Виды чрезвычайных обстоятельств. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств и происшествий в ИУ Чрезвычайные обстоятельства определение
Термин «чрезвычайный» в Толковом словаре С. И. Ожегова объясняется как «исключительный, превосходящий все, всех, очень большой» .
Возникновение экстремальных условий обычно влечет за собой установление специального правового режима, часто связанного с повышенной ответственностью должностных лиц, с некоторым ущемлением прав и свобод граждан (ограничение передвижения, отказ в переписке или регистрации, мобилизации населения на производство восстановительных и спасательных работ и прочее), а также с усилением полномочий органов исполнительной власти и государственного управления в целях восстановления и поддержания общественного порядка. К задачам, решаемым правоохранительными органами в сложных условиях, относятся также предупреждение и пресечение распространения ложных и провокационных слухов, паники и возможных массовых беспорядков; осуществление режима допуска в очаги экстремальных условий; контроль за исполнением должностными лицами правил карантина и т. д.
Конституцией Российской Федерации (ст. 56, 87, 88) предусмотрено введение в РФ таких чрезвычайных правовых режимов, как военное положение и чрезвычайное положение. Исходя из смысла ст. 87 Конституции Российской Федерации, иных оснований для введения Президентом Российской Федерации на территории России или в ее отдельных местностях военного положения, кроме агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, федеральным законодательством предусмотрено быть не может. Изложенные условия введения военного положения имеют исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы применяются в период действия военного положения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации .
В период действия военного положения изменяются и условия прохождения службы в правоохранительных органах. Например, особенности возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел и особенности прохождения службы в органах внутренних дел в период действия военного положения определяются Президентом Российской Федерации .
Что касается чрезвычайного положения, то, как закреплено в ч. 2 ст. 56 и ст. 88 Конституции Российской Федерации, оно может вводиться Президентом Российской Федерации при наличии обстоятельств и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом. К таким обстоятельствам в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» относятся:
Попытки насильственного изменения конституционного строя;
Попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж;
Массовые беспорядки, террористические акты;
Межконфессиональные и региональные конфликты;
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, стихийные бедствия, эпидемии и другие обстоятельства, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов .
Рассмотрим различные точки зрения ученых относительно понятия экстремальных, чрезвычайных условий, а также кризисных ситуаций и происшествий, которые в служебной лексике принято именовать чрезвычайными обстоятельствами.
По мнению Ф. С. Галенпольского, «чрезвычайное положение предполагает необычное, угрожающее существованию государства положение и отличается, таким образом, от повседневной правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности, которая в рамках нормальных общественных отношений противодействует помехам общественной безопасности посредством административного управления» .
Профессор А. Ф. Майдыков экстремальными условиями считает повышенной степени опасности обстановку (для жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей), вызываемую явлениями природного, биологического и социального характера и требующую от правоохранительных органов принятия специальных организационных и правовых мер, и их ресурсного обеспечения .
По мнению профессора М. П. Киреева, в новых условиях функционирования УИС необходимы специалисты не только в сфере обеспечения охраны, конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, но и в области обеспечения деятельности при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического, социально-политического и криминального характера . Вследствие этого важным направлением совершенствования взаимодействия в управлении кризисными ситуациями является повышение готовности сил и средств, а также органов управления ими. Для этого необходимо сосредоточить усилия руководящего состава правоохранительных органов на вопросах, касающихся:
1) формирования постоянно действующих органов управления на территории всей страны (по образцу Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС), имеющих задачи постоянного сбора и обработки (анализа) данных об обстановке в регионе, заблаговременной подготовки многовариантных решений по использованию сил и средств ОВД в кризисных ситуациях;
2) создания средств связи при оперативных штабах, материальных средств, техники, имущества, резерва, обеспечивающего органам управления возможность автономного действия на длительный период;
3) подбора сотрудников, привлекаемых для выявления, предупреждения и пресечения кризисных ситуаций; отработки вопросов управления силами и средствами в условиях резкого осложнения оперативной обстановки в ходе служебной подготовки сотрудников ОВД;
4) отработки действий органов управления контртеррористическими операциями по степеням готовности сил и средств, обеспечивающих своевременный сбор, их сосредоточение в указанном районе, организованное начало работы, наращивание ресурсов.
По мнению Д. Н. Бахраха, В. В. Гущина, В. Б. Рушайло, анализ действующего законодательства позволяет говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного специального административно-правового режима - режима особого положения.
Особое положение - это специальный правовой режим, включающий необходимость применения мер, которые по жесткости и объему правоограничений значительно уступают мерам, используемым при режимах чрезвычайного и военного положения. Иными словами, об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное или военное положение не объявляется.
Особое положение характеризуется следующими признаками:
Создание специальных органов управления;
Издание специальных нормативных правовых актов;
Применение усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
Возникновение особых правоотношений .
Как отмечает Д. Н. Бахрах, особое положение - это собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость принятия особых мер, по жесткости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения .
В. В. Гущин говорит о том, что особое положение отличается от иных специальных режимов: порядком установления, степенью жесткости и объемом правоограничений, характером изменения организационно-управленческого механизма .
Согласно ст. 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок объявления и установления особого режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» особый правовой режим устанавливается в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающей такие меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и др. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией .
Осложнение оперативной обстановки, происшествия, кризисные ситуации, ЧО - это особо специфические условия, в которых сотрудниками принимаются решения. Данные условия носят смешанный, двоякий характер. С одной стороны, это в некоторой степени определенность, известность события (неповиновение осужденных или лиц, содержащихся под стражей, раскачивание транспортного средства, нападение на конвой, побег, пожар, захват заложников и др.), с другой - недостаточность сведений, невозможность их оперативно получить и на основе этого прогнозировать различные варианты развития ситуации, что, несомненно, является условием риска.
В связи с этим при осложнении оперативной обстановки, происшествиях, ЧО, в различных кризисных ситуациях руководители подразделений и непосредственные исполнители должны проявлять профессиональную интуицию, используя знание закономерностей, присущих тем или иным криминогенным и криминальным явлениям и процессам, происходящим как в местах лишения свободы, так и при перемещении спецконтингента.
Изучение опыта действий подразделений по конвоированию ФСИН России при происшествиях показывает, что наиболее распространенными видами кризисных ситуаций, в настоящее время квалифицируемых как ЧО, являются:
Нападение на караул в спецвагоне или в спецавтомобиле;
Побег на рывок под вагон при приеме (сдаче) спецконтингента на обменных пунктах;
Групповое членовредительство осужденных в специальных транспортных средствах;
Попытка опрокидывания транспортного средства путем раскачивания.
Вопросы и задания
1. Какие правовые режимы в условиях ЧО могут возникать на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством?
2. Дайте сравнительные характеристики военного положения, чрезвычайного положения и особого положения.
3. Назовите отечественных исследователей в области ЧС и ЧО и охарактеризуйте их научные взгляды.
4. Перечислите основные виды ЧО при конвоировании, которые могут возникнуть в настоящее время.
Еще по теме § 1. Понятие и характеристика ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ:
- Платежный баланс: понятие, принцип распределения операций в платежном балансе.
- Параграф 1. Упрощение гражданского судопроизводства: общая характеристика
- § 2. Общая характеристика гарантий прав иностранных инвесторов
- Закон: понятие, основные характеристики, классификация
- Понятие и характеристика ядов, особенности их использования при убийстве
- § 1. Понятие и характеристика ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
- § 2. Подготовка сил и средств подразделений по КОНВОИРОВАНИЮ К ДЕЙСТВИЯМ при происшествиях И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
- Понятие и особенности гражданско-правовой защиты прав потребителей.
- §1.2. Понятие «коммерческая тайна» и «государственная тайна» и их соотношение
- Понятие и признаки акционерного общества в России и предпринимательской корпорации в США
- Понятие и признаки акционерного общества в России и предпринимательской корпорации в США
- Понятие и признаки акционерного общества в России и предпринимательской корпорации в США
- §3. Обстоятельства, исключающие международную противоправность
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право -
Чрезвычайные ситуации (ЧС) - это «обстоятельства, возникающие в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий, диверсий или иных факторов, при которых наблюдаются резкие отклонения протекающих явлений и процессов от нормальных, что оказывает отрицательное воздействие на жизнеобеспечение, экономику, социальную сферу и природную среду».
Транспортные катастрофы и аварии, экологические последствия антропогенного воздействия на биосферу, стихийные катастрофы, использование различных видов оружия во время военных действий образовывают опасные для жизни и здоровья людей ситуации. Взаимодействие действий различных факторов (объективных и субъективных) способствуют образованию чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией является ""обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей".
Главные причины возникновения ЧС:
- - внутренние: технологическая сложность, низкая квалификация работников, физический и моральный износ оборудования, низкая дисциплина труда.
- - внешние: стихийные катастрофы, резкое отключение электроэнергии, газа, война, терроризм.
Обстоятельства, при которых возможен риск возникновения чрезвычайных ситуаций:
- - источник риска (давление, взрывчатые вещества);
- - фактор риска (выброс газа, возгорание);
- - нахождение в очагах поражения людей.
Вследствие рассмотрения причин и основного хода чрезвычайных ситуаций различного вида была выведена их общая черта - стадийность, поэтому можно выделить пять периодов развития чрезвычайных ситуаций:
- - накопление негативных эффектов, приводящих аварии;
- - период развития бедствия;
- - экстремальный период;
- - период прекращения;
- - период ликвидации последствий.
Ознакомимся с классификацией чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации классифицируют:
- - по природе возникновения - природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;
- - по масштабам - локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;
- - по причине - преднамеренные и непреднамеренные;
- - по скорости - взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;
- - по возможности предотвращения - неизбежные, предотвращаемые, антропогенные.
К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы - землетрясения, извержения вулканов, оползни, ураганы, смерчи, бури и др.
К чрезвычайным ситуациям техногенного характера, происходящие в связи с авариями на технических объектах - взрывы, пожары, обрушение сооружений, аварии на системах жизнеобеспечения.
К чрезвычайным ситуациям экологического характера принадлежат разрушение озонового слоя, возникновение пустынь, кислотные дожди, загрязнение атмосферы и др.
К чрезвычайным ситуациям биологического характера относятся эпифитотии, эпидемии, эпизоотии.
Вследствие ошибочных действий людей возникают антропогенные чрезвычайные ситуации.
К чрезвычайным ситуациям социального характера относятся события, которые происходят в обществе, такие как терроризм, грабежи, войны и др.
К локальным чрезвычайным ситуациям относятся бедствия, ограниченные отдельной системой предприятия или небольшим производством. Чтобы ликвидировать последствия достаточно имеющихся на пострадавшем объекте средств.
К объектовым чрезвычайным ситуациям относятся бедствия, последствия которых ограничиваются заводом, комбинатом, учреждением и не распространяется за границы объекта. Для ликвидации данного типа ЧС достаточно привлечения сил и средств только этого предприятия.
Местными чрезвычайными ситуациями называют чрезвычайные ситуации, ограниченные поселком, городом, отдельной областью. Чтобы ликвидировать ЧС данного типа привлекают силы и средства местной власти, начальника ГО, его комиссии по ЧС, но в определенных ситуациях могут быть задействованы воинские части гражданской обороны и другие подразделения МЧС.
Национальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, которые охватывают несколько экономических районов или суверенных государств, но не выходят за пределы страны. Последствия ликвидируются силами и ресурсами страны, зачастую с привлечением иностранной помощи.
Региональные чрезвычайные ситуации - это чрезвычайные ситуации, распространяющиеся на несколько областей, республик, крупный регион. Их ликвидацией занимаются региональные центры МЧС или специально создаваемые министерством оперативные группы. Для проведения спасательных и других неотложных работ привлекают, кроме всех видов формирований, подразделения МЧС, МВД и ОМ.
К чрезвычайным ситуациям глобального характера относятся бедствия, последствия которых захватывают значительные территории. Ликвидация таких ЧС требует участия МЧС, МО, МВД, ФСБ. Специальная представительская комиссия или лично начальник ГО страны (Председатель Правительства) занимаются проведением спасательных работ.
Чрезвычайные ситуации мирного времени делятся на пять групп:
- - военно-политического характера;
- - на транспортных коммуникациях;
- - следующие из-за стихийных бедствий;
- - пожароопасные ситуации и их последствий;
- - с выбросами опасных веществ в окружающую среду;
К первой группе чрезвычайных ситуаций, которые связаны с выбросами опасных веществ в окружающую среду, относят:
- - аварии на ядерных установках научно - исследовательских центров с загрязнением территории;
- - утечки радиоактивных газов на предприятиях ядерно-топливного цикла за пределы защитной зоны;
- - аварии на атомных судах с радиоактивным загрязнением прибрежной территории;
- - аварии на атомных электростанциях;
- - аварии с утечкой в окружающую среду бактериологических средств и биологических веществ в концентрациях, превышающих допустимых значения.
- - аварийные ситуации во время промышленных ядерных взрывов с выбросом радиоактивных веществ в окружающую среду;
- - аварии на химически опасных объектах с утечкой сильнодействующих ядовитых веществ;
- - падение летательных аппаратов с ядерными энергетическими устройствами;
Ко второй группе чрезвычайных ситуаций относятся:
- - пожары в населенных пунктах и транспортных коммуникациях;
- - взрывы на объектах и транспортных коммуникациях;
- - взрывы в жилых домах.
К третьей группе относятся:
- - аварии на трубопроводах, вызвавшие выброс большой массы транспортируемых веществ и загрязнение ими окружающей среды;
- - авиационные катастрофы;
- - аварии на водных коммуникациях, которые повлекли человеческие жертвы или вызвали водоемов ядовитыми веществами;
- - сход с рельсов железнодорожных составов;
- - аварии на инженерных сетях, которые повлекли нарушение нормальной жизнедеятельности населения.
К четвертой группе относятся ЧС военно-политического характера в мирное время:
- - вооруженное нападение на штабы, пункты управления, узлы связи, склады войсковых сооружений и частей (в том числе гражданской обороны);
- - падение носителя ядерного оружия с разрушением или без разрушения боевой части;
- - волнение в отдельных районах, которое вызвано выступлением националистических групп.
- - случайный ракетно-ядерный удар, нанесенный с акватории нейтральных вод кораблем неустановленной принадлежности;
Пятая группа включает чрезвычайные ситуации, вызванные стихийные бедствиями:
- - метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи);
- - природные пожары.
- - гидрологического характера (наводнение, заторы льдов на реках, цунами);
- - геологического характера (землетрясения, вулканы, оползни, селевые потоки, снежные лавины);
Теперь ознакомимся с чрезвычайными ситуациями природного характера.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
А. И. ФРОЛОВ
ПОНЯТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства органы прокуратуры сталкиваются с необходимостью толкования различных правовых понятий. Одним из таких понятий является «чрезвычайная ситуация». Так, объявление режима чрезвычайной ситуации на какой-либо территории органами власти различных уровней является основанием расходования бюджетов бюджетной системы, в частности резервных фондов бюджетов (ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Эффективное осуществление прокурорского надзора за соблюдением законодательства при расходовании средств резервных фондов бюджетов и иных средств на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций без квалификации тех или иных неблагоприятных явлений действительности в качестве чрезвычайных ситуаций не представляется возможным. Дать толкование понятия «чрезвычайная ситуация» необходимо также для осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, при привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и при осуществлении прокурорского надзора в иных сферах.
Частота и разрушительные последствия чрезвычайных ситуаций требуют принятия от государства особых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Правовые средства могут быть эффективны в борьбе с чрезвычайными ситуациями только при однозначно воспринимаемом, точном понятийном аппарате.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержит легальное определение понятия «чрезвычайная ситуация»: это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абз. 1 ст. 1).
Среди ученых не сложилось однозначного представления о понятии «чрезвычайная ситуация». Вопросами чрезвычайных ситуаций в разное время занимались исследователи в области гражданской обороны и безопасности, социологии и иных дисциплин (Н. И. Ар-хипова, А. Г. Богданов, Н. Н. Брушлинский, Ю. Л. Воробьев, А. П. Зайцев, О. И. Иванов, В. В. Кульба, Н. И. Локтионов, С. М. Мягков, В. И. Осипов, Б. Н. Порфирьев, А. Про-колиба, В. П. Семиков, В. Уткин, М. И. Фалеев, А. А. Ясманов). Именно их труды изначально были положены в основу первых легальных определений понятия «чрезвычайная ситуация».
Одним из первых исследователей чрезвычайных ситуаций считается Б. Н. Порфирьев, который предложил следующее определение: внешне неожиданная, внезапно возникшая обстановка, характеризующаяся неопределенностью и сложностью принятия решения, остроконфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительными человеческими жертвами, социально-экономическим и экологическим ущербом и вследствие этого необходимостью крупных людских, материальных и временных затрат на проведение эвакуационно-спасательных работ и ликвидацию многообразных негативных
последствий (разрушений, пожаров и т. д.) .
Вопросы, связанные с понятием «чрезвычайная ситуация», также находят свое отражение в специальной юридической литературе, главным образом благодаря исследователям в сфере административного права, безопасности в чрезвычайных ситуациях (Ю. Е. Аврутин, В. С. Алексанина, В. В. Гущин, О. А. Инсаров, П. В. Канисев, О. В. Ковалева, Б. П. Кондрашов, П. В. Космынина, А. А. Кривопуст, А. Ф. Майдыков, В. И. Майоров, И. А. Назаренко, А. И. Парубов, И. А. Сахно, А. К. Сисакьян, С. А. Старостин, Т. Б. Тураходжаев, Н. В. Удальцова, Ю. С. Черепанцева, В. В. Черных и др.).
Многие из предложенных в литературе определений понятия «чрезвычайная ситуация» построены без учета правил логики о соразмерности определения, изобилуют признаками, которые нельзя отнести к существенным признакам понятия «чрезвычайная ситуация», и при этом не содержат необходимый набор всех существенных признаков, позволяющих квалифицировать чрезвычайную ситуацию среди схожих явлений действительности. Определение чрезвычайной ситуации должно препятствовать подведению под нее любых негативных с точки зрения государства, общества, гражданина явлений, так как далеко не все такие явления могут быть признаны чрезвычайными ситуациями.
Словари русского языка не содержат определения исследуемого понятия. В Словаре русского языка С. И. Ожегова слово «чрезвычайный» понимается как исключительный, превосходящий все, всех; очень большой , а слово «ситуация» — как совокупность обстоятельств, положение, обстановка . В словаре Д. Н. Ушакова «чрезвычайный» есть превосходящий обычную меру, не такой, как обычно, исключительный , а «ситуация» определяется как совокупность обстоятельств, условий, создающих те или иные отношения, обстановку или положение .
Для определения понятия чрезвычайной ситуации необходимо выделить его существенные признаки, в совокупности достаточные для обособления чрезвычайной ситуации в ряду иных явлений действительности.
1. Первый признак чрезвычайной ситуации — причинение ущерба правам и охраняемым законом интересам физических лиц, юридических лиц, публично-правовых образований или возникновение угрозы причинения такого ущерба . Чрезвычайные ситуации могут повлечь причинение значительного имущественного, организационного , неимущественного, нематериального, морального вреда.
Характерно, что одни авторы обязательным признаком чрезвычайной ситуации называют реальное причинение вреда (Н. Н. Брушлинский, В. П. Семиков, В. В. Черных), другие допускают возникновение угрозы причинения вреда (Ю. С. Черепанцева, О. В. Ковалева).
Для наступления правовых последствий тех или иных явлений достаточно одной лишь угрозы причинения вреда от чрезвычайной ситуации. Угроза
причинения вреда является признаком чрезвычайной ситуации при определенных условиях. Во-первых, угроза должна быть реальной, осуществимой в относительно ближайшее время, во-вторых, вред, которым угрожает то или иное явление, может быть значительным, существенным, в-тре-тьих, вредоносное угрожающее явление должно быть чрезвычайным, т. е. исключительным, из ряда вон выходящим.
2. Действующее легальное определение (абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) позволяет относить к чрезвычайным ситуациям любые аварии, происшествия, в том числе незначительные, обычные, случающиеся ежедневно, которые не причиняют существенного ущерба (или создают угрозу такового), например легкие дорожно-транспортные происшествия. Но в соответствии с этимологическим содержанием каждая чрезвычайная ситуация — явление исключительное, необычное, которое представляет собой определенную совокупность обстоятельств, обстановку, положение дел. Исходя из этого можно заключить, что чрезвычайная ситуация должна быть явлением редким. Следовательно, к чрезвычайной ситуации могут быть отнесены не всякие неблагоприятные явления, а лишь наиболее тяжкие, сложные, разрушительные, такие, которые подходят под определение «бедствие».
Бедствие в словарях понимается как тяжелое жизненное испытание, большая беда, существенная помеха в чем-либо, неудобство, неприятность, события, приводящие к тяжелым последствиям (наводнения, землетрясения, войны и т. п. ) ; большое несчастье ; большое несчастье, тяжелое, гибельное событие . Таким образом, вторым признаком чрезвычайной ситуации является исключительность соответствующей обстановки, отнесение ее в разряд бедствий, причиняющих существенный, значительный как имущественный, так и неимущественный вред потерпевшим (а также создающих угрозу причинения такого вреда).
Но как решить вопрос об отнесении отдельно взятой обстановки к чрезвычайной ситуации, т. е. к бедствию? В научной литературе приводится мнение о том, что критерий чрезвычайности тех или иных событий, который позволяет определить, чрезвычайная это ситуация или нет, заключает в себе «…отклонение от нормальных условий жизнедеятельности общества, вызванное необычным обстоятельством, событием или условием, исключающее возможность предусмотреть или предвидеть то или иное явление…» . Представляется неверным при отнесении тех или иных явлений к чрезвычайным ситуациям руководствоваться критерием непредвиденности. То обстоятельство, например, что падение столкнувшегося с землей метеорита, причинившего значительный ущерб населению, заблаговременно рассчитано астрономами, не лишает последствия его падения статуса чрезвычайной ситуации.
Представляется целесообразным на законодательном уровне определить конкретные критерии отнесения тех или иных явлений к чрезвычайным ситуациям по числу пострадавших, по размеру причиненного вреда или угрозе причинения соответствующего вреда.
Постановлением Правительства от 13.09.1996 № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. При этом к наименее опасной из них — локальной — относится чрезвычайная ситуация, которая не выходит за пределы территории объекта, количество людей, погибших или здоровью которых причинен вред, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь
составляет не более 100 тыс. р. Как видно, предложенная классификация проводится по максимальному уровню ущерба, причиненного этим видом чрезвычайной ситуации, и не определяет минимальный ущерб для чрезвычайной ситуации.
1. Из первых двух признаков чрезвычайной ситуации следует третий признак — нарушение условий жизнедеятельности. При этом под жизнедеятельностью в различных словарях понимается: внутренняя и внешняя активность человека или социальной группы в конкретных социально-психологических, социальных, экономических и других условиях (в конфликтологии) ; работа, занятие в какой-либо области ; совокупность жизненных отправлений, составляющих деятельность организма (биол.), работа, деятельность человека за время его жизни (устар.) .
При чрезвычайной ситуации нарушаются условия деятельности юридических и физических лиц в сферах производства, обмена и потребления материальных благ, возникают, изменяются и прекращаются различные правовые отношения. Чрезвычайные ситуации как явления нежелательные, несущие разрушительные для экономики последствия, дестабилизируют общественную жизнь. С позиций права чрезвычайная ситуация представляет собой состояние общественных отношений на определенном пространстве. При чрезвычайной ситуации общественные отношения находятся в измененном, подавленном состоянии. Таким образом, через рассматриваемый признак чрезвычайная ситуация становится «обстановкой» («состоянием общественных отношений»), т. е. совокупностью обстоятельств, условий, создающих те или иные отношения или положение.
4. Чрезвычайная ситуация как совокупность обстоятельств, обстановка, положение дел имеет свои пространственные границы. Представляется, что использование в легальном определении понятия чрезвычайной ситуации термина «территория» не сказывается положительно на единообразном толковании рассматриваемого понятия. Включает ли в себя «территория» (от лат. t erra — земля, суша) водные объекты, воздушное пространство, недра, космос?
Статья 67 Конституции Российской Федерации определяет, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Но данное определение понятия «территория Российской Федерации» не вносит ясности: в легальном определении понятия чрезвычайной ситуации речь идет не о территории Российской Федерации, а о территории вообще.
Следует признать возможность сложившейся обстановки в воде, воздухе, недрах, в космосе, так же как и на суше, наносить вред (создавать угрозу такового), нарушать условия жизнедеятельности в такой степени, чтобы стать бедствием.
Таким образом, содержание рассматриваемого понятия включает такой существенный признак чрезвычайной ситуации как возможность возникновения как на суше, где проживают люди, так и в недрах, на воде, в воздухе и в космосе , т. е. везде.
5. Чрезвычайные ситуации имеют временные границы. Возникновение чрезвычайных условий жизнедеятельности, обстановки предваряют определенные чрезвычайные обстоятельства (чрезвычайное событие, источник чрезвычайной ситуации). Что именно следует признавать чрезвычайной ситуацией: ее источник — событие, обстоятельство, явление или ее последствия — чрезвычайные условия жизнедеятельности? Существующее легальное определение исследуемого понятия признает чрезвычайные ситуации последствием определенных событий
(аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия).
Безусловно, как сам источник чрезвычайной ситуации (чрезвычайные обстоятельства), так и его следствие (чрезвычайные условия и обстановка) в равной степени значимы, но различны по своей природе.
Представляется, что причиной чрезвычайной ситуации как следствия всегда выступает ее источник — чрезвычайное происшествие, чрезвычайные обстоятельства. ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» называет источниками чрезвычайной ситуации опасное природное явление, аварию или опасное техногенное происшествие, широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. С указанным определением, пожалуй, можно согласиться, добавив в него источники социальных чрезвычайных ситуаций: войны, террористические акты, народные волнения и пр.
Таким образом, пятым признаком чрезвычайной ситуации является ее обусловленность чрезвычайными обстоятельствами (источником), которые являются ее причиной и возникают в силу этого по времени ранее.
Иные признаки, которыми наделяют чрезвычайные ситуации некоторые исследователи (необходимость привлечения сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, психологический дискомфорт населения и др.), не могут быть отнесены к существенным признакам, но могут быть факультативными, необязательными.
Из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ следует, что он распространяется только на природные и техногенные чрезвычайные ситуации. Следовательно, из сферы действия указанного Закона изъяты социальные чрезвычайные ситуации (бунты, волнения, беспорядки и т. д.).
Следуя буквальному смыслу слов «чрезвычайный» и «ситуация», термин «чрезвычайная ситуация» позволяет включать в себя все исключительные обстоятельства, в том числе социального характера. В этой связи необходимо внести в Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ соответствующие изменения.
Представляется, что определение понятия «чрезвычайная ситуация» должно быть следующим: обстановка (состояние общественных отношений) в определенном пространстве (в том числе на суше, где проживают люди, а также в недрах, на воде, в воздухе и в космосе), выразившаяся в значительном изменении условий жизнедеятельности физических и юридических лиц, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, иных стихийных бедствий, войны, военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий, террористического акта, бунта, народного волнения, восстания, забастовки, иных социальных конфликтов, эпидемии, эпизоотии и других явлений, которые могут повлечь или повлекли за собой значительный имущественный и неимущественный вред .
без применения чрезвычайных мер. Чрезвычайная ситуация обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Чрезвычайная ситуация, чрезвычайное обстоятельство, чрезвычайное положение это
Таким образом, кризисная ситуация, в отличие от ЧС, — это ситуация, создаваемая людьми (их волей и желанием, порой – преступного характера). Под кризисами или кризисными ситуациями подразумеваются ситуации, источником возникновения которых служит социальный конфликт, и которые по своему масштабу угрожают суверенитету и основам конституционного строя государства, жизни и безопасности его граждан, нормальной деятельности государственных и общественных институтов, и требуют от общества и государства принятия энергичных, экстренных, чрезвычайных организационно-правовых мер по их устранению.Понятие чрезвычайной ситуации по российскому законодательству
Среди ученых не сложилось однозначного представления о понятии «чрезвычайная ситуация».Вопросами чрезвычайных ситуаций в разное время занимались исследователи в области гражданской обороны и безопасности, социологии и иных дисциплин (Н. И. Ар-хипова, А. Г. Богданов, Н.
Н. Брушлинский, Ю. Л. Воробьев, А.
П. Зайцев, О. И. Иванов, В. В. Кульба, Н. И. Локтионов, С. М.
Мягков, В. И. Осипов, Б.
Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.Наступление чрезвычайных обстоятельств
В Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О положении» (с изм.на 07.03.2005) приводится более развернутый перечень обстоятельств, в соответствии с характером которых на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях может быть введено чрезвычайное положение. Это: А) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; Б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Вопрос 1. Понятие и виды обстоятельств, особых условий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Большое значение охрана общественного порядка и обеспечение безопасности приобретает в условиях обстоятельств.
Чрезвычайная обстановка, вызываемая природными, социальными, биологическими, техногенными и другими явлениями, порой требует установления специального правового режима, в условиях которого приходится действовать органам государственной власти по поддержанию этого режима.
Чрезвычайные обстоятельства
Реагирование на чрезвычайные ситуации - совокупность взаимосвязанных мер и действий органов управления и сил, определяющих порядок противодействия авариям, катастрофам, стихийным бедствиям и их последствиям.НЕПРЕДВИДЕННЫЕ/ РАСХОДЫ - Издержки или доходы, влияющие на баланс прибылей и убытков компании, которые проистекают не из ее обычной деятельности и которые, если их не раскрыть, исказят среднюю тенденцию ее прибылей.
Чрезвычайными ситуациями (ЧС) принято называть обстоятельства, возникающие в результате стихийных бедствий (природные ЧС), аварий и катастроф в промышленности и на транспорте (техногенные ЧС), экологических катастроф, диверсий или факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значительное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу или природную среду.
В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано такое определение: «Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иных бедствий, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной зоне, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
ЧС, возникающие в мирное время в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных ценностей.
Зона чрезвычайной ситуации – территория или водная акватория, на которой в результате возникновения источника ЧС или распространения его последствий на другие районы возникла ЧС.
Стихийные бедствия – это опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, нарушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей.
Стихийные бедствия часто приводят к авариям и катастрофам в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетическом хозяйстве и других сферах деятельности человека.
Авария – это повреждение машины, станка, установки, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения. Очень часто аварии происходят на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте, в системах коммунально-бытового обслуживания. На промышленных предприятиях они, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выбросом или разливом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Эти происшествия не столь значительны, без серьезных человеческих жертв.
Катастрофа – это событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей.
Экологическая катастрофа – стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария (катастрофа), которые привели к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в среде обитания, как правило, к массовой гибели живых существ и значительному экономическому ущербу.
Все ЧС классифицируются по трем признакам:
1) сфера возникновения, которая определяет характер происхождения чрезвычайной ситуации;
2) ведомственная принадлежность, т.е. где, в какой отрасли народного хозяйства случилась данная чрезвычайная ситуация;
3) масштаб возможных последствий. Здесь за основу берутся значимость (величина) события, нанесенный ущерб и количество сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий.
1 . По сфере возникновения
Различают природные (рис. 1), техногенные (рис. 2) и экологические (рис. 3) ЧС.
Рис. 1. Классификация ЧС природного характера
Рис. 2. Классификация ЧС техногенного характера
Рис. 3. Классификация ЧС экологического характера
2. По ведомственной принадлежности различают ЧС:
1) в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);
2) в промышленности (атомной, химической, пищевой, металлургической, машиностроительной, горнодобывающей, удобрений);
3) в коммунально-бытовой сфере (на водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуатации зданий и сооружений);
4) на транспорте (железнодорожном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном);
5) в сельском и лесном хозяйстве.
3 . Классификация ЧС по масштабу возможных последствий
ЧС классифицируются согласно «Положению о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094. Оно предназначено для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них.
В нем говорится, что ЧС классифицируются в зависимости от:
1) количества людей, пострадавших в этих ситуациях, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности;
2) размера материального ущерба;
3) границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на:
1) локальные;
2) местные;
3) территориальные;
4) региональные;
5) федеральные;
6) трансграничные.
К локальным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
К местным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К территориальным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.
К региональным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.
К федеральным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.
К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом, затрагивает территорию Российской Федерации.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются – организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС).
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации, местной – силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональной и федеральной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостатке собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС.
Ликвидация чрезвычайной трансграничной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, Войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.