ: предусмотрено, в частности, сокращение сроков судебного разбирательства, установлен особый порядок рассмотрения дел частного обвинения и т.д. Однако, как отмечалось, особенности рассмотрения дел мировыми судьями устанавливаются лишь для уголовных дел частного обвинения, и соответственно имеются потенциальные возможности для дальнейшего совершенствования правового статуса мировых судей субъектов РФ. В этом плане представляется необходимым кратко проанализировать как уже существующие проекты специалистов, так и внести авторские предложения, направленные в том числе на совершенствование взаимодействия федеральных судов и судов субъектов РФ.
Так, согласно ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» к судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Соответственно есть основания утверждать, что в субъекте РФ создается конституционный (уставной) суд, функционально не входящий в федеральную судебную систему, и мировые судьи, являющиеся одновременно судьями общей юрисдикции общероссийской судебной системы и судьями субъектов РФ.
Вместе с тем, трудно разделить в полном объеме точку зрения о том, что в силу вышеуказанных причин мировых судей нельзя отнести к судам субъектов РФ. Конечно, во многом прав В.Ф. Попондопуло, отмечающий, что «статус мирового судьи от статуса федерального судьи отличается незначительно, в основном в части порядка назначения (избрания) на должность. Несмотря на свое название... по своей природе это, скорее, младшие государственные судьи, а не мировые судьи в классическом понимании этого института» 4 Попондопуло В.Ф. Система третьей власти: от горизонтальной власти к вертикальной // Закон. М., 2004. № 10. С. 116. . Однако целью возрождения института мировой юстиции было прежде всего обеспечение широких слоев населения доступной судебной защитой, нежели стремление максимально скопировать дореволюционную модель мировых судов либо создать автономные судебные системы субъектов РФ. Как показывают судебная практика, социологические опросы населения, этой цели удалось достичь, причем в рамках целостной общероссийской судебной системы, что само по себе было довольно трудной задачей. Представляется, что к созданию судебных систем субъектов РФ нужно стремиться, поскольку такой вариант разрешения вопросов судоустройства максимально соответствует концепции правового демократического и, главное, федеративного государства. Однако в России в настоящее время вряд ли будут оправданны такие кардинальные перемены. Недопустимо тем не менее и построение жестко централизованной судебной системы, а также существенное ограничение полномочий субъектов РФ в анализируемой сфере правового регулирования. Обеспечение единства судебной системы не может исключить наличие индивидуальных особенностей и признаков в деятельности судов субъектов РФ; иной вариант разрешения вопросов судоустройства будет противоречить конституционному принципу федерализма, умалит многие достоинства российской мировой юстиции.
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О мировых судьях в РФ» порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом; в этом плане российское законодательство содержат положения, предусматривающие обжалование решений мировых судей субъектов РФ в вышестоящей федеральной судебной инстанции (в районном суде). Как считают многие исследователи, такой способ разрешения вопросов судоустройства не способствует реализации концепции федеративного государства. По их мнению, процесс создания органов судебной власти субъектов РФ остался незавершенным, поскольку второй инстанцией по делам, подсудным мировым судьям, является федеральный районный суд, получивший не свойственные ему апелляционные полномочия. В.В. Ершов полагает, что такой порядок обжалования судебных постановлений «снимает» все преимущества мировой юстиции, поскольку решение, вынесенное мировым судьей, может быть отменено по формальным основаниям 5 См.: Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992. С. 74. .
Соответственно, многие исследователи считают оправданным в качестве второй инстанции для мировых судей формирование региональных судебных и даже квазисудебных органов. В частности, Е.В. Данилевская полагает необходимым развивать «народное начало» в деятельности изучаемых инстанций, чему будет способствовать возрождение института съезда мировых судей и наделение его кассационными полномочиями по отношению к мировым судьям 6 Данилевская Е.В. Становление института мировых судей в условиях развития публичной власти в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Орел. 2002. С. 132-133. . Однако справедливо мнение В.М. Лебедева о том, что подобного рода проекты «не только не расширили бы судебную власть субъектов РФ, но и вовсе лишили бы их таковой, поскольку предлагаемые квазисудебные инстанции вошли бы не в систему государственной власти, а в местное самоуправление».
Представляется, что создание вышестоящей судебной инстанции, имеющей статус суда субъекта РФ, для мировых судей, безусловно, целесообразно, поскольку именно такой вариант более всего отвечает конституционному принципу федерализма; в этом случае будут ликвидированы многие ныне существующие проблемы, в том числе уменьшится нагрузка на районные суды, обремененные сейчас апелляционными полномочиями. Однако, равно как и создание судебных систем субъектов РФ, разрешение этого вопроса возможно лишь в отдаленной перспективе. В настоящее время первоочередной задачей является отказ от практики создания судебных участков. Она противоречит принципу осуществления правосудия не судьей, а только судом (ст. 118 Конституции РФ). В ФЗ «О мировых судьях в РФ» целесообразно указать, что правосудие осуществляется мировыми судами субъектов РФ в составе председательствующих - мировых судей, рассматривающих дела единолично. Мировой суд следует рассматривать как учреждение, судебный орган, входящий в судебную систему, мирового судью - как физическое должностное лицо, представляющее судебный орган, а мировую юстицию - как систему мировых судебных ведомств, учреждений, их деятельность.
Представляется, что неоправданно жестко определено соотношение между количеством судебных участков и численностью населения, проживающего на соответствующей территории. Согласно ч. 4 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек (в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок). Согласно внесенным в 2006 г. в ФЗ «О мировых судьях» изменениям с 1 января 2007 г. участки создаются исходя из численности населения от 15 до 23 тыс. человек. Таким образом, у служителей Фемиды будут значительно сокращены судебные участки (число жителей на одного судью), и с учетом предполагаемого увеличения численности корпуса мировых судей до 7500-8000 человек есть основания надеяться, что правосудие станет еще доступнее для граждан.
Однако по-прежнему актуальна проблема, связанная с тем, что федеральный законодатель практически не принял во внимание местную специфику, обусловленную расположением на территории участка общежитий, рынков, вокзалов, станций метро, промышленных предприятий и т.п. Соответственно минимизированы возможности по определению наиболее оптимальной модели организации мирового суда. Это приводит к тому, что мировые судьи и граждане высказывают очень большое количество замечаний по поводу неравномерного распределения нагрузки. Например, некоторые мировые судьи г. Москвы в среднем рассматривают более 10-20 уголовных и 40-50 гражданских дел в месяц, а другие - не более 1-2 (4-10) дел соответственно. Аналогичная ситуация складывается и в других российских регионах; например, в Краснодарском крае нагрузка на мирового судью варьируется от 15-20 до 100 дел в месяц в зависимости от того, «спальный» ли это район либо промышленный, сколько на нем предприятий и т.п. В Хабаровском крае и Камчатской области некоторые мировые судьи разрешают до 150 дел в месяц, другие - не более 30 дел 7 Вдовенков В.. Нарутто С. Регион один, подхода разные // Российская юстиция. М., 2003. № 6. С. 47. .
Таким образом, при определении необходимого числа судебных участков (в перспективе - мировых судов) в конкретном субъекте РФ недостаточно принимать во внимание только численность населения, проживающего на обслуживаемой ими территории. Следует учитывать и территориальную расположенность населенных пунктов, удаленность их от судов, среднестатистическое количество уголовных преступлений, гражданско-правовых споров, рассматриваемых мировыми судами, и т.п.
Кроме того, в настоящее время согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ» общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ (или по инициативе Верховною Суда РФ согласованной с соответствующим субъектом РФ). Очевидно, что российский регион фактически поставлен в такое положение, когда он может только просить установить для него численность мировых судей и судебных участков. Причем эта процедура достаточно длительная: первоначально субъект РФ должен выступить с законодательной инициативой по этому поводу, затем данное предложение согласовывается с Верховным Судом РФ, после чего попадает в Государственную Думу; далее его рассматривают Совет Федерации и Президент РФ. Причем федеральный законодатель не установил сроков, в течение которых должно быть рассмотрено обращение субъекта РФ.
Представляется необходимым в ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ» указать, что мировые суды субъекта РФ создаются с учетом численности населения на одном участке, а также данных о количестве рассматриваемых дел и иных заслуживающих внимание факторов. Следует проанализировать возможность работы на одном участке двух и более мировых судей. При временном значительном увеличении количества дел на одном участке можно допустить их передачу на другой участок на основании постановления вышестоящего суда. Правда, подобного рода планы многим юристам представляются достаточно спорными. В частности, указывается на то, что в этом случае будет нарушено право гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Однако, скорее всего, такой довод слишком формализован, поскольку дело будет разрешать мировой судья, т.е. подсудность не изменится. Кроме того, само понятие «границы судебного участка» - это условное разделение территории на зоны деятельности судьи, а не самой административной территории 8 Для исключения каких-либо недоразумений некоторые исследователи предлагают указать, что «рассмотрение дела мировым судьей другого участка не допускается, если против этого возражает заинтересованная сторона». См.: Урбан Е. Предоставить субъекту Федерации больше самостоятельности при формировании корпуса мировых судей // Российская юстиция. М., 2003. № 3. С. 39. . ФЗ «О мировых судьях РФ» не предусматривает возможности привлечения мировых судей в отставке к исполнению обязанностей мирового судьи по аналогии с районными судьями. Такое положение целесообразно предусмотреть, ибо оно в значительной мере способствовало бы снижению дефицита кадров в мировых судах.