День муниципального работника в россии. День местного самоуправления в россии
Фото: Школа местного самоуправления
На днях известный политолог Александр Морозов написал у себя на странице в Фейсбуке, что сейчас в России «сложный исторический момент»: «Тут уже геев депортируют и убивают, а рядом тут же радостно: «записывайтесь к нам в школу местного самоуправления!»
Комментаторы дружно согласились, что работающее местное самоуправление может сочетаться с убийством геев, и что напрягаться в России бессмысленно, так как все равно ничего не добьешься. В общем, многие пытались всячески принизить роль локальной гражданской активности на фоне объективно творящегося в России попрания прав разных людей.
Однако при всем трагическом пафосе согласиться с едкими комментариями в адрес гражданского просвещения и местного самоуправления просто невозможно. Потому что именно они — та единственная луковка, которая вытащит Россию из огненного озера, где она нынче тонет.
Через обучение в Школе местного самоуправления за два года ее существования прошло 400 человек. Для масштабов России это, конечно, очень мало. Но это не просто 400 человек. Это 400 лидеров, которые обладают новыми социальными навыками, новой социальной культурой. Это одни из тех людей, которые, если их станет чуть больше, могут не только добиться мирного транзита власти, но и обеспечить устойчивую демократизацию общества.
Теория распределенного лидерства, столь популярная нынче в бизнесе, отчего-то очень мало обсуждается в вопросе общественных отношений. Но именно здесь и именно для нашей страны спасением станет расширение числа лидеров, которые смогут организовывать жизнь людей вокруг себя, опираясь на поддержку этих же людей. Это и есть местное самоуправление: управление собой, своим домом и землей под ним, своим малым бизнесом, своей школой, своей поликлиникой, своей местной полицией, местными дорогами, парками и парковками, общественными и культурными пространствами.
Люди живут в бедности: по последним данным, не сводит концы с концами уже треть россиян. Люди живут в бесправии: конституция РФ сегодня нарушается чиновниками и силовиками повсеместно. Люди живут в темноте: они даже не понимают, кто и где их обманывает, но чувствуют это всеми пятью чувствами и шестым в придачу.
Сегодняшняя Россия — это страна, которую отняли у ее народа. Можно долго рассуждать, кто и когда отнял, принадлежала ли она вообще народу когда-либо раньше, и кто виноват. Гораздо важнее ответить на вопрос «Что делать?».
Страну можно и нужно начинать возвращать народу. Возвращать, начиная с самого близкого, местного. Никакой переворот, революция и даже неожиданно выигранные президентские выборы каким-нибудь оппозиционным кандидатом страну нам, народу, не вернут. Страну вернут тысячи местных лидеров, которые от имени миллионов и рядом с миллионами уже сегодня заявляют права на свою родину: право на свежий воздух и воду, на жилье и на безопасность, на свободу слова и свободу собраний.
Люди охотнее верят близкому человеку, чем человеку из телевизора или Youtube. Местные лидеры тянут за собой своих соседей, односельчан, жителей одного с ними города: распространяя те навыки и знания, которые они получили от тех, кто занимается гражданским просвещением.
Сегодня в Москве выпускники Школы местного самоуправления обросли районными командами на выборах, создавая вокруг себя силу притяжения и по сути, формируя местные сообщества. Именно они становятся центром сбора для тех, кто борется против антиконституционного закона о сносе кварталов, против точечной застройки, против экологических преступлений. Они ведут районную хронику, бодаются с чиновниками, проводят пикеты и митинги, издают газеты, обучают людей новым, непривычным им навыкам гражданского взаимодействия и гражданской активности.
Получение новых социальных ресурсов в обществе ведет к институциональным изменениям. Именно это доказывает в своей книге «Рождение свободы» Кристиан Вельцель. Книгу совсем недавно выпустили на русском языке — что как нельзя более актуально для нашей страны. Вельцель доказывает свой тезис, приводя довольно серьезные социологические выкладки на материале десятков стран мира.
Единственное, чем хочется дополнить эту книгу, переводя ее из разряда научных трудов, в разряд руководства к действию, это то, что добро не случается само по себе. Добро — это всегда результат сознательной деятельности человека. И только энтропия случается сама по себе.
Людей, которые только-только втягиваются в общественную деятельность, с каждым днем становится все больше. И каждый день, я рассказываю людям, как организовать общее собрание собственников, как писать петиции и собирать подписи, как проводить собрания и митинги. Люди учатся на глазах и на глазах открывают для себя новое, неизведанное счастье — счастье коллективного действия, счастье лидерства, счастье сплоченности, счастье соседской дружбы.
Когда-нибудь день местного самоуправления, 21 апреля, станет главным праздником в России. Ну может, вторым после Нового года. С праздником вас!
Юлия Галямина
Этот праздник необходим был для того, чтобы отразить большую роль местного самоуправления в развитии демократического государства и укреплении народовластия. Он предназначен для поднятия его имиджа и повышения значения в общественной жизни.
Этот знаменательный день посвящен сотрудникам муниципалитетов, народным избранникам, от инициатив и действий которых во многом зависит развитие вверенных им территорий и благосостояния проживающего на них населения, безукоризненное выполнение всех законов.
История
Российское законодательство о самоуправлении на местах имеет свою далекую и длительную историю. Можно проследить основные его этапы:
- Производственные и городские общины играли определенную роль в Древней Руси. Реформы Петра I – губернаторы, воеводы, выборные дворянские советы.
- 1785 – Екатериной II была подписана и издана Жалованная грамота городам. Она состояла из многочисленных разделов, статей и Манифеста. При подготовке этого документа были изучены разнообразные зарубежные материалы и уставы. Населению был присвоен единый сословный статус, который с этого момента не зависел от профессиональной деятельности, и даны многие права.
- 1864 – Александр II внес огромную лепту в дальнейшее развитие. Его земские и городские реформы (выборные губернские и уездные земские собрания) были результатом введения в действие Положения о земских учреждениях. А в 1870 году он ввел городские думы и управы.
- Однако Александр III отменил эти новшества. Революция 1917 года и последующие годы не вернули эти нововведения к жизни.
- 1993 – Конституция Российской Федерации закрепила и гарантировала самостоятельность местного самоуправления.
Постоянное общение с народом, беспристрастное, корректное и уважительное отношение ко всем гражданам и близость к ним, защита их интересов и решение всех возникающих вопросов и проблем – главные условия не только дальнейшего развития, но и реформирования местного самоуправления.
Традиции
В эфире телевидения и радиовещания в этот день звучат выступления первых лиц государства. Всем городам, регионам рекомендовано проводить мероприятия, посвященные празднованию этого дня. Традиционными являются гуляния и концерты на городских центральных площадях с участием наших известных артистов, народных творческих коллективов.
На торжественных собраниях вручаются грамоты и благодарности, ценные и денежные подарки. За праздничным столом собираются близкие, родные и друзья тех людей, которые заняты работой в городских округах, внутригородских и муниципальных районах, территориях федерального значения.
Все чаще стали организовываться фестивали местного и территориального общественного самоуправления. При этом проходят митинги, на которых присутствуют украшенные колонны делегаций различных поселений. Проводятся официальные церемонии награждения победителей областных конкурсов.
В 2012 году президент России подписал указ о создании нового календарного праздника, им стал День местного самоуправления, который отмечается именно 21 апреля. Установлена дата, чтобы напомнить гражданам страны, что не все вопросы должен решать президент при помощи ручного управления. О том, как это управление работает можно судить во время ежегодных телевизионных встреч Путина и граждан России. Тогда, словно по волшебной палочке в одной деревне появляется дорога, жителю села восстанавливают сгоревший дом, а многодетная мать-одиночка получает новую квартиру. И все это могло бы не дойти до президента, если бы четко и отлажено работали на местах. Поэтому день органов местного самоуправления – это очень важная дата для всех нас.
21 апреля проводятся самые разные мероприятия, посвященные дате. Особенно это касается небольших муниципальных образований. Во всяком случае, день местного самоуправления 2019, где-нибудь в Мытищинском р-не Московской области будет проведен на высшем уровне. Хотя бы потому, что придет распоряжение из Москвы. Но это все лирика, а физика в том, что пока люди не начнут брать на себя ответственность и решать самые мелкие, ничтожные проблемы без согласования наверху, ничего хорошего не получится. И день самоуправления станет очередной галочкой для отчета для местных органов.
Исторический экскурс
А как все хорошо начиналось! Еще в 1785 году согласно указу Екатерины Великой началось формирование самоуправления на местах. И звучал этот указ не как устрашение или принуждение, а как рекомендации, в которых были описаны преимущества подобной реформы. В дальнейшем были проведены земская и городская реформа Александра Второго, с 1864 года уже проходили первые выборы местной власти, в 1870 году главными органами местного самоуправления стали управы. Но полной свободы на местах так и не получили. При Александре Третьем начался тотальный контроль чиновничьего аппарата, а после смены режима в 1917 году про идею самоуправления и вовсе забыли, решив, что это пережиток царской власти. Еще одна большая реформа власти началась только в 80-х годах прошлого века, а по-настоящему закреплена самостоятельность управления на местах только в Конституции 93 года. Надо сказать, что реформа продолжается и по сей день, правда, то, что описано в Конституции не всегда имеет место быть в реальной жизни.
Когда День местного самоуправления в 2019 году
День местного самоуправления в 2017 г. будет отмечен множеством торжественных мероприятий, в которых примут участие широкие слои населения России. Но что же это за праздник, почему он важен, и какие возможности предоставляют органы местного самоуправления каждому гражданину.
Немного истории
В далеком 1785 году 21 апреля Екатерина II подписала «Жалованную грамоту городам» - документ, являющийся фундаментом отечественных законодательных проектов о местном самоуправлении. В 1864 г. была осуществлена в России земская реформа. В 1870 году Александр II провел ряд реформ, касающихся развития МСУ:
- Поручил выборным земским собраниям решать хозяйственные вопросы.
- Образовал думы и управы в городах.
- Поручил правительственным чинам контролировать все вновь созданные органы.
Начиная с 1917 и до конца 80-х о самоуправлении не вспоминали, и только в 1993 г. в Конституции РФ официально закрепили такую форму народовластия, как МС.
В 2012 г. 10 июня президент РФ своим Указом учредил новый национальный праздник - День местного самоуправления. Поскольку 21 апреля является отправной точкой возникновения и последующего развития ОМС, то на вопрос, какого числа отмечать праздник, нашелся легкий и логичный ответ.
Как отмечают День МС
В этот день все официальные организации открыты для посещения. Человек может зайти, ознакомиться с нормативными документами, задать вопросы представителям власти. Готовятся к этому событию заранее: составляют план, придумывают сценарий. Праздничные мероприятия включают:
- конкурсы, основной темой которых является знание истории края;
- выставки;
- тематические уроки в учебных заведениях;
- спортивные мероприятия;
- выступления творческих коллективов;
- подведение итогов;
- поздравление и награждение победителей;
- встречи с депутатами и представителями властных структур.
Этапы укрепления органов местного самоуправления
Структура власти на местах начала существенно меняться после распада СССР.
Ключевые даты | Содержание |
06.04.1990 | Принят Закон, определяющий направления развития МО, основные концепции их формирования и функционирования. В Конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения. Закон провозгласил основными органами МС Советы народных депутатов, избираемые гражданами. |
06.07.1991 | Принят закон «О местном самоуправлении» № 1550-1. Местные органы начали реформировать, создавалась система МС в РФ |
21.04.1992 | Конституционная реформа Органы МС официально перестали принадлежать к государственным органам |
6 и 26.10.1993 | Указы Президента РФ Прекратил функционирование Советов - от сельских до районных. Их обязанности взяли на себя соответствующие администрации |
12.12.1993 | Конституция РФ Закрепила главные концепции МС такие, как самостоятельное решение местных проблем, независимость ОМС от государственных органов |
28.08.1995 | Федеральный закон № 154-ФЗ Закрепил за населением право принимать участие в местном самоуправлении |
06.10.2003 | Новая редакция Закона под номером 131-ФЗ Следующий этап реформы ОМС |
01.01.2006 | Закончилась начальная стадия введения Федерального закона 2003 года |
01.01.2009 | Федеральный закон вступил в силу, не считая некоторых его пунктов. Закрепил основы МС |
Процесс становления органов МС - длительный и сложный, но необходимый для реализации принципов, закрепленных Конституцией и касающихся местного самоуправления и законных прав граждан.
На сегодняшний день муниципальный работник должен иметь не только высокую квалификацию, но и быть ответственным. Ведь работа этих специалистов станет творческой, если будет свободна от ограничений и рутины. В этом случае на помощь приходит оргтехника, интернет технологии и средства связи. Все это делает работу легче и ускоряет реагирование на запросы людей.
Ведь и, правда, решение правительства России сделало правильное решение, официально объявив День местного самоуправления. Муниципальные сотрудники работают среди поселений, среди огромного количества людей, где множество проблем. Именно работники самоуправления решают все эти проблемы, выполняют неисчисляемое количество дел, которые служат улучшением жизни всего населения.
После того, как правительство назначило День органов местного самоуправления в 2014 году, администрация местного самоуправления получила значительно большие права, полномочия и ответственность.
Когда отмечается
По указу Президента РФ от 10.06.2012 N 805 «О Дне местного самоуправления», День работника местного самоуправления отмечается на территории РФ 21 апреля. День праздника официальным выходным не является.
Кто празднует
Если сейчас рассмотреть муниципальные образования Российской Федерации, то их насчитывается около 23 139, включая 517 городских округов, 1712 городских, 1822 муниципальных района, 236 внутригородских муниципальных образований и 18 852 сельских поселений. В этих организациях работают больше 340 тысяч человек, которые являются представителями органов муниципальных образований. В этих же органах избрано 235 тысяч депутатов. Все эти люди отмечают этот день, так называемый свой профессиональный - День работника местного самоуправления в России.
Несмотря на то, что этот день не является официально выходным, все сотрудники муниципальных образований готовят поздравления с Днем местного самоуправления друг другу. Так как этим сотрудникам мы многим обязаны, по любым проблемам люди обращаются к ним.
Немного о профессии
Одна из самых важнейших систем в демократической организации и эффективной деятельности граждан - местное самоуправление. Вся работа направлена на принятие самостоятельных решений населением, как в вопросах местного значения, так и в вопросах управления муниципальной собственности, которая ориентируется на интересы местных жителей региона или территориальной единицы.
Роль и значение институтов местного самоуправления в Российском государстве растет, что объясняет рост и развитие демократии и гражданского общества.
Предыстория праздника
Из-за интенсивного роста и развития демократии президент Российской федерации В.В.Путин в 2012 году в июне месяце 10 числа подписал указ об учреждении нового официального национального праздника - Дня местного самоуправления. В указе говорилось о том, что отмечать праздник необходимо в апреле месяце 21 числа. Эту дату президент выбрал совершенно неслучайно, с ним связана целая история. В 1785 году русская императрица Екатерина II утвердила всем городам грамоту на права и выгоды: «Жалованная грамота городам». Эта грамота послужила началом развития российского законодательства о местном управлении.