Правительственные закупки. Госзакупки: что это такое
Это покупка государством товаров, работ или услуг.
Госзакупки такой же рынок товаров и услуг с одной оговоркой: покупателями являются государственные, региональные и муниципальные предприятия и организации. Им тоже нужны обычные скрепки и карандаши, медицинские препараты, офисная мебель или собственный сайт. Им нужно обслуживать и реставрировать здания, вывозить мусор и прокладывать интернет и телефонию.
Проще говоря, госзакупки есть в любой сфере и в любом регионе. Они интересны бизнесу, потому что государство - хороший партнёр. Поставщиком может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо. Деньги на госзакупки заложены в бюджете, поэтому вам гарантированно заплатят за поставленный товар или выполненную услугу.
Зачем участвовать в госзакупках?
Это хороший рынок сбыта.
Государственные организации - значительная часть нашей экономики. По данным ФАС, доля государства в ВВП России увеличилась в два раза за 10 лет. В 2005 году она составляла 35%, а в 2015-м - 70%.
Кроме того, это поднимает уровень доверия к вашей компании и хорошо влияет на репутацию. Поэтому не стоит упускать из внимания столь значительный пласт экономики.
Я ничего не понимаю в госзакупках. Как в них участвовать?
Госзакупки бывают разного объёма. Если стоимость закупок более 100 тысяч рублей, информацию о них выкладывают на сайте zakupki.gov.ru . Ищете подходящий конкурс, подаёте заявку и участвуете в электронном аукционе. Это не такой лёгкий процесс, но если хотите побороться за значительную часть рынка, то стоит в этом разобраться. Главное - наберитесь терпения.
Есть более простой способ участия в госзакупках, без конкурсов и аукционов. Он интересен малому и среднему бизнесу из-за упрощённой процедуры участия и небольших сумм контрактов. Выглядит это так: вы предлагаете свой товар или услугу государственному учреждению, а оно выбирает поставщика и заключает контракт.
Такой вариант закупок возможен в случае, если их стоимость не превышает 100 тысяч рублей (или 400 тысяч рублей, если закупку производят образовательные организации или учреждения культуры: зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, театры, филармонии, библиотеки и так далее). Такие закупки называются закупками малого объёма.
Как участвовать в закупках малого объёма?
Дело в том, что, согласно № 44-ФЗ, который регламентирует госзакупки, информацию о закупках малого объёма можно нигде не публиковать. Считается, что они несущественны и проводить аукционы из-за таких сумм нецелесообразно. Поэтому государственные заказчики обычно ищут товары без конкурса (зачастую выбирая не самое выгодное предложение и неэффективно расходуя бюджетные деньги), а предприниматели не могут предложить свои услуги.
Москва пошла по другому пути. Чтобы сэкономить бюджет и привлечь малый и средний бизнес к госзакупкам, руководство города создало единый портал поставщиков. Ни одно государственное или муниципальное учреждение Москвы не может заключить контракт по закупкам малого объёма, минуя сайт. Если проводить аналогию, то вы не сможете купить хлеб, не сходив за ним в магазин.
Портал поставщиков Москвы ориентирован как раз на закупки малого объёма до 100 тысяч рублей (или 400 тысяч рублей, если закупку производят учреждения культуры или образовательные организации). Кроме того, на портале проходят бесконкурсные закупки лекарств по решениям врачебных комиссий.
И что такое портал поставщиков Москвы?
Это интернет-площадка, на которой город размещает информацию о закупках малого объёма и открывает доступ малому бизнесу к рынку сбыта товаров и услуг с оборотом около 20 миллиардов рублей в год.
ИП и малый бизнес участвуют в госзакупках Москвы без аукционов и лишних заморочек. Любой может разместить на портале оферту, а городские заказчики (их более 2,5 тысячи) выбирают наилучшее предложение. По сути, это магазин, где вы размещаете свои товары или услуги, предлагая их государству.
Госзакупки на сайте проходят в электронном виде. Просматривайте заказы и предлагайте свои услуги государственным и муниципальным организациям и учреждениям не выходя из дома.
Фишка портала в том, что все данные по закупкам открыты и всё прозрачно. Вы можете посмотреть:
- Планы закупок госорганов и учреждений на ближайший год (в разделе «Планы »).
- Предложения и цены конкурентов (в разделе «Оферты »).
- Историю сделок по каждому зарегистрированному поставщику или заказчику (в разделе «Закупки »).
- Заключённые контракты (в разделе «Контракты »).
В сфере госзакупок малого объёма появились чёткие и понятные правила, которые может изучить любой предприниматель. Шанс получить госзаказ в такой системе гораздо выше: изучаете рынок и предлагаете лучший вариант из имеющихся. При этом вы не снижаете цену ниже рыночной, не работаете себе в убыток, а продаёте товар или услугу по справедливой цене.
Это же просто видимость честных закупок, разве нет?
Нет, закупки проходят честно, без знакомств и блата. 93% зарегистрированных на сайте предпринимателей получили госзаказы и стали поставщиками.
Честность достигается благодаря прозрачности, открытости, электронному документообороту и понятным процедурам. Как раз для этого на портале и открыты все данные по предыдущим контрактам. Всё можно проследить и, если что-то нечестно, обратиться в ФАС. Нарушения чреваты большими штрафами и уголовной ответственностью.
Это крутое решение для госзакупок, которое применяют в странах ЕС и других развитых странах. Например, в первую пятёрку стран-лидеров по индексу восприятия коррупции в 2016 году вошли Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция и Швейцария, которые придерживаются схожих принципов при госзакупках.
Если вы всё равно не верите в честность закупок на портале, цифры говорят сами за себя: за 2016 год Москва сэкономила на госзакупках около 37 миллиардов рублей, возглавив Национальный рейтинг прозрачности закупок.
Убедили. Как стать поставщиком?
Чтобы стать поставщиком, надо выполнить несколько шагов.
Это покупка государством товаров, работ или услуг.
Госзакупки такой же рынок товаров и услуг с одной оговоркой: покупателями являются государственные, региональные и муниципальные предприятия и организации. Им тоже нужны обычные скрепки и карандаши, медицинские препараты, офисная мебель или собственный сайт. Им нужно обслуживать и реставрировать здания, вывозить мусор и прокладывать интернет и телефонию.
Проще говоря, госзакупки есть в любой сфере и в любом регионе. Они интересны бизнесу, потому что государство - хороший партнёр. Поставщиком может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо. Деньги на госзакупки заложены в бюджете, поэтому вам гарантированно заплатят за поставленный товар или выполненную услугу.
Зачем участвовать в госзакупках?
Это хороший рынок сбыта.
Государственные организации - значительная часть нашей экономики. По данным ФАС, доля государства в ВВП России увеличилась в два раза за 10 лет. В 2005 году она составляла 35%, а в 2015-м - 70%.
Кроме того, это поднимает уровень доверия к вашей компании и хорошо влияет на репутацию. Поэтому не стоит упускать из внимания столь значительный пласт экономики.
Я ничего не понимаю в госзакупках. Как в них участвовать?
Госзакупки бывают разного объёма. Если стоимость закупок более 100 тысяч рублей, информацию о них выкладывают на сайте zakupki.gov.ru . Ищете подходящий конкурс, подаёте заявку и участвуете в электронном аукционе. Это не такой лёгкий процесс, но если хотите побороться за значительную часть рынка, то стоит в этом разобраться. Главное - наберитесь терпения.
Есть более простой способ участия в госзакупках, без конкурсов и аукционов. Он интересен малому и среднему бизнесу из-за упрощённой процедуры участия и небольших сумм контрактов. Выглядит это так: вы предлагаете свой товар или услугу государственному учреждению, а оно выбирает поставщика и заключает контракт.
Такой вариант закупок возможен в случае, если их стоимость не превышает 100 тысяч рублей (или 400 тысяч рублей, если закупку производят образовательные организации или учреждения культуры: зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, театры, филармонии, библиотеки и так далее). Такие закупки называются закупками малого объёма.
Как участвовать в закупках малого объёма?
Дело в том, что, согласно № 44-ФЗ, который регламентирует госзакупки, информацию о закупках малого объёма можно нигде не публиковать. Считается, что они несущественны и проводить аукционы из-за таких сумм нецелесообразно. Поэтому государственные заказчики обычно ищут товары без конкурса (зачастую выбирая не самое выгодное предложение и неэффективно расходуя бюджетные деньги), а предприниматели не могут предложить свои услуги.
Москва пошла по другому пути. Чтобы сэкономить бюджет и привлечь малый и средний бизнес к госзакупкам, руководство города создало единый портал поставщиков. Ни одно государственное или муниципальное учреждение Москвы не может заключить контракт по закупкам малого объёма, минуя сайт. Если проводить аналогию, то вы не сможете купить хлеб, не сходив за ним в магазин.
Портал поставщиков Москвы ориентирован как раз на закупки малого объёма до 100 тысяч рублей (или 400 тысяч рублей, если закупку производят учреждения культуры или образовательные организации). Кроме того, на портале проходят бесконкурсные закупки лекарств по решениям врачебных комиссий.
И что такое портал поставщиков Москвы?
Это интернет-площадка, на которой город размещает информацию о закупках малого объёма и открывает доступ малому бизнесу к рынку сбыта товаров и услуг с оборотом около 20 миллиардов рублей в год.
ИП и малый бизнес участвуют в госзакупках Москвы без аукционов и лишних заморочек. Любой может разместить на портале оферту, а городские заказчики (их более 2,5 тысячи) выбирают наилучшее предложение. По сути, это магазин, где вы размещаете свои товары или услуги, предлагая их государству.
Госзакупки на сайте проходят в электронном виде. Просматривайте заказы и предлагайте свои услуги государственным и муниципальным организациям и учреждениям не выходя из дома.
Фишка портала в том, что все данные по закупкам открыты и всё прозрачно. Вы можете посмотреть:
- Планы закупок госорганов и учреждений на ближайший год (в разделе «Планы »).
- Предложения и цены конкурентов (в разделе «Оферты »).
- Историю сделок по каждому зарегистрированному поставщику или заказчику (в разделе «Закупки »).
- Заключённые контракты (в разделе «Контракты »).
В сфере госзакупок малого объёма появились чёткие и понятные правила, которые может изучить любой предприниматель. Шанс получить госзаказ в такой системе гораздо выше: изучаете рынок и предлагаете лучший вариант из имеющихся. При этом вы не снижаете цену ниже рыночной, не работаете себе в убыток, а продаёте товар или услугу по справедливой цене.
Это же просто видимость честных закупок, разве нет?
Нет, закупки проходят честно, без знакомств и блата. 93% зарегистрированных на сайте предпринимателей получили госзаказы и стали поставщиками.
Честность достигается благодаря прозрачности, открытости, электронному документообороту и понятным процедурам. Как раз для этого на портале и открыты все данные по предыдущим контрактам. Всё можно проследить и, если что-то нечестно, обратиться в ФАС. Нарушения чреваты большими штрафами и уголовной ответственностью.
Это крутое решение для госзакупок, которое применяют в странах ЕС и других развитых странах. Например, в первую пятёрку стран-лидеров по индексу восприятия коррупции в 2016 году вошли Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция и Швейцария, которые придерживаются схожих принципов при госзакупках.
Если вы всё равно не верите в честность закупок на портале, цифры говорят сами за себя: за 2016 год Москва сэкономила на госзакупках около 37 миллиардов рублей, возглавив Национальный рейтинг прозрачности закупок.
Убедили. Как стать поставщиком?
Чтобы стать поставщиком, надо выполнить несколько шагов.
Всем привет. Аудитория сайта очень разношерстная, наверняка здесь есть и руководители организаций, и индивидуальные предприниматели, и просто те, кто хочет открыть свое дело. Возможно кому-то будет интересна тема этой статьи, решил попробовать рассказать о ней. Возможно кому-то помогу, а кому-то открою что-то новое. Тема о которой я буду писать - это участие в госзакупках.
Да, можно много шутить по поводу госзакупок, ещё больше обсуждать распилы, откаты, коррупцию и прочее. Участвующие в госзакупках шутят и обсуждают ещё больше, но немного в другом ракурсе.
В своей статье я хочу рассказать не о том, что написано выше (точнее не только), а том, как в эти госзакупки попасть человеку, который, например, производит прекрасные кресла из кож дворовых ящерец. Рассказывать буду максимально просто, "на кошках".
Итак, что такое госзакупки? Допустим, есть школа №8 в городе Верхние Воровайки и ей понадобились ноутбуки. Но директор школы не может сказать завхозу, чтобы тот сгонял в М.Видео и купил там ноутбук на выделенные деньги, директор обязан провести закупку ноутбука по 44 Федеральному закону. Для этого составляется вся документация, какой нужен ноутбук школе: сколько у него должно быть USB портов, какая диагональ экрана, какого размера HDD и т.д. Вся эта документация формируется и размещается на сайте zakupki.gov.ru
Также есть Василий Спекулянтов, у которого есть партия ноутбуков. Он и пытается продать эти ноутбуки всем подряд в Воровайках, уже даже по улицам ездит на ВАЗ 2106 и кричит в громкоговоритель "Ноутбу-у-у-ки". И тут услышал Вася, что ноутбуки можно продать через госзакупки и загорелся.
А школа всё составляет документы, чтобы им ноутбук закупить. Сама процедура выбора того, кто будет им этот ноутбук поставлять может быть разной. Например:
- Запрос котировок.
- Электронный аукцион (ЭА).
- Конкурс.
- Закупка у единственного поставщика.
Остановлюсь на первых двух. Запрос котировок - это такая форма госзакупок, когда заявки подаются в бумажном виде. Чтобы участвовать в такой процедуре Васе Спекулянтову не нужно ничего особенного, ни электронных подписей (что это такое расскажу позже), ни регистрации на сайтах. Ему лишь нужно составить документы, которые написал заказчик в документации, написать характеристики ноутбука, который он хочет продать, цену - за сколько он его хочет поставить, все это распечатать, подписать, запаковать в конверт и отвезти в школу.
Электронный аукцион: Васе нужно заморочиться. Ведь, чтобы участвовать в такой процедуре ему нужна электронная подпись, стоит она от 6000 рублей. Электронная подпись (ЭП) - это набор информации, который в электронном формате подтверждает, что ИП спекулянтов действительно ИП Спекулянтов, фактически, это подпись Васи и его печать в электронном виде. Кроме того ему скорее всего понадобятся программы для этой подписи, а также регистрация на том сайте, где этот аукцион будет проводиться. Если Вася и в дальнейшем хочет продавать свои ноутбуки на госзакупках, то ему стоит заморочиться и всё это сделать.
Часть вторая, котировочная.
Итак, Вы примерно поняли, что такое госзакупки, но ни черта не поняла куда Вам податься, чтобы в них участвовать, да и вообще, что для этого нужно. Я по-прежнему буду писать только про 44-ФЗ. Потому что, во-первых, всё сразу описать невозможно. Во-вторых, 223-ФЗ Характеризуется одной фразой "читайте положение заказчика" В общем идем дальше.
Итак, Вы зашли на ЗакупкиГов, вбили пару ключевых слов и обнаружили в каком формате проводятся интересные Вам закупки. Допустим, это запросы котировок и электронные аукционы (ЭА). Данные процедуры являются самыми популярными конкурентными процедурами. Если первый тип в настоящий момент предусматривает подачу заявок в бумажном виде, то электронные аукцион размещается на федеральных торговых площадках.
Вообще и котировки предусматривают подачу заявок, подписанных электронной подписью и, согласно закону, данная процедура должна проводится в Единой Информационной Системе, но её еще нет, не разработана ещё она, точнее разрабатывается и скоро начнет свою работу, обещают в 2016 году, но что-то с трудом верится.
А теперь, ребятки, давайте ознакомимся с порядком подачи этих самых процедур. Выше было слишком поверхностно описан порядок подачи котировок, сейчас опишу тщательнее.
Наш Вася Спекулянтов, который всё продает ноутбуки, таки нашел на zakupki.gov.ru, "Ту самую" котировку от школы, более того, он внимательно прочитал всю информацию в документах, которые там были размещены и даже оценил, что его ноутбук полностью подходит под Техническое Задание, которое составила Людочка из школы №8 в ТЗ было указано, что диагональ экрана ноутбука "не менее 15.6 дюймов"? Василий так и написал в форме из заявки "Диагональ экрана 15.6 дюймов", в ТЗ было написано "количество USB портов не менее 2", Васька правильно пишет "Количество USB портов 3 штуки". Всё правильно пишет, товарищ Спекулянтов, ибо в заявке пишутся только конкретные показатели, если не указано иного (например, Заказчик хочет определенный диапазон в какой-то характеристике). И так у Васи всё складно получилось, что его самый дешевый ноутбук идеально подошел заказчику.
От начальной цены 15.000 рублей, которую указал заказчик, Вася ничто же сумняшеся отнял одну тысячу, ибо конкуренты не дремлют, но всё равно остался в плюсе на почти 4.000 рублей. Порадуемся за Васю.
"Но ведь это только цена и характеристики" - крикнул Вася в темноте, продолжая читать документацию заказчика. Оказалось, заполнять нужно было кучу и других документов.
- Реквизиты ИП, паспортные данные, адрес Василия.
- Согласие со всеми условиями процедуры и обязательство исполнить контракт, в случае выигрыша.
- ИНН Василия, как физ. лица. Здесь Вася не понял, что от него хотят. Решил перестраховаться и ксерокопировал свой ИНН.
- Декларация с соответствии единым требованиям, опять Василий завис, но благо было в документации всё расписано. И скопировал он всё, как есть. И что директор школы ему не брат, не отец, не дед, и что Вася не сидел за экономические преступления. На этом пункте Вася икнул и немного задумался. Ибо в 1995 он мог перестать соответствовать этому требованию, однако Бог и кум выручили. Так вот, уже затем Василий нашёл пример заполнения этой декларации и сохранил на будущее себе - "декларация о соответствии единым требованиям к участникам (соответствии с п.3-9 частью 1 статью 31 Федерального закона №44-ФЗ)".
- Ещё Василий увидел пункт "документы, подтверждающие, что участник относится к субъектам малого предпринимательства или особому роду некоммерческих организаций". Тут он не на шутку испугался, но потом увидел, что это требование должно быть прописано у заказчика в извещении, а нигде его не было. Валерианку он отложил в сторону, но решил погуглить, что это такое. Оказалось, можно просто скопировать текст из закона, где так и написано, что ИП Спекулянтов Василий Рабинович, соответствует требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Там ещё было много примеров, что нужно расписывать всю прибыль, если требование указано в документации. Но Вася закрыл вкладку, сказав "Нам оно щас не нать".
Итого у Спекулянтова получилась целая папка на рабочем столе с документами. Всю он её отправил на печать, все листочки подписал, поставил печать. Да для верности ещё и прошил, и заверил ещё разок. Запаковал в большой конверт, его тоже "описал", заверил и отложил до утра.
Вася решил подавать заявку в последний день не потому что он прочитал кучу советов от прожженных участников госзакупок, он просто не слишком расторопный.
Уже потом Василий узнал, что есть один совет, подавать котировочные заявки в последний момент, чтобы недобросовестные заказчики не смогли (точнее не успели) "слить" цену другому поставщику, а тот неожиданно подал бы предложение на 100 рублей лучше.
Все эти схему были Спекулянтову невдомек, однако он удачно их выполнил. В итоге они ему и не понадобились. Василий остался на вскрытии конвертов и с радостью узнал, что в Верхних Воровайках не нашлось больше желающих поставить 1 злосчастный ноутбук, даже по такой привлекательной цене.
Вот такая прекрасная неделя прошла у Василия Спекулянтова. Он выиграл свою первую госзакупку, поставил товар, и теперь ждёт перевода от заказчика. Ещё раз порадуемся за него. Василий твердо решил и далее продолжать участвовать в госзакупках и дальше будет заказывать электронную подпись для участия уже в электронных аукционах.
Часть третья, аукционная (преамбула).
Эта часть будет посвящена введению в аукционы. От понятия торговых площадок, до получения электронной подписи и аккредитации.
Меня просили написать про банковские гарантии, борьбу со сговором конкурентов с заказчиком, изменениях в 223-ФЗ, я конечно понимаю, что тема обширная, написать можно многое, но пока это лишь гайд для новичков. Развернутые ответы на вопросы, которые возникают у каждого человека, который решил работать с госзакупками.
Котировки - это прекрасно, однако в такой форме могут проводиться торги, если их сумма не превышает пятисот тысяч рублей. Торги на суммы более 500.000 рублей обязаны проводиться в другом формате, в частности в формате электронного аукциона. Фактически в таком виде проводится большинство торговых процедур в госзаказе и это не обязательно должны быть торги начальной стоимостью более 500.000 рублей.
Электронные аукционы (ЭА) по 44-ФЗ проводятся на Федеральных торговых площадках, отобранных для госзаказа.
Что такое торговая площадка? Это сайт, где производятся все действия с ЭА. От подачи заявок, непосредственно аукциона на понижение, до заключения контракта.
Работа на этих порталах осуществляется только с использованием электронной подписи (ЭП). Данную подпись выдают Аккредитованные Удостоверяющие центры. Список их может выдать обычный гугл, а можете найти на самих Федеральных торговых площадках.
Так уж получилось, что торговых площадок, которые работают с электронным аукционом по 44-ФЗ пять штук.
- Сбербанк-АСТ - sberbank-ast.ru
- ЕЭТП Росэлторг - roseltorg.ru
- РТС-Тендер - rts-tenger.ru
- ММВБ Госзакупки - etp-micex.ru
- ЗаказРФ Татарстан - zakazrf.ru
Любой аукцион, который проводится по 44-ФЗ может проводиться на Любой из вышеперечисленных площадок.
И вот как раз на одной из них Школа №3 в городе Нижние Воровайки решила разместить аукцион на поставку интерактивных досок. Ни директор школы, ни Карина Карапетовна Балабян, специалист составляющая заявку, не знали даже слово "интерактивный", однако перед ними поставили задачу из Департамента Образования, и её нужно было исполнять. Карина Карапетовна принялась судорожно искать в интернете цены и характеристики сего чуда техники, результатом получилось совершенная куча различных цен и характеристик. Методом научного тыка и при помощи всех двух информатиков школы было составлено Техническое задание для торгов, методом перебдения была рассчитана начальная максимальная цена аукциона. Итого уже на следующий день на портале zakupki.gov.ru и на площадке Сбербанк-АСТ "висел" аукцион с гордым названием "Поставка интерактивной доски для нужд школы...", с прекрасной ценой 327.000 рублей за 2 штуки интерактивных досок + 2 проектора и 2 крепления для проекторов.
Тем временем Василий Спекулянтов поехал на недельку в районный центр, по своим индивидуально предпринимательским делам. При этом Василий не забывал проверять портал zakupki.gov.ru на предмет появления новых интересных торгов. И в один из дней он увидел, что в его районе происходят невиданные вещи, школа хочет купить интерактивные доски на такую сумму, что Вася аж чаем поперхнулся. Нет, Василий не был нищебродом, но его доход в месяц был примерно четвертью от указанной начальной цены контракта. Васе ещё предстояло изучить, что же всё-таки требуется заказчику, но он уже представлял себя на берегу Средиземного моря.
Теперь Спекулянтову предстояло разобраться, как же на этот аукцион попасть. Адрес подачи был указан sberbank-ast.ru. Василий попробовал зайти на этот сайт и даже зарегистрироваться, однако все его попытки прерывались постоянными ошибками в браузере и уведомлениями в стиле "У Вас ничего нет, валите отсюда". Василий позвонил в тех. поддержку этого треклятого сайта и с удивлением узнал, что ему нужна какая-то подпись для того, чтобы работать на этом сайте. Василий запустил свой любимый браузер Амиго и вбил в поисковике Майл.ру (Да, Вася был знатный извращенец) заветные слова "Получить подпись для сбербанка аст".
Найдя телефон организации, которая этим занимается он поспешил туда позвонить.
Алло, это УЦ КонЗор?
Да, день добрый! Чем могу помочь?
Мне подпись нужна! Электрическая!
Электронная подпись для каких услуг или применений Вам нужна?
Для Сбербанка! Аукциона. Дорого будет?
Подскажите, есть ли у Вас программа криптопровайдер, сертифицированный ключевой...пшшшш...
Именно так слышал дальнейший разговор Василий Спекулянтов.
Он не знал, что ему говорят, но он знал, что этого у него нет. Выхода не было, пришлось покупать всё, что было необходимо для этой самой лепестрической подписи. Василию также предложили услуги по настройке компьютера аккредитации на площадках, сопровождению торгов и бла-бла. Василий решил, что сам-с-усам. "Всё сам сделаю!", крикнул он девушке в трубку. А через полчаса он уже читал список документов, которые ему нужно предоставить для получения электронной подписи, отправленный заботливой девочкой-менеджером.
Кроме основных документов ИП, нужно было заполнить доверенности и предоставить выписку из ЕГРИП. Благо выписка была у Васи, но дома. Два часа на дорогу туда и обратно, и Вася уже стоял на пороге фирмы, чтобы получить свою электронную подпись. Ещё час и Василий сидел в номере отеля около ноутбука с монетками вместо глаз.
Вася вставил заветную "флешку" в компьютер и даже установил купленную программу КриптоПро, однако и после этого ничего не работало. После звонка в техподдержку фирмы КонЗор и посыла на хтмл версию инструкции, дело пошло чуть быстрее. Ещё 3 часа и! Вася опять позвонил в техподдержку. Всё было настроено правильно, но ничего не работало! Именно в этом был уверен Василий. "Капиком-шмапиком" никак не хотел запускаться. Так писал ему Сбербанк-АСТ. Техподдержка послушала, цыкнула, плюнула в трубку, удаленно подсоединилась, нажала на 2 кнопки и Вася увидел свою ФИО в гордом поле "Сертификат". Василий поблагодарил сотрудника техподдержки, пожелал счастья всей его семье до третьего колена и попрощался. Васе предстояла нелегкая процедура регистрации на торговой площадке, которая состояла в заполнении всех реквизитов его ИП и приложении сканов документов. Однако в тот день у Василия уже не было ни сил, ни желания заниматься этим.
На утро следующего дня нашему герою пришла гениальная мысль, набрать номер знакомого, который как-то оговорился, что долго мучился с регистрацией на какой-то торговой площадке. Василий вкратце рассказал товарищу о своих проблемах и чаяниях, что вызвало неподдельный интерес второго. Насчет аккредитации, Пётр Павлович Ушлый (так звали знакомого), сказал так: "Шо написано, то и прикладывай! И, Вася! Пиши всё по выписке и паспорту! Не выдумывай! А, и копируй в картинке все в цвете! И все копируй! Корешок выписки скопируй! Корки копируй паспорта! Всю ксиву копируй! Вася, ой не успеешь на аукцион!". Вася матюгнулся на разошедшегося товарища и принялся сканировать все документы. Через 40 минут он уже нажимал кнопку "Подать заявку" на площадке. "Ваша заявка будет рассмотрена в течение 5 рабочих дней" красовалась в письме от Сбербанка. Пять, пять дней, Карл! Подача заявок на аукцион заканчивалась через 6 суток. Казалось Васе наконец перестало везти, однако положение Василия было не самым критичным, по опыту могу сказать проверка регистрационных данных во время отпусков, плюс от ИП, занимает меньше 5 дней, даже на вредном Сбербанк-АСТ.
Часть четвертая аукционная (суть).
Стойких бойцов со сферой госзаказа остается всё меньше, но Мы стойкие и крепко держим ряды!
После тяжелого дня, за который Вася успел получить электронную подпись и подать заявку на аккредитацию, он решил отдохнуть. И для этого как раз набрал своего приятеля, уже нашего знакомого Петра Ушлого. Петя кое-что понимал в аукционах, а это было важно, к тому же Петя на зубок знал все питейные заведения города, а это было ещё важнее. Короче картина маслом: разгар рабочего дня - полдень, два "заядлых" предпринимателя сидят в баре "Золотая жемчужина" и поглощая пиво с судаком (элита же", обсуждают госзакупки. Слово за слово, дошли и до "красивых" схем Петра Павловича при работе с бюджетниками. Послушать было чего, и про то, как Петя демпинговал, а потом уговаривал директора за бутылочкой виски перейти на отношения в формате "единственного поставщика" и про то, как выиграв котировку с единственной заявкой и довольно низкой ценой умолял Комиссию приписать сверху совсем чуть-чуть, процентов 30. День подходил к концу, как и Васин вестибулярный аппарат и это побудило обоих вызвать такси и разъехаться.
Раннее утро - 9 утра. Пятница. Начался второй день ожидания аккредитации на вредной площадке Сбербанк-АСТ. Василия разбудил неприятнейший "Блюм" оповещателя МейлРу. Наш знакомый открыл один глаз, открыл почту и увидел письмо "Ваша заявкана аккредитацию рассмотрена и подтверждена. Номер счета, открытого на площадке для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах:...". Вася соскочил с кровати и закричал на весь отель "АхДаНеужели!" закричал так, что самому же стало больно в голове от своего крика. Васю аккредитовали, теперь он мог полноценно начать изучать, как участвовать, теперь он мог полноценно начать изучать, как участвовать в столь желанном аукционе. Василий зашел на площадку по сертификату ЭП, посмотрел на свой красивый, новенький личный кабинет и принялся искать "свою" заявку. Найдя и открыв оную принялся изучать подробнее. В заявке были следующие цифры: размер обеспечение заявки 3270 рублей, размер обеспечения контракта 16100 рублей.
Про последнее понятие Василий знал, эта та денюжка, которая отправляется на счет заказчику, в случае его победы в аукционе и возвращается по исполнению контракта. Она нужна, в случае, если Вася заключит контракт, но решит сбежать испугавшись такой огромной ответственности или привезет вместо интерактивных досок, доски обычные-деревянные. При этом будет утверждать, что они интерактивные и даже показывать документы, подтверждающие это. Так вот, если Васю заберут на скорой помощи на лечение, то заказчику, в качестве утешения, останется та сумма, о которой мы говорим. Эта же сумма может замениться "Банковской гарантией", то есть специальным соглашением с банком. Фактически, на счет заказчика ничего не поступает, а в случае недобросовестности поставщика банк возмещает сумму. Естественно данная услуга не безвозмездна для поставщика.
А вот про "обеспечение заявки" Василий не знал практически ничего, кроме самой фразы. "Гугл настало твое время". Прочитав кучу формулировок. Вася понял лишь одно, что деньги эти нужно перечислять на площадку. А учитывая, что в личном кабинете уже была найдена кнопка "Реквизиты для перечисления денежных средств", все стало на свои места. Спекулянтов был уже распалён надвигающейся прибылью и не задумываясь зашел в Банк-Клиент, чтобы перевести необходимую сумму. Вася был настолько уверен в себе, что он до этого момента ещё даже не удосужился внимательно прочитать документацию и оценить стоимость поставки товара! А ведь к этому моменту из его кармана уплыли около 10.000 рублей. И вот момент пришел. Василий наконец-то скачал все файлы с площадки и стал читать и седеть. Тех. Задание было не слишком трудным, все эти характеристики Василию были более-менее знакомы, но поискав на сайтах в своей губернии, он к своему ужасу с большим трудом обнаружил лишь одно место, где продавались необходимые интерактивные доски, при этом их цена была всего на 5% ниже указанной в котировке, а проекторы так и подавно продавались дороже! А ведь срок поставки одна неделя! Как говорил его товарищ "Вася, ой не успеешь...!". Делать было нечего, нужно было крутиться "Спекулянтов, настало твое время". Вася даже меня задрал своей фразочкой "... настало твое время", но это же Вася, я вообще удивляюсь, как Вам не противно про него читать.
Выслушав историю Василия, Ушлый засмеялся так громко, как смеялся "мальчик повар" из одного видео, Васе очень хотелось его послать, однако безвыходность ситуации заставила его стиснуть зубы. "Ну куды ж ты полез! Сначала читай, потом лезь! Ладно... шли шо им там надо, придумаем ченить". Василий выслушал Петю, положил трубку и отослал Техническое задание своему знакомому. Выпив 50 грамм виски, нашему герою стало чуточку легче и он принялся смотреть, что ж еще можно предложить заказчику по его характеристикам. Пролистав описание более 20 чуд современной техники и почти отчаявшись, Вася таки нашел бриллиант! Разрешение - больше, вес - меньше, размер - точно, как в ТЗ! Вася тут же отыскал подобную неподалеку, взглянул на цену и опешил, данная Китай-доска стоила почти в 2 раза дешевле изначально найденной. По итогу в описании было лишь 2 несоответствия: в комплекте шел лишь 1 стилус (нужны были 2) и не была указана совместимость с Windows 8. "Фигня вопрос", сказал Василий и начал быстро набирать номер магазина. Трубку поднял измученный жизнью и женой консультант Дмитрий. Но он ещё мог ответить на все вопросы странных клиентов. Если кратко: 1) Стилусы отдельно в продаже есть. 2) Совместимость с ОС Win8 не гарантируется.
Дима, ну проверь, а? Я тебе такой магарыч поставлю, год ещё меня вспоминать будешь.
Я не пью.
Дмитрий, если подойдет, я Вам действительно буду сильно обязан. Войдите в положение.
Василий аж сам испугался, как он красиво и серьезно это произнес. Но там конце послышалось "Пфф... перезвоните через 20 минут".
Ровно через 20 минут на телефон поступил звонок. От Пети "Я нашёл! Должен мне ящик рома! Ясно тебе? Там кое что докупим, проверим и все будет чики-пуки". Теперь уже Василий смеялся в трубку, выдавив: "В магазине сам купишь, адрес сказать? Сам нашел, но все равно спасибо". Тут же позвонил консультант Дмитрий "Нууу, вроде все работает на восьмерке...". Также было уточнено наличие проекторов, крепления и их цена, которая кстати была немногим выше, чем было найдено ранее. Отлично, просто отлично, теперь можно и еще 50 виски.
Из разговора с Ушлым Петром Вася помнил, заявки на аукцион состоит из двух частей:
- Согласие с условиями аукциона и конкретные показатели - ТЗ
- Основные документы организации, от информации об учредителях, до деклараций о соответствии.
Обе части заявки отправляются одновременно, но рассматриваются в разное время. Первая часть - обезличенная, до проведения самих торгов. Вторая часть - с учредительными документами организации, после подведения итогов торгов. А ещё, Василий по пьяни в баре слышал, что во второй части нельзя ошибаться больше двух раз в квартал, ибо будет ай-ай-ай. Именно так запомнил он ту фразу. Фактически, за третье и последующие отклонение в квартал по второй части, поставщику не возвращается обеспечение заявки. Но Васе сейчас было не до этого, он уже мнил себя богачом города Верхние Воровайки. Далее наш герой принялся составлять все документы, техзадание не вызвало у него проблем, характеристики все были указаны конкретно, в шапке было указано, что "организация сведения о которой указаны во второй части полностью согласно с такой-то документацией такого-то аукциона". Далее была уже знакомая таблица с конкретными показателями, данными о товаре, но, в отличие от котировки, без указания цены. На кураже Василий вообще не стал переживать насчет других документов. Он сверил пункты "Декларации о соответствии п.3-9 ч.1 ст.31 44-ФЗ", которую прикладывал в котировке с пунктами из заявки аукциона и все сошлось. Василий слышал, что электронная подпись является аналогом печати и подписи, поэтому даже не стал заморачиваться и печать/сканировать данный документ. Далее прочитав все остальные требования. Вася просто сделал файлик "Инфокарта", где указал все свои данные: от паспортных и данных ОГРНИП, до телефонов и электронной почты.
Дочитав документацию до конца, Вася даже и не увидел, что ещё нужно для данного аукциона. В тот момент, Спекулянтов чувствовал себя магистром госзаказа и гуру тендеров. А слова его товарища о том, сколько лишнего Вася приложил в котировке, лишь раззадоривали чуткую душу Василия. И вот уже с небольшой папочкой документов. Вася заходил на площадку, чтобы впервые в жизни подать заявку на электронный аукцион.
Снова всё было, как по маслу и деньги отправленные на площадку были уже на счету ИП Спекулянтова "Реестр объявленных аукционов", ввод необходимого номера и вуаля, Василий уже нажимал на кнопочку "Подать заявку". Сама заявка немного настораживала большим количеством текста, но по факту также состояла из двух частей, в которых были формы для прикрепления документов. В первую часть Вася прикрепил заполненное техническое задание. Далее была нажата кнопка "подписать" и его документ стал уже "заверенным электронной подписью". Также была нажата кнопка "Подписать" напротив пункта "Согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг".
Во второй части была заполнена правовая форма "Индивидуальный предприниматель". И также приложены и подписаны документы: "Декларация...", в дополнительные документы была приложена "Инфоркарта". В пункт "Сведения об ИНН учредителей..." Вася даже и не думал ничего прикреплять, ведь у него и нет никаких учредителей! Были б, тогда уж была составлена депеша с перечислением таких негодяев, а так - пусто. А ещё Вася обратил внимание на такой пункт, как "Документы, подтверждающие преимущества или копии этих документов..", Вася посчитал, что кроме своей неотразимости и невероятного ума у него нет преимуществ, а прикладывать свое фото в этот пункт постеснялся, поэтому здесь тоже осталось пусто.
Далее вся заявка была подписана и отправлена. Красота! Василий проверил её наличие во вкладке "Заявки на участие", удостоверился, что заявка ожидает рассмотрения и спокойненько допил свой виски, ведь до рассмотрения первой части заявки и непосредственно до проведения аукциона было еще 3 и 5 дней соответственно. Но Вася был уже уверен, что этот заказ озолотит его!
Василию еще предстоит дождаться решения рассмотрения первой части, вероятно провести аукцион, а также при успешном проведении подписать контракт. Ну а пока Василий Спекулянтов ждет рассмотрения, предлагаю своим читателям оценить, всё ли верно сделал он? Что мог пропустить или все-таки получится у него сразу так бодро начать работу с данной сферой?
Часть пятая. Аукционная (Заключение).
Шли часы, мелькали дни, а на торговой площадке все показывался статус "ожидает рассмотрения". Срок подачи заявок на аукцион уже прошел и Василию оставалось ждать всего день до объявления, допущен ли он к участию в аукционе. Напоминаем, что на первом этапе рассматриваются "Первые части" заявок. т.е. те части. где информации об участниках, лишь видны "Технические предложения". Также напоминаем, что после окончания подачи заявок на участие, даже если Вася бы вспомнил, что не дописал лишний USB-порт, изменить уже ничего нельзя, как и во второй части.
Настал тот светлый день, то светлое утро, а Вася даже немного запамятовал о столь важном событии, пытаясь скадрить очередную горничную отеля, как неожиданно в кармане "блюмкнул" телефон. Это был тот самый МейлАгент, с тем самым письмом, которое мы все так ждем. "Первая часть заявки рассмотрена и Ваша заявка допущена к участию...". Точное дата и время, час ХУ был назначен. Вася усмехнулся и продолжил соблазнять горничную. У Василия на это было еще 2 дня, до момента, когда будет битва Вороваечного района.
Пришли и эти длинные дни и в ответственный момент Спекулянтов уже сидел за ноутбуком в ожидании "волшебства". Василий ещё за полчаса до назначенного времени аукциона включил компьютер и зашел за площадку. Статус аукциона уже был "отправлен в аукционный зал", оставались минуты до начала торгов. Вася решил их потратить с пользой и дабы готовым к новым испытаниям посмотрел на Ютубе парочку роликов с проведением аукционов на Сбербанк-АСТ.
По виду не было ничего трудного. Справа "ползунок" с изменением цены в определенном промежутке (шаг аукциона), слева информация о начальной цене и текущем снижении (текущая цена, процент снижения, снижу реестр поданных предложений.
Также есть таймер, начальное время на нём 10 минут. Аукцион заканчивается, когда это время истекает. Если до этого момента никто не подал предложений, то аукцион признан несостоявшимся, однако если хоть кто-то сделал свой шаг, то таймер снова "сбивается" до 10 минут. И так каждый раз, когда кто-то решает "оторвать" от себя ещё один грош и снизить ценовое предложение.
Пока Вася всё это просматривал, он чуть не пропустил сам аукцион, быстро обновив страницу браузера он увидел уже знакомое окно. Торги начались. Пока никто не сделал шагов, время тикало. Василий не стал долго ждать и опустил цену на минимальный шаг - 1635 рублей. Горый Вася расселся в кресле с чувством собственного достоинства. "Участник 1" подал предложение горело на экране. Таймер сбился, Василий ждал. Буквально через минуту таймер был снова сброшен, "Участник 3" снизил цену сразу на 10.000 рублей. Вася кашлянул, закурил и снизился снова на инимальку. Шли минуты, Вася закурил, "Участник 4" подал предложение снизившись на минималку. Уже 3 человека участвовало со Спекулянтовым в аукционе, при этом "Второй" еще не вышел на связь. Вася немного приуныл, с каждым шагом у него отбирали деньги, но у него был приличный запас, поэтому он решил пока подождать, наблюдая за соверниками. Буквально за 15 минут акулы тендеров сожрали 50.000 рублей от начальной цены. Вася курил, уже была пройдена отметка, за которую можно было купить "ту самую доску" которую подразумевала Карина Карапетовна со стороны заказчика. Василий подождал пока до истечения времени оставалось 2 минуты и махнул рукой, шаг в 16.000 рублей и Вася с чувством собственного достоинства отправил предложение. Время шло, Вася курил. Уже оставалось 35 секунд до окончания времени. Вася готовился победно вскинуть руки. НО! "Участник 3 подал предложение..." с минимальным шагом сново перебив Васю. "Ах, какой конфуз! Какая неприятность! Какой негодяй" могло бы послышаться от Васи, если бы он имел 2 высших образования и докторскую степень. Но от него послышались совершенно другие слова. Вася тут же передумал строить из себя мастера и ответил минимальным шагом, таймер сбился и цифры покатились снова, 2 минуты, 1 минута, 10 секунд. Вася напряг нижние мышцы, всё. Василий выйграл. Конечная цена 250 тысяч рублей и Василий уже кричал, что он уедет жить в Лондон. Краем глаза Вася к своему страху увидел, что таймер снова сбился. Вася зарыскал на кресле, начал вглядываться в экран, никто не подал заявок. Оказалось, что "Доторговывание", участники занявшие места ниже первого могут улучшить свои предложения за эти 10 минут, но не лучше, чем цена победителя - Васи.
Вечером Василий сиял от счастья и его сияние отсвечивало в бутылке хорошего виски, на утро решил Спекулянтов оценить дальнейшие свои действия. А порядок был таков. Во-первых дождаться подведения итогов аукциона, где будут указаны места рассмотрены вторые части заявок. Затем ждать проект контракта со стороны заказчика. В личном кабинете площадки прямо вкладка такая есть "контракты", где и появится этот документ, отправленный заказчиком. Если всё верно в данном договоре, то Василий должен перечислить обеспечение контракта на счет заказчика. Тут нарисовался интересный момент. Падание в аукционе было больше 25% от НМЦК, а в 44-Ф3 есть правило, что в таком случае нужно либо увеличить обеспечение контракта или подтверждать, что ты "честный поставщик" и ранее выполнял такие госзаказы. Вася кроме котировки ничего не выполнял с тендероми, поэтому оставался первый вариант. В полтора раза увеличил на калькуляторе Вася изначальную сумму и получил 24.150, вот столько рублей Васе надо оторвать от сердца, до момента пока он не привезет эти злосчастные доски. И вот перечислив эту денюжку уже можно сканировать платежку с банка и подписывать проект контракта заказчика, приложив скан платежки. После этого остается чуть подождать и можно уже звонить в школу и договариваться о всех нюансах, готовясь привести товар.
Василий продолжил свой разгуляй ещё на день, пока на утро третьего дня не пришло похмелье. Утро опять началось с "Блюм" Мейл агента. Пришло письмо от Сбербанк-АСТ. Был подведен итог аукциона и рассмотрены вторые части заявок. Василий был отклонен на основании "не предоставление декларации о соответствии субъектам малого предпринимательства". Василий впялился в письмо, как лемур, но сколько не перечитывая, текст оставался прежним. Вася накосячил. Причем ошибка была допущена просто из-за халатности Спекулянтова. Печаль-беда. Но и такое бывает, на ошибках учатся. Василий запил, но уже через 10 дней он был готов продолжить свои начинания в госзаказе. Хотя и лицо лемура не прошло. Мы еще вернемся к Василию, ведь он еще не успел поучаствовать в таких прекрасных процедурах, как конкурс по 223-Ф3.
Продолжение следует...
Что такое госзакупки? [Есть ответ]
44 оценок, Средняя оценка: 5 из 5Все, что нужно знать о госзакупках с 2017 года, какие изменения в закупках уже вступили в силу, а какие только ожидаются, как по-новому формировать и вести план закупок, как по-новому формировать, вносить изменения в план-график.
Система государственных закупок призвана регулировать контрактные отношения между государственными, муниципальными заказчиками и поставщиками товаров, работ и услуг. Для государства понятны цели и задачи эффективной деятельности в сфере - повышение уровня конкуренции, обеспечение гласности госзаказа, упрощение процедур для заказчиков и участников при использовании электронных торгов и повышение итоговой результативности госзаказа.
Законы о госзакупках
Основные законы, регулирующие деятельность по государственному заказу - это:
- закон № 44-ФЗ о контрактной системе (последняя редакция закона 44-ФЗ);
- закон № 223-ФЗ о закупках отдельных видов юридических лиц;
- закон № 135-ФЗ о защите конкуренции;
- закон № 63-ФЗ об электронной подписи.
Госдума назначала на осень заседание о поправках по электронным закупкам. Это самые масштабные поправки за последние три года: они коснутся всех заказчиков, а изменения по тексту затронут минимум половину статей закона. Заранее подготовиться к изменениям поможет таблица, в которой мы сравнили нынешние правила закупок с электронными.
Что изменится в работе заказчиков с 1 января 2018 года? Мы раскрыли смысл всех запутанных изменений, которые начнут действовать с первого дня января.
Госзакупки по 44-ФЗ
Государственные заказчики в обеспечении своих нужд и профильной деятельности руководствуются Законом № 44-ФЗ. Он строго регламентирует способы и порядок реализации закупочной деятельности. Заказчики обязаны планировать, размещать информацию о закупках в ограниченные сроки, оперативно отвечать на запросы участников и при необходимости вносить изменения или отменять недостаточно проработанные закупки 44 фз.
Процедуры, которые может проводить заказчик в рамках закона - это:
- запрос котировок (в основном при закупке товаров услуг не более чем на 500 тыс руб.);
- электронный аукцион, определяется перечнем;
- открытый конкурс (для определения исполнителя по принципам профессионализма и опыта);
- конкурс с ограниченным участием;
- запрос предложений (для малых закупок);
- закупка у единственного поставщика (большая часть при закупках до 100 тыс руб.).
Госзакупки по 223-ФЗ
Если средства заказчика формируются не из федерального бюджета, или заказчик является коммерческой компанией с государственным участием, при осуществлении закупок он будет руководствоваться Законом № 223-ФЗ.
Организации, которые проводят закупки по этому закону, более свободны в определении требований к исполнителям по закупаемым услугам и продукции. Процесс определения исполнителей регулируется положением по закупкам у каждой организации. Тем не менее, пункты внутреннего положения о закупках не должны противоречить законам .
Участие в государственных закупках
Каждая организация и физическое лицо могут принять участие в госзакупках. Для этого необходимо найти информацию в Единой информационной системе zakupki.gov.ru по интересующему профилю деятельности.
В ЕИС размещаются все объявленные закупки, а также планы закупок на текущий и следующий годы. Быстрее всего организация может принять участие в конкурсах, котировках или запросах предложений. Для участия в электронных процедурах необходимо получить электронную цифровую подпись и пройти аккредитацию на электронных площадках. Поставщики работ или товаров по большей степени участвуют в электронных аукционах. Это обуславливает перечень предметов контракта, утвержденный правительством в Распоряжении от 21.03.2016 № 471-р.
Сайт закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Вся информация по закупкам государственных учреждений размещается в ЕИС. Кроме информационных карт и документаций, заказчики размещают актуальную информацию по этапам закупки: внесение изменений, разъяснения на запросы, протоколы вскрытия и протоколы оценки заявок.
Информацию по госзакупкам муниципальных и коммерческих заказчиков, которые работают по Закону № 223-ФЗ, также размещают в ЕИС. Необходимо соблюдать установленные законом сроки публикации рабочих документов по процедурам. Заказчики также обязаны размещать планы закупок на очередной финансовый и плановый год.
Госзаказ - примеры действия
Госзаказ - это договор об оказании услуг или поставку товаров, оплата которого осуществляется за счет государственного финансирования. Соответственно, в госзаказе могут принимать участие заказчики, которые являются представителями государства: само государство, субъекты территорий, муниципалитеты, предприятия, имеющие в своем капитале определенную часть государственной собственности, акций.
Государственный заказ может относится к любой сфере деятельности, в частности к сфере деятельности естественных монополий.
Госзаказ у субъектов естественных монополий крайне распространенная процедура закупок по 44-ФЗ. Практически ни один государственный или муниципальный заказчик не может обойтись без услуг, которые оказываются естественными монополиями. Нужно иметь в виду, что правила госзаказа особо определяют правила таких закупок.
Госзаказ у субъектов естественных монополий (СЕМ) реализуется в форме закупки у единственного поставщика. Это дает заказчику ряд преимуществ. Перечислим их:
- заказчик не сообщает и не уведомляет контрольный орган о подобном контракте по госзаказу.
- экспертиза, предусмотренная контрактом по госзаказу, проводится заказчиком самостоятельно.
Напомним, что к субъектам естественных монополий относятся не только компании, приведенные в реестре субъектов естественных монополий, но и другие компании, работающие в сфере, которая считается полем деятельности субъектов естественных монополий.
Также к закупкам по государственному заказу у монополий относятся :
- Транспортировка энергоносителей по трубопроводу (газ, нефть);
- Логистика (железнодорожный и авиатранспорт);
- Работы с радиоактивными отходами;
- Водо,тепло и электроснабжение;
- Услуги почтовой связи.
Планирование закупок: план-график и план закупок
Каждый заказчик должен понимать объем закупок для формирования собственного бюджета. При этом ему необходимо вести план закупок, в котором отражаются закупаемые в следующем году объемы товаров, работ и услуг. А также заказчик ведет план-график, указывая в нем конкретные сроки проведения процедур, выделяемые средства, способ определения поставщика, коды продукции и услуг.
Для верного планирования необходимо провести обоснование закупок. К этому относится, в том числе обоснование цены закупки. Приоритетным способом определения НМЦК является метод анализа и сопоставления рыночных цен .
При планировании необходимо учитывать нормирование закупок для внутреннего пользования. С 2016 года главные распорядители бюджетных средств определили для себя и подведомственных организаций нормы и требования к закупаемой продукции.
Объект государственной закупки
Для проведения закупки по 44-ФЗ заказчику необходимо верно описать предмет закупки. Характеризовать объект необходимо объективно, должны быть указаны технические, функциональные и качественные характеристики.
Теперь запрещено указывать конкретные товарные знаки или фирменные наименования. Описание может включать чертежи, спецификации, фотографии и эскизы, должны быть указаны показатели предмета закупки, по которым можно определить соответствие. Показатели указывают с максимальными и минимальными значениями.
Проведение закупок до 100 тыс. руб.
Стать исполнителем по договору с госзаказчиком можно и без участия в конкурентных процедурах. Заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика на суммы до 100 тыс руб. без проведения торгов при общем объеме закупок не более 5% от общей годовой суммы закупок. Такая процедура закупки является самой быстрой для заказчика. Он вправе не отражать сведения по таким закупкам в плане-графике, только указав общую сумму.
Участие в закупках и заключение контракта
После проведения всех этапов госзакупки, определяется победитель. В большинстве случаев, через 10 дней после опубликования итогового протокола можно заключить контракт. В шаблон, приложенный к документации, вписывают реквизиты победителя, итоговая сумма по контракту, суммы пени и штрафов. Запрещено вносить другие изменения в контракт, не предусмотренные проектом. Существенными условиями являются предмет, цена и сроки контракта.
При обеспечении обязательств по контракту, исполнитель может предоставить денежные средства на счет заказчика, . Она должна быть внесена в реестр банковских гарантий, что проверяет заказчик, и получает оригинал данной гарантии, даже если контракт заключается в электронной форме на площадке.
Отмена процедуры определения исполнителя
Заказчик вправе отменить определение поставщика в ходе подачи заявок на участие в тендерной процедуре. Это необходимо сделать в случае, если не доведены средства на исполнение обязательств по контракту, изменились обстоятельства, влияющие на предмет или сроки исполнения, или в случае необходимости изменить сам предмет закупки.
Отменить процедуру заказчик вправе за 5 дней до окончания срока подачи и начала вскрытия конвертов с заявками. При этом ему запрещено вскрывать уже поступившие заявки.
✔ Материал по теме:
Чтобы отменить свою закупку, если вам это необходимо, следуйте пошаговой инструкции и таблице сроков в нашей статье . Это позволит избежать претензий участников закупки и контрольных органов.
Демпинг в закупках и меры по противодействию
Давно стали известны случаи обвала цены одним из участников при осуществлении закупок. Такие ситуации были связаны с дальнейшим недобросовестным исполнением и получением аванса по контракту. После этого участники госзакупок отказывались выполнять условия контракта и не возвращали аванс. Для ограничения таких случаев, законом были установлены антидемпинговые меры.
В случае падения цены на 25% и более, победитель обязан предоставить обеспечение в 1,5 раза больше указанного в документации о закупке. Если НМЦК была менее 15 млн руб., исполнитель вместо обеспечения может предоставить сведения о своей добросовестности.
Контрактная служба по 44-ФЗ
Закупочную деятельность со стороны заказчика можно обеспечить двумя путями. Если годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., заказчик может не формировать контрактную службу . В данном случае назначается контрактный управляющий. Если годовой объем выше 100 млн руб., заказчик создает контрактную службу, при этом не обязательно выносить ее как отдельную структурную единицу.
Контрактная служба занимается:
- разработкой и корректировкой плана закупок;
- подготовкой и внесению изменений в план-график;
- проводит работу по внесению всех данных и документов в ЕИС;
- осуществляет закупки;
- обеспечивает заключение контрактов.
Внутри контрактной службы должны быть прописаны должностные регламенты и обязанности каждого члена по осуществлению видов деятельности. Если обязанности не прописаны, в случае нарушений закона и наложение штрафов, они будут наложены на всех членов контрактной службы.
Рассмотрением заявок и подписанием протоколов занимается комиссия по осуществлению закупок. Она формируется из членов контрактной службы, а также могут быть привлечены работники других подразделений.
Проведение экспертизы по 44-ФЗ: внутренняя и внешняя
Заказчик может заключить контракт на выполнение функций специализированной организации . В них входят разработка документации закупки и размещение в ЕИС информации о закупках. Остальные функции по осуществлению закупок остаются в обязанностях заказчика. Спецорганизация и заказчик несут солидарную ответственность за нарушение законодательства.
Эксперты и экспертные организации в закупах
Для оценки эффективности проведенных процедур и полученных результатов заказчик вправе привлекать экспертов и экспертные организации. Также сторонние эксперты могут привлекаться для оценки на процедурах рассмотрения заявок участников.
Извещение на сайте госзакупок
При объявлении процедуры на сайте закупок в ЕИС формируется извещение о конкурсе, аукционе или другой форме тендера.
В нем указывается информация:
- о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, контактное лицо и как с ним связаться);
- изложение условий контракта: наименование и описание объекта, НМЦК, источника финансирования;
- идентификационный код закупки;
- преимущества и ограничения для участников;
- место подачи заявок и срок;
- условия и размер подачи обеспечения заявок;
- размер обеспечения контракта.
Если информация в извещении и документации закупки будут различны, это повод для отмены процедуры и наложения штрафа.
Подача, изменения и отзыв заявок
Участник вправе подавать на одну процедуру или лот всего одну заявку. Если будет подано две и более заявки, они не будут допущены к участию. Поэтому при желании изменить или дополнить подаваемые сведения в составе заявки, участник может отозвать свою заявку или внести в нее изменения дополнительным конвертом. Сделать это необходимо до начала вскрытия конвертов с заявками.
Ограничения переговоров с участниками закупки
Законодательно запрещены любые переговоры заказчика и участников процедур до их окончания. Во избежание конфликтных ситуаций рекомендуется избегать любых контактов и не встречаться с участниками, даже если они настаивают под предлогом дачи разъяснений по пунктам документации.
Открытый конкурс: проведение, участие, заявка
Конкурс является основным способом проведения закупки при определении исполнителя по принципам важности качественного исполнения предмета контракта, а также квалификации и опыта работы участников. В открытом конкурсе могут принять участие все организации, которые удовлетворяют требованиям документации . Участники подают сведения о квалификации и опыте исполнения аналогичных работ и выставляют приемлемую цену не выше НМЦК. При этом при оценке заявки вес предложенной цены может быть сведен к 0 баллам при некоторых видах работ и услуг.
Подача заявок на конкурс происходит в бумажном виде в запечатанном конверте. Объем заявки не органичен и может иметь огромное количество приложений и документов, подтверждающих квалификацию участника. На данный момент закон предусматривает подачу заявок в форме электронных документов посредством ЕИС. Но система пока еще не располагает возможностями подачи в электронной форме.
В случае если на открытый конкурс было подано не более 1 заявки, возможность заключения придется согласовать в ФАС. Ведомство проверяет соблюдение условий доступности участия в конкурсе и наличие вероятных ограничений конкуренции.
Закрытые способы определения исполнителей
К закрытым способам относятся:
- закрытый конкурс с ограниченным участием,
- закрытый двухэтапный конкурс,
- закрытый аукцион,
Эти процедуры применяются в случаях закупки товаров, работ или услуг связанных с государственной тайной, а также при охране, транспортировке и страховании государственных ценностей, музейных экспонатов. Услуги по уборке помещений и услуги водителей для судей и судебных приставов также закупаются закрытыми способами.
Закрытость процедуры подразумевает направление приглашений к участию ограниченному количеству участников, которые удовлетворяют требованиям закона и способным исполнить предмет контракта.
Электронный аукцион: участие, проведение, электронные площадки
Наиболее распространенный способ закупки товаров и ряда работ и услуг - электронный аукцион. Перечень предметов контракта, обязательных к закупке путем аукциона в электронной форме, утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.
Особенность процедуры заключается в освобождении заказчика от обязанностей принятия заявок, обеспечения и организации торгов. Эту функцию взяли на себя электронные площадки . Для торгов по Закону № 44-ФЗ утверждены 6 официальных электронных площадок. Также существует большое количество аккредитованных площадок по торгам согласно 223-ФЗ.
Заказчику остались работы в части рассмотрения соответствия частей заявок условиям электронного аукциона. В первой части заявки рассматривают поданные участником сведения о предмете закупки, соответствие требованиям документации. Ко вторым частям заявок электронная площадка открывает доступ после проведения торгов. Заказчик оценивает соответствие документов участников, полноту и достоверность поданных данных.
В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся и была подана одна заявка или остальные заявки были отклонены, то в отличие от открытого конкурса, заказчику не требуется согласовывать заключение контракта с надзорными органами.
Рассматривая тему «Государственные закупки», начать необходимо с общего определения. Госзакупки это система размещения заказов и осуществления закупок товаров, работ и услуг, направленных на удовлетворение государственных потребностей.
А также госзакупка — это система, предусматривающая следующих участников:
- заказчиком в системе выступают государственные или муниципальные органы;
- поставщики или исполнители – юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные надлежащим образом.
Неотъемлемой частью вопроса: «Что такое госзакупки?» является более детальное ознакомление с функциями, которые возложены на систему госзаказа:
- стимулирование и стабилизация экономики страны;
- регулятивная функция, в части ценовой политики на товары и услуги;
- поддержка отечественных производителей;
- привлечение к решению государственных задач социально-экономического характера представителей малого бизнеса в т.ч. индивидуальных предпринимателей.
На законодательном уровне закреплены основные принципы работы системы госзакупок:
- информация о проведении должна быть доступна и открыта;
- все участники имеют равные права на участие;
- не допускается не обоснованный отказ участнику закупки;
- расход бюджетных средств должен носить целевой и эффективный, с точки зрения экономики, характер;
- отсутствие ограничений в участии путем установки «нереальных» и неизмеримых требований к участникам.
Государственная закупка — это не только удовлетворение государственных нужд путем покупки необходимых для этого товаров/работ/услуг, но и система взаимодействия с поставщиком. Перед подписанием государственного контракта на поставку того или иного товара, услуги, работы проводится отбор поставщиков. Существует несколько способов отбора поставщиков или исполнителей заказа. Они представлены на фото ниже.
Неконкурентный способ предусматривает выбор одного и единственного поставщика. При таком способе заказ не должен превышать сумму в 100 тыс. рублей. Данное ограничение закреплено законодательно.
Что же касается конкурентных способов, то они, напротив, подразумевают выбор исполнителя заказа из нескольких участников.
Конкурсы
Государственные закупки что это такое в части выбора поставщика в результате проведения конкурсов? Выделим основные виды конкурсного отбора: открытый или закрытый. Они, в свою очередь, могут быть как с ограничением участников, так и предусматривающие 2 этапа проведения.
Основное отличие открытого от закрытого конкурса: информацией о госзаказе обладает неограниченное количество лиц и к исполнителям предъявляют требования, которые носят единый характер для всех.
Приведем примеры, когда могут проводиться закрытые конкурсы, в которых участвует ограниченное количество лиц:
- заказ с информацией , содержащей гос. тайну;
- заказ на услуги страхования , перевозки музейных экспонатов, которые принадлежат к культурному наследию;
- заказ на услуги личного водителя судьи.
Победителем конкурсного способа отбора становится тот, кто предложил наиболее выгодные условия контракта.
Аукцион
Что такое государственные закупки с проведением аукционов? Аукционный способ может быть представлен как в электронной форме, так и носить закрытый характер. Наиболее распространенный и используемый – это электронный аукцион.
Суть: размещение открытой информации о проведении госзакупки на электронных площадках. Победитель аукциона – поставщик c контрактом, цена по которому самая низкая.
Запрос котировок и предложений
Исполнителя при запросе котировок определяет заказчик по принципу: самая низкая цена. Аналогично аукциону, но есть ограничение суммы заказа — не более 500 тыс. рублей.
Совет! Данный способ наиболее выгоден для поставщиков по причине отсутствия взимания оплаты за участие.
Победителем при запросе предложения становится исполнитель, предложивший лучшие условия в окончательном варианте. Примеры, когда применяется данный способ: закупка спортинвентаря для сборных команд страны для участия в Олимпийских играх, лекарственных препаратов, в случае признания аукциона, проводимого в электронной форме, не состоявшимся.
Госзакупки в разрезе макроэкономических показателей
В разрезе макроэкономики можно выделить: рынок труда, товарный рынок и финансовый. При рассмотрении вопроса: что такое госзакупка, было подчеркнуто ранее то, что основа — это удовлетворение государственных нужд путем покупки необходимых товаров/ услуг/ работ.
На основании этого, рынки государственной закупки – это, прежде всего, товарные, где потребителем выступает государство, а поставщиком непосредственно юридические лица и предприниматели, производители товаров или услуг. Как и любой вышеупомянутый, рынок госзакупок подлежит контролю.
Контролирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления РФ в сфере контроля закупок. Главной задачей которых является контроль бюджетных средств, направляемых на закупку и выявление того, что не относят к государственным закупкам.
Так как вопрос: «Госзакупки что это такое?» тесно связан с бюджетными средствами? Рассмотрим более подробно взаимосвязь между ними. С учетом того, что государственный бюджет выступает главным источников финансирования любого заказа, государственные закупки это расходы или доходы?
При рассмотрении макроэкономических показателей, расходы бюджета делятся на:
- трансферты федерального бюджета на региональный уровень;
- госзакупки товаров/работ/услуг;
- проценты по облигациям государственного долга.
Если первый пункт расходов не включается в ВВП, то закупки, а точнее их стоимость, включается. Таким образом, государственные закупки – это расходная составляющая бюджета, от объема которой напрямую зависит сальдо бюджета, его сбалансированность, дефицит или профицит.