В чем заключаются права и обязанности опекуна. Основные права и обязанности опекуна Что такое опекунство права и обязанности опекуна
Забота о подрастающем поколении – во всех ее возможных формах – всегда была характерна для нашего государства, независимо от его общественно-политического устройства.
В особенности это касается несовершеннолетних, которые, в силу определенных причин, лишены полноценного родительского внимания и заботы .
Цель законодателя в этой связи – обеспечение правового регулирования данного вопроса для полноценного воспитания недееспособных членов общества (к каковым отнесены, в частности, малолетние дети).
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам ниже. Это быстро и бесплатно !
Современные законодательные постулаты данного направления отличаются полнотой и всесторонностью – достаточно упомянуть о том, что институт опеки отражен в нормах гражданского, семейного, административного законодательства .
Последнее регулирует вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в области опеки и попечительства .
Опека защищает права малолетних
Для правильного понимания термина «опека» (в настоящей статье будут рассмотрены лишь вопросы, касающиеся опекунства в отношении несовершеннолетних ) представляется целесообразным вначале раскрыть суть понятия, перечислить его основные черты.
Гражданский кодекс называет опеку основным инструментом, призванным защитить права и законные интересы малолетних членов общества . Кроме того, законодатель определил основную цель установления опеки – воспитательные меры в отношении детей до 14-ти лет (статья 31 ГК).
Субъектный состав правоотношения, основания его возникновения, порядок осуществления и основания прекращения, а также иные значимые вопросы сконцентрированы в Семейном кодексе – им полностью посвящена глава 20 указанного источника права.
Здесь понятие опеки трактуется несколько шире – законодатель обязывает заботиться детях, гарантируя им качественное общее образование, достойное содержание и правильное воспитание . Объектом подобной заботы являются дети, в силу различных причин оставленные без попечения родителей (статья 145 СК).
К основным источникам права относится и ФЗ «Об опеке и попечительстве» , многочисленные локальные ведомственные и региональные подзаконные акты.
Какие права имеет опекун?
При осуществлении обязательственной части правоотношения (образование, содержание, воспитание ребенка) опекун приобретает права, прямо вытекающие из одноименных обязанностей .
Они практически идентичны тем, которые предусмотрены для родителей – с некоторыми оговорками, определенными специфическим статусом данного субъекта.
Это, в частности:
- право на свободный выбор методов и способов воспитания – в соответствии с собственными предпочтениями, но с обязательным учетом рекомендаций и распорядительных указаний органа опеки . Мнение ребенка также подлежит учету;
- самостоятельный выбор учреждения, осуществляющего предоставление общего образования . Требования относительно учета мнения ребенка и указаний надзорного органа – аналогичны;
- судебное вмешательство – если необходим возврат опекаемого от любых лиц (в том числе родственников);
- подачу заявлений с целью обеспечения материальной поддержки объекта опеки (пенсии, пособия);
- возбуждение искового производства в отношении лиц, имеющих обязательства, касающиеся ребенка (например, обязательства );
- реализацию всех допустимых с точки зрения законодательства мер по защите прав и законных интересов опекаемого .
Даже беглый анализ перечисленных позиций дает основания для вывода – права опекуна непосредственно связаны с правами ребенка , они непосредственно направлены на недопущение любых негативных факторов по отношению к опекаемому.
Сколько платят за опекунство?
Законодатель настаивает на том, что выполнение опекуном обязанностей, вытекающих из данного статуса, носит безвозмездный характер – исключения из этого правила отдельно оговорены в законодательстве.
К таковым не относится получение пособий и иных выплат, связанных с осуществлением опеки – такие льготы подлежат использованию исключительно в интересах опекаемого лица.
Уполномоченные органы, в силу своих полномочий, осуществляют контроль за целевым расходованием полученных сумм .
Возмездный характер правоотношения возможен, когда опека производится приемной семьей . С членом семьи заключается договор, в качестве существенного условия которого фигурирует и ежемесячная оплата – т.е. фактически речь идет о предоставлении опекунских услуг .
Пособия, а также другие выплаты
Действующее законодательство предусматривает различные формы материальной поддержки детей , являющихся объектом опекунства. Это, в частности:
- разовые (единовременные) выплаты;
- пособия, получаемые ежемесячно;
- региональные пособия.
Последний пункт обусловлен правом органов местного самоуправления назначать дополнительные виды пособий . Таким образом, выплаты регламентированы как нормами федерального, так и положениями регионального законодательства.
Размер пособий для лиц , проживающих в разных регионах, может существенно различаться, т.к. полномочия указанных органов предусматривают известную свободу в расчете этих сумм.
Размер пособия зависит также: от возраста опекаемого, состояния его здоровья (дети с инвалидностью наделяются повышенными суммами), некоторые иные факторы.
Необходимо подчеркнуть: все материальные блага, предусмотренные для института опеки и санкционированные государством, направлены исключительно на интересы опекаемого , опекун обязан обеспечить их адресное получение.
Проще говоря, он не вправе использовать эти средства для собственных нужд. Контроль за соблюдением интересов ребенка возложен на орган опеки .
Какие льготы имеет попечитель несовершеннолетнего?
Несмотря на то, что в большинстве случаев опекунство осуществляется на безвозмездной основе, законодатель всячески стимулирует опекунов, предоставляя им весомые льготы . Они закреплены в ряде нормативных документов, касающихся различных правовых отраслей :
- трудового права;
- налогового права;
- пенсионного права;
- в иных отраслях (например, в нормах ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Кроме того, льготы закреплены в подзаконных актах , касающихся отдельных категорий граждан (социальная защита инвалидов обеспечивается положениями одноименного Федерального Закона).
В области трудовых правоотношений льготы опекунов практически идентичны тем, которые предусмотрены для биологических родителей . Это, в частности:
- право на ограниченную (неполную) трудовую занятость ;
- опекуны, осуществляющие одноименные функции в отношении детей, которым не исполнилось пяти лет, могут быть задействованы в ночных и сверхурочных работах только после получения их письменного согласия . Аналогичные ограничения предусмотрены для командировок, для некоторых иных случаев;
- локальный ведомственный нормативный акт, действующий в рамках конкретного предприятия (коллективный договор), нередко содержит нормы, предусматривающие предоставление опекунам дополнительного неоплачиваемого отпуска (его продолжительность – не более 14 дней);
- опекун располагает правом выбора времени предоставления ежегодного отпуска , если от этого зависит оптимальное осуществление им обязанностей по опеке (к примеру, при сопровождении опекаемого к месту учебы).
Если возраст опекаемого менее 3-х лет, то опекун вправе требовать от работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком – с получением 40% пособия до достижения ребенком полутора лет.
Работодатели наделены в этом смысле довольно широкими полномочиями. Все разрешенные Законом меры, направленные на предоставление льгот, имеют право на существование. В то же время ущемление интересов опекуна – а, следовательно, и интересов опекаемого – недопустимо .
Налоговые льготы заключаются в получении так называемых «налоговых вычетов», т.е. определенная сумма заработной платы освобождается от налогообложения.
Основанием для применения данной льготы выступает подача декларации в налоговый орган – с приложением документов , отражающий суммы зарплат за отчетный период, а также копий документов, касающихся осуществления опекунской деятельности .
Для лиц, осуществляющих опекунские обязанности в отношении детей-инвалидов , законодатель предусмотрел ряд дополнительных льгот:
- компенсационные выплаты (подробно прописаны в Указе Президента № 175) для неработающих опекунов;
- неполная занятость по основному месту работы;
- право на предоставление оплачиваемых дополнительных выходных дней (не более 4-х в течение месяца) и др.;
- запрещение, касающееся сверхурочных работ и иных видов деятельности, сопряженных с дополнительными неудобствами (аналогично вышеописанному) без их письменного согласия;
- скидка на оплату жилья и коммунальных услуг (не менее 50%).
Нельзя не упомянуть о преимущественном положении опекунов при получении земельных участков для индивидуального строительства, при вступлении в садоводческие и иные товарищества.
В скобках заметим, что здесь довольно сложно разграничить интересы опекаемого и интересы опекуна – не исключено, что льготы создадут дополнительные блага, в основном, для последнего.
Уполномоченный орган (орган опеки) на практике не в состоянии скрупулезно проконтролировать адресное направление благ. Однако законодатель сознательно идет на это – предполагается, что льготы в конечном итоге будут способствовать улучшению положения опекаемого и, таким образом, обязательное требование Закона о максимальном режиме благоприятствования в отношении несовершеннолетнего не будет искажено.
Может ли опекун продать квартиру несовершеннолетнего?
Требование законодателя об обязательном совместном проживании опекуна и опекаемого , изложенное в части 2 статьи 36 ГК РФ, зачастую неверно воспринимается заинтересованными лицами.
Не искушенные в юриспруденции граждане ошибочно полагают, что осуществление опекунских обязанностей наделяет их какими-либо правами в отношении собственности (в данном случае – жилой площади) несовершеннолетнего.
Это – глубоко ошибочное представление. Институт опеки не предусматривает возникновения вещных прав (права собственности или постоянного бессрочного пользования). Право опекуна проживать на жилплощади подопечного (если оно обусловлено конкретной ситуацией) оканчивается в момент прекращения правоотношения .
В соответствие с Законодательством, у опекуна не возникает права распоряжаться имуществом ребенка (поскольку отсутствует право собственности) – в частности, он не может продать (подарить, заложить, обменять) квартиру подопечного .
Мало того, несмотря на схожесть прав опекуна и родителей ребенка, имеются и существенные различия – в частности, опекуны лишены права наследования по закону .
Отказ от опекунства
По правилам части 2 статьи 40 ГК опекунство прекращается в связи с достижением подопечным 14-летнего возраста .
Без дополнительного оформления она трансформируется в институт попечительства, что не влечет значимых правовых последствий для сторон правоотношения.
Однако на практике имеют место случаи, когда отказ от объективно необходим до достижения указанного возраста – он может быть обусловлен интересами опекаемого или самого опекуна.
Если несовершеннолетний возвращается для проживания и воспитания в семью своих родителей (или ), то отпадает необходимость осуществления опеки.
Выносится соответствующее постановление органа опеки , на основании которого опекунство досрочно прекращается.
Допустим вариант прекращения опеки по инициативе опекуна – «отказ от опекунства». Письменная просьба опекуна должна содержать достаточные основания для подобного действа – например, наличие неустранимого конфликта интересов сторон правоотношения .
Это может быть нежелание ребенка следовать указаниям опекуна в вопросе выбора учебного заведения, спор относительно отчуждения имущества и т.п. После рассмотрения заявления органом опеки – и проверки сообщенных фактов – будет вынесено соответствующее решение .
Изменение правоотношения между опекуном и опекаемым возможно лишь после положительного решения специально уполномоченного органа.
Резюмируя сказанное, отметим, что институт опекунства требует от лица, взявшего на себя обязанности опекуна, исключительно ответственного подхода. Дух и буква Закона стоят на страже интересов несовершеннолетнего , которые имеют несомненный приоритет.
Жесткие требования к личности опекуна, наличие механизма перманентного контроля за соблюдением им обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего обусловлены заботой государства о наименее социально защищенных членах общества.
Доскональное знание прав и обязанностей данного субъекта правоотношения , грамотное их применение в интересах опекаемого – обязательное условие осуществления опекунских полномочий .
Здравствуйте! У меня жена является опекуном младшей сестры, инвалида 1 группы. Сестра собственник однокомнатной родительской квартиры. Органам опеки поступила информация что квартира сдаётся. Жена очень переживает что можно ответить, и как себя...
11 Февраля 2019, 23:59, вопрос №2257072 Виталий, г. Петрозаводское
Каковы права опекуна по продаже недвижимости ребёнка?
Мать второго мужа моей бывшей жены просит взять опекунство над моим ребёнком. Я боюсь, что она может действовать в корыстных целях. Её сын тоже развёлся с моей бывшей и решается вопрос о лишении её род прав, в связи с регулярным избиением ребёнка и...
Может ли опекунство над недееспособным быть сохранено его родственником-опекуном при помещении в ПНИ
Добрый день! Может ли опекунство над недееспособным быть сохранено его родственником-опекуном при помещении в ПНИ, или оно автоматически переходит директору ПНИ? Существует ли на этот счет жесткая юридическая норма? Вправе ли органы социальной...
800
стоимость
вопроса
вопрос решен
Право опекунов на жильё, полученное государством, опекаемого
девочка. сирота. 20 лет. в 10 лет её забрали с детдома приёмная семья. в 18 лет встала в очередь на квартиру. квартиру так и не получила. имеют ли какие-либо права её опекуны на эту квартиру? (доля, распоряжаться, в т.ч. и от её имени и другое)
289
стоимость
вопроса
вопрос решен
Имеет ли право опекаемый на наследство своих опекунов?
Здравствуйте,хотел поинтересоваться,такая ситуация,я приёмный ребёнок,нахожусь под опекой,мне 19 лет,после смерти моих опекунов,я становлюсь прямым наследником или нет?
Право опекуна по подаче заявления об инвалидности опекаемого
Я являюсь опекуном своей недееспособной матери. Имеет ли право психоневрологический диспансер отказать мне в подаче заявления о признании ее инвалидом на том основании, что не прошел год с момента постановки ее на учет? Ведь судебное решение о...
04 Апреля 2018, 18:22, вопрос №1956822 Екатерина, г. Новороссийск
600
стоимость
вопроса
вопрос решен
Как опекуну оформить договор социального найма для опекаемого ребенка?
Добрый день. Я являюсь опекуном несовершеннолетнего, который зарегистрирован в муниципальной квартире один, но он не является нанимателем. Я обратилась в Администрацию, с целью заключить договор со мной, т.к. я являюсь законным представителем...
Как аннулировать опекунство над детьми мужа, если мы разводимся?
Добрый день! Во время брака я усыновила и удочерила детей своего мужа, но мы разводимся, то как поступить с опекунством? Ведь он ушел к другой, а не я
Имею ли я право опекать свою сестру, пока не готовы документы об опеке?
Здравствуйте. У меня умерла мама, у меня осталась 12ти летняя сестра, имеет ли право опека забрать ее в детский дом пока я оформляю опекунство?
Как заставить опекуна явиться по месту проживания опекаемого?
Ухаживаю за больным. Нужно срочно уехать. Есть опекун, проживает отдельно от опекаемого. Ухаживаю безвозмездно, письменного договора между мной и опекуном по уходу за больным, нет. Вчера, 21.04.2017г., позвонила опекуну, попросила, чтобы пришла,...
Что будет после смерти опекуна, если никто не хочет оформлять опеку?
Здравствуйте, недавно умерла моя мама, она была опекуном над своим больным ни дееспособным братом, он инвалид с детства, с диагнозом умственной отсталости, он пенсионер 78лет. Ни я ни кто либо еще из родственников не хотят оформлять над ним опеку,...
600
стоимость
вопроса
вопрос решен
Какова процедура восстановления прав опекуна, после определения ребенка в учреждение закрытого типа?
Добрый день! В учреждении закрытого типа по решению суда (за совершение правонарушений) находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. До прибытия в СУВУ его опекуном была родная бабушка. Все характеристики, акты обследования у нее...
1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.
3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.
4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных .
Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Комментарий к Ст. 148.1 СК РФ
1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются одновременно ГК РФ и Законом об опеке, а также конкретизируются применительно к опеке и попечительству над несовершеннолетними комментируемой статьей.
Впервые в законодательстве в этой статье четко определен момент прекращения прав предыдущих законных представителей ребенка при назначении ему опеки или попечительства.
По общему правилу родители ребенка или лица, их заменяющие (усыновители), утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. Это же правило применяется и в случаях, когда ребенок находился под надзором организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Акт назначения ребенку опекуна или попечителя автоматически отменяет законное представительство со стороны детского дома или иного учреждения. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены законом.
2. Как уже отмечалось, права и обязанности опекунов и попечителей не приравниваются к родительским. Опекуны и попечители обладают собственным правовым статусом, включающим следующие права и обязанности:
1) обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии). Осуществление воспитания является одновременно и правом опекуна, который может избирать для этого любые способы. Однако комментируемая статья устанавливает и пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание.
Во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию. Согласно .
Во-вторых, закон предписывает опекуну (попечителю) учитывать при выборе способов воспитания мнение ребенка. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в . Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства и иные лица обязаны его выслушать. При этом учитывать мнение ребенка необходимо по общему правилу лишь после достижения им возраста 10 лет.
В-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения.
Право опекуна (попечителя) на осуществление воспитания подопечного обеспечивается возможностью потребовать возврата ему ребенка на основании п. 4 комментируемой статьи в случае, если любые лица, в том числе близкие родственники ребенка, удерживают у себя ребенка без законных оснований;
2) обязанность, установленную ст. 36 ГК РФ, проживать с подопечным, поскольку осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен. Именно поэтому п. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего возраста 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства. В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства «принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности»;
3) обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ), тесно связанная с обязанностью воспитывать ребенка. В соответствии с нормами СК РФ опекуны (попечители) вправе выбирать образовательное учреждение, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения. Законодательство позволяет получать образование не только в традиционной форме — путем очного обучения в специальном учреждении, но и в форме семейного образования и самообразования, экстерната. Таким образом, опекун (попечитель) ребенка вправе решить вопрос о том, будет ли ребенок обучаться в школе и в какой именно, либо он получит образование на дому — с помощью услуг репетитора или самого опекуна (попечителя). При этом мнение самого ребенка подлежит учету;
4) обязанность (и одноименное право) опекунов (попечителей) заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Закон не устанавливает способов осуществления такой заботы. В этом и нет необходимости. Опекун (попечитель) ребенка обязан совершать все необходимые действия, чтобы обеспечить полноценное физическое развитие ребенка. В первую очередь ребенка надо обеспечить питанием. В круг этих действий входит также медицинский уход (осуществляемый в случае болезни самим опекуном или, в необходимых случаях, специалистом) и профилактика заболеваний ребенка, включающая занятия физкультурой и т.п.;
5) обязанность обеспечить общение ребенка с родственниками. Опекун (попечитель) ребенка обязан предоставить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании. Отказ в таких встречах правомерен только при лишении родительских прав или ограничении в родительских правах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 75 СК РФ. Общение ребенка с бабушками, дедушками и иными родственниками регулируется ст. 67 СК РФ;
6) представительство и защита прав и интересов ребенка — обязанность опекуна (попечителя), исполнение которой осуществляется с помощью юридических действий.
Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в пункте 2 статьи 26 Гражданского кодекса РФ . Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.
Забота об интересах несовершеннолетнего помимо совершения сделок или их одобрения должна выражаться и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего (п. 4 ст. 26 ГК).
Одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок. Совершенные малолетним ребенком за рамками его дееспособности сделки ничтожны (ст. 172 ГК), т.е. недействительны, независимо от признания их таковыми судом, а совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет — оспоримы, т.е. могут быть признаны судом недействительными по иску попечителя, если он не давал согласия на их совершение (ст. 175 ГК).
Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 172) предоставляет опекуну малолетнего ребенка еще одно полномочие — требовать признания действительной той заключенной им сделки, которая ему полезна: «В интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего».
В соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать в суд заявление об установлении отцовства в отношении ребенка.
В то же время сменить по своему усмотрению ребенку имя, фамилию или отчество опекун (попечитель) не вправе.
Вопросы, связанные с пересечением несовершеннолетними, находящимися под опекой или попечительством, Государственной границы РФ, регулируются ст. ст. 20 и 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный нормативный акт устанавливает, что опекуны и попечители несовершеннолетних вправе не дать разрешение на выезд ребенка за пределы РФ. В этом случае несогласие опекуна (попечителя) подлежит судебному обжалованию.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего при оказании ему психиатрической помощи осуществляет его опекун.
Особенность правового положения попечителей над детьми закреплена даже в нормах уголовно-процессуального законодательства. Так, устанавливает возможность применения к несовершеннолетнему кроме обычных мер пресечения также и такой меры, как передача под присмотр попечителя.
3. Ряд прав опекунов и попечителей существует за рамками внутренних правоотношений опеки и попечительства и определяется иными отраслями законодательства.
Так, например, трудовое законодательство закрепляет целый ряд льгот, распространяющихся на опекунов и попечителей детей (ст. ст. 93 , , , , и другие статьи ТК).
Налоговое законодательство предоставляет опекунам и попечителям несовершеннолетних право на стандартный налоговый вычет в двойном размере (ст. 218 НК).
4. В соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ по общему правилу обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.
Законом предусмотрены исключения из указанного правила. Такие виды опеки (попечительства) представляют собой платную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемные и патронатные родители (воспитатели) исполняют возложенные на них обязанности за плату (ст. 14 Закона об опеке, п. 6 ст. 145 СК).
Повторим, что предусмотренное п. 3 ст. 148 СК РФ право на ежемесячное получение денежных средств на содержание принадлежит самому ребенку, а не его опекуну или попечителю (комментарий к ст. 148 СК).
5. Опекуны и попечители и их подопечные не наследуют друг за другом (за исключением случаев, когда они имеют право на наследство по завещанию или в качестве наследников одной из очередей при наследовании по закону), а также не обязаны содержать друг друга (п. 3 ст. 96 СК).
6. Правовой статус опекунов (попечителей) над несовершеннолетними характеризуется также спецификой их гражданско-правовой ответственности.
Во-первых, законодательство устанавливает специальные правила для ответственности по сделкам несовершеннолетних. Согласно п. 3 ст. 28 ГК РФ по сделкам малолетнего (не достигшего возраста 14 лет) имущественную ответственность несет своим имуществом опекун, если не докажет, что обязательство было нарушено не по его вине. То есть вне зависимости от того, сам ли опекун совершал сделку от имени малолетнего, либо сделка была совершена ребенком в пределах его дееспособности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возникшего из договора обязательства возлагается на опекуна.
В то же время в соответствии с п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенной им сделке (даже если эта сделка была совершена с письменного согласия попечителя).
Во-вторых, существуют правила возмещения вреда, причиненного несовершеннолетними лицами.
За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, его опекун отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Следует учесть, что при определенных обстоятельствах закон допускает возмещение такого вреда за счет учреждений, в которых находится или обучается ребенок. Кроме того, не исключена возможность возмещения вреда за счет самого причинителя, ставшего полностью дееспособным. Данные положения содержатся в ст. 1073 ГК РФ.
Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то в первую очередь возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попечителя ребенка («в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его… попечителем», если он не докажет, что вред возник не по его вине). Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (ст. 1074 ГК).
———————————
Исключение составляет случай причинения вреда несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, находившимся в таком состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими. В этой ситуации несовершеннолетний за причинение вреда не отвечает (п. 1 ст. 1078 ГК).
Вина опекуна или попечителя предполагается, и он обязан доказывать ее отсутствие. В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъясняется, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним, если с их стороны имели место безответственное отношение к его воспитанию и неосуществление должного надзора за ним (попустительство или поощрение озорства, хулиганских и иных противоправных действий, отсутствие к нему внимания и т.п.) .
———————————
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 3.
Добавим, что обосновать отсутствие вины опекуна (попечителя) в причинении несовершеннолетним подопечным вреда можно ссылкой еще на одно обстоятельство. Согласно ст. 1075 ГК РФ на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Таким образом, опекун или попечитель вправе доказывать, что неправомерное поведение несовершеннолетнего обусловлено отсутствием надлежащего воспитания в период проживания с родителями (родителем).
7. Комментируемая статья определяет также меры воздействия на опекунов (попечителей), ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности. Прежде всего орган опеки и попечительства по месту назначения опекуна (попечителя) либо по новому месту жительства подопечного (ст. 9 Закона об опеке) обязан осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей. При этом должны регулярно проверяться условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
Правительство РФ утвердило Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. В соответствии с названными Правилами при проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.
———————————
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Информация о нарушении опекуном (попечителем) прав или интересов подопечного может поступить и от самого подопечного ребенка, а также от третьих лиц. Все граждане, а также должностные лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью такого ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
Необходимо отметить, что названные выше Правила противоречат этой норме, содержащейся в ч. 4 ст. 24 Закона об опеке. В соответствии с п. 6 Правил при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе, но не обязан провести внеплановую проверку. Между тем Закон об опеке содержит четкое указание на соответствующую обязанность органа опеки и попечительства.
В случаях, когда родители, усыновители или родственники ребенка не согласны с методами воспитания подопечного ребенка или со способами управления его имуществом, они вправе обратиться в орган опеки и попечительства. Закон предоставляет указанным лицам право обжаловать любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка.
Получив заявление родственников ребенка об обжаловании поведения опекуна, орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родственников (усыновителей). Если опекун или попечитель не исполняет решение органа опеки и попечительства, то лица, обращавшиеся в орган опеки и попечительства, вправе обратиться уже в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов.
Решением суда опекуну или попечителю может быть предписано устранить допускаемые нарушения прав или интересов ребенка, а неисполнение судебного решения является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.
Не редко встречаются случаи, когда жители нашей страны оформляют опеку над недееспособными гражданами.
Однако, мало кто из опекунов знает, какие у них есть права и обязанности.
На каком основании их могут лишить опекунства? Какие у них есть права на своей работе и так далее.
Рассмотрим все эти вопросы подробней.
Понятие опекунства. Какими законодательными актами регулируется
Опекунство – это форма устройства, которое устанавливает органы опеки и попечительства между совершеннолетним гражданином (опекуном) и другим гражданином (опекаемым).
Опекаемым могут выступать :
- совершеннолетние граждане, которые являются недееспособными.
В законодательной базе существует немало актов, которые регулируют вопрос об опекунстве недееспособного человека. В частности речь идет о Семейном Кодексе .
Если говорить конкретней, то этот вопрос регулируют следующие статьи :
- статья №145, которая четко определяет порядок установления опеки над недееспособными гражданами;
- статья №146, которая выдвигает к будущим опекунам конкретные требования;
- статья №148, которая четко определяет права самих опекаемых;
- статья 148.1, которая четко регламентирует права и обязанности опекунов.
Помимо того, статья 39 и 40 Гражданского Кодекса РФ регулирует вопрос о возможном прекращении опекунства.
Процедура оформления
Сам алгоритм заключается в следующем:
- Сбор необходимой документации.
- Обращение в органы социальной опеки и попечительства.
- Подача совместно с заявлением необходимого перечня документов.
- Ожидание принятия решение органов опеки и попечительства.
- Получение ответа.
Если говорить о самом перечне документов , то помимо самого заявления, необходимо подготовить:
- справку о средней заработной плате за последний год;
- справку с места работы, которая подтверждает факт наличия официального трудоустройства;
- справку, которая подтверждает факт использования жилого имущества;
- медицинскую справку, которая подтверждает дееспособность;
- автобиографию будущего опекуна;
- характеристику с места работы будущего опекуна;
- характеристику самого опекаемого, которая предоставляется тем учреждением, за кем он закреплен (как правило, она предоставляется самими органами опеки и попечительства).
Обязанности опекуна
К обязанностям опекуна согласно действующему законодательству относят:
Стоит отметить один нюанс: в том случае, если недееспособному гражданину меньше 16 лет, он обязан проживать совместно с опекуном, если же больше 16, допускается отдельное проживание, но исключительно с согласия органов опеки и попечительства. Эта возможность регулируется статьей 36 Гражданского Кодекса РФ.
Права
Если говорить о самих правах опекуна , то он может:
- оформлять предусмотренные законодательством выплаты по ухода над недееспособным гражданином;
- формировать обращение в правоохранительные органы от имени своего недееспособного подопечного;
- требовать возместить материальный и моральный ущерб, который мог быть причинен недееспособному гражданину;
- всячески пытаться защитить движимое и недвижимое имущество своего недееспособного подопечного;
- осуществлять визит в медицинские учреждения для получения бесплатных услуг для своего подопечного.
Помимо этого, опекуны имеют право :
- на дополнительные 4 дня выходных ежемесячно. Причем необходимо помнить, что они на следующий месяц при неиспользовании не переносятся;
- оформлять за свой счет не чаще 1 раза в год;
- отказываться от работы в выходные и праздничные дни;
- отказываться от командировок, которые подразумевают под собой ночлег в другом городе;
- требовать сокращения рабочего дня либо же недели по причине ухода за недееспособным подопечным.
Стоит отметить, что опекун имеет право распоряжаться движимым и недвижимым имуществом своего недееспособного подопечного, но исключительно только после того, как получит разрешение на это от органов социальной опеки и попечительства.
Контроль исполнения обязанностей
Если говорить о том, кто именно осуществляет контроль за выполнением и соблюдением прав и обязанностей опекунов по отношению к своим подопечным, то этим занимается непосредственно сотрудники органа опеки и попечительства .
Органы опеки и попечительства имеют полное право после установления опекунства в течение первого месяца осуществить две выездные проверки по месту проживания опекуна и его подопечного.
Эти проверки являются плановыми и внеплановыми.
Первая проверка является плановой и о ней предупреждают опекуна., после того, как она прошла в течение этого же месяца органы опеки и попечительства осуществляют еще одну проверку, только на этот раз уже внеплановую.
Эти проверки проводят с целью :
- оценка условий проживания;
- наличие либо отсутствие предметов личной гигиены;
- наличие продуктов питания;
- проверка соблюдения прав и обязанностей по отношению к подопечному.
Стоит отметить, что после этих 2 проверок, будет еще одна в течение квартала, и еще одна на протяжении года.
Помимо этого, органы опеки и попечительства имеют все основания потребовать у опекуна предъявить подробный финансовый отчет о расходе полученных его подопечным финансовых средств.
В том случае, если проверка выявит факт нецеленаправленного расхода денежных средств, может наступить уголовная либо административная ответственность и при этом опекунство прекращается незамедлительно.
Отстранение от опекунства
Стать опекуном еще вовсе не означает, что все хлопоты с органами опеки и попечительства завершены. Почему? Все просто, в любой момент они имеют право в случае выявления несоблюдения прав и обязанностей лишить опекунства .
Стоит также не забывать о том, что сам опекун имеет право отказаться от опекунства самостоятельно.
В свою очередь органы опеки и попечительства имеют право лишить опекунства по жалобе от соседей либо же близких родственников опекаемого.
Каждый гражданин имеет право обратиться в органы опеки и попечительства с жалобой на несоблюдение прав и обязанностей опекуна по отношению к своему подопечному.
После получения жалобы органы опеки в течение 3 дней осуществляют внеплановый визит к опекуну и опекаемому и выясняют есть ли факт нарушение прав и обязанностей.
Однако необходимо учитывать, что ООП принимают жалобы исключительно с наличием доказательной базы . В нее может входить:
- показания соседей, в которых указан факт грубого отношения к своему подопечному;
- показания свидетелей о регулярном пьянстве опекуна;
- медицинское заключение, которое свидетельствует о наркологическом заболевании либо ином другом, которое несет за собой нетрудоспособность опекуна либо же возможность передачи заболевания на опекаемого.
Помимо этого, лишение опекунства может быть и по причине растраты денежных средств опекаемого на удовлетворение личных потребностей опекуна.
При написании жалобы необходимо предоставить с собой:
- паспорт заявителя;
- любые документы, которые подтверждают слова заявителя.
Стоит отметить, что свидетельские показания формируются в свободной форме. В этом документе должны содержаться такие сведения:
- инициалы свидетеля;
- его показания;
- дата, когда он заметил факт несоблюдения обязанностей;
- подпись.
Жалобу необходимо направлять непосредственно в территориальный орган опеки и попечительства по месту проживания опекуна и его попечителя.
На основании этого документа орган опеки и попечительства собирает экстренную комиссию, которая посещает опекуна и попечителя и составляет соответствующий акт проверки .
Данный акт составляется в 3 экземплярах:
- 1 из них передается заявителю (тому, кто подавал жалобу);
- второй экземпляр – опекуну;
- третий экземпляр остается у органа опеки и попечительства.
Если после обращения орган опеки и попечительства не отреагировала на жалобу, необходимо отправить письменную жалобу по почте в виде заказного письма с описью. В этом случае, ООП обязаны дать письменный ответ на жалобу, в противном случае, граждане имеют все основания обращаться в судебную инстанцию и правоохранительные органы по факту игнорирования своих непосредственных обязанностей сотрудниками органа опеки и попечительства.
Про опеку над недееспособным человеком смотрите в следующем видеоматериале:
Обязанности опекунов и попечителей закреплены положениями Гражданского, Семейного кодексов РФ и федеральным законом об опеке и попечительстве.
Основными обязанностями опекунов и попечителей являются :
- быть законными представителями опекаемых лиц с целью защиты действующих и восстановления нарушенных прав своих подопечных;
- представлять интересы опекаемого лица без дополнительного оформления своих полномочий;
- охранять своих подопечных от всякого злонамеренного воздействия со стороны третьих лиц, злоупотреблений их правами;
- информировать органы опеки о том, что подопечный сменил место постоянного проживания, на следующий день после того, как он выбыл с последнего места жительства;
- наблюдать за благополучием подопечного в сфере медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной области жизни. При необходимости обращаться за предоставлением поддержки в уполномоченные органы власти
Если опекаемое лицо временно покинуло место своего постоянного проживания, в том числе с целью обучения, или получения медицинской помощи, либо в связи с отбыванием присужденного наказания, обязанности опекуна и попечителя не прекращаются.
Обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних
До достижения шестнадцатилетнего возраста, подопечные проживают вместе со своими опекунами.
После достижения возраста 16 лет, органы опеки могут рассмотреть вопрос о раздельном проживании.
Если будет установлено, что раздельное проживание не отразится отрицательно на получении подопечным воспитания, обучения и защите его охраняемых законом интересов, допускается принятие решения о раздельном проживании.
Процесс обучения и воспитания несовершеннолетнего подопечного напрямую связан с обязанностями опекуна и попечителя.
Именно опекун обязан обеспечить, чтобы его несовершеннолетний подопечный получил общее образование. Дальнейшее, специальное образование также выбирается опекуном, но с учетом мнения его подопечного. Рекомендации органа опеки также принимаются во внимание при выборе образовательного учреждения.
При воспитании опекаемого несовершеннолетнего опекун и попечитель свободен в выборе методики. Однако, необходимо учитывать ограничения, установленные законом:
- интересы опекуна не могут противоречить интересам опекаемого, интересы подопечного находятся в приоритете
- воспитание не может причинять вред физическому и психическому здоровью подопечного
- нравственное развитие подопечного не может противоречить положениям, принятым в обществе, традиционным духовным ценностям
Обязанности опекунов и попечителей лиц, ограниченно дееспособных вследствие зависимости
Как известно, ограничение дееспособности может быть установлено в отношении лиц, которые находятся в зависимости от азартных игр, или злоупотребляют алкогольными и наркотическими веществами. Подробнее об этом виде ограничения дееспособности рассказывает статья.
Обязанности опекунов и попечителей лиц, ограниченных судом в дееспособности (кроме как по причине психического нездоровья) несколько отличаются от обязанностей опекунов несовершеннолетних.
Так, опекуны ограниченно дееспособных не обязаны заниматься их воспитанием и образованием.
По сути, обязанности опекуна состоят в следующем:
- заботиться о соблюдении законных прав и интересов подопечного
- в случае улучшения его состояния, ходатайствовать перед судом о снятии ограничения
Разница в обязанностях обусловлена тем, что ограниченно дееспособное по причине наличия зависимости лицо способно своими действиями причинить вред собственной семье (тяжелое материальное положение) или себе самому. В обязанности опекуна входит контроль за недопущением такого опасного поведения, при необходимости ходатайство перед судом о признании подопечного недееспособным.
В отношении лиц ограниченно дееспособных по причине психического заболевания опекуны и попечители осуществляют весь комплекс своих обязанностей.
Особое внимание они должны уделять излечению подопечного, его социализации, способности вести самостоятельную нормальную жизнь.
Опека может быть снята судом, если основания для ограничения дееспособности утратили свою актуальность, более не действуют.
Учет мнения подопечного опекунами и попечителями
Сравнительно недавно, с 2 марта 2015 года действуют положения части 4 статьи 36 Гражданского Кодекса РФ, в соответствии с которыми, опекуны исполняют свои обязанности с учетом мнения подопечного.
Если невозможно получить от подопечного информацию о его предпочтениях, то необходимо использовать сведения от его родителей, лиц которые прежде исполняли обязанности опекуна и попечителя, других граждан, которые заботились о подопечном ранее и добросовестно к нему относились.
Не требуется учитывать предпочтения лиц, с наличием психического расстройства.
Обязанности опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечного
Любые действия в отношении доходов опекаемого лица должны осуществляться в его интересах.
Частью полученных доходов, опекаемый может распоряжаться самостоятельно.
В отношении других видов платежей, таких как:
- алиментов,
- пенсий,
- пособий,
- компенсаций по потере кормильца,
опекун обязан открыть отдельный счет и расходовать их без согласования с органами опеки и попечительства в интересах своего подопечного. Отчет об использовании перечисленных средств ежегодно, до 01 февраля (если договором об опеке не установлен другой срок) предоставляется опекуном в органы опеки. Отчет подлежит утверждению должностным лицом органов опеки.
Ответственность опекунов и попечителей за неисполнение обязательств
За ненадлежащее исполнение обязательств по опеке, для опекунов и попечителей предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Так, статья 5.35 КоАП РФ предусматривает санкцию в виде штрафа от ста рублей до пяти тысяч рублей или заключение под административный арест сроком до пяти суток за неисполнение родителями или законными представителями (читай опекунами и попечителями) обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
Кроме того, статья 156 Уголовного Кодекса РФ предусматривает санкцию от штрафа в размере до ста тысяч рублей, до лишения свободы на срок до трех лет за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.
На этом завершим обзор обязанностей опекунов и попечителей.
Обсудить статью, задать вопросы можно в комментариях. Дайте ссылку на статью друзьям!