Дела подсудные судам общей юрисдикции. Подсудность и подведомственность гражданских дел в судах общей юрисдикции
1. Понятие и виды подведомственности ГД. Подведомственность ГД судам. Понятие, значение, виды.
2. Разграничение подведомственности ГД между общими и арбитражными судами. Последствия несоблюдения правил подведомственности.
3. Понятие подсудности, ее отличие от подведомственности. Виды подсудности.
4. Родовая подсудность. Подсудность ГД мировым судьям и федеральным судам общей юрисдикции.
5. Территориальная подсудность и ее виды.
6. Последствия несоблюдения правил подсудности. Порядок передачи дела в другой суд.
1) Подведомственность – относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных органов и третейских судов.
Задачи института подведомственности – определить круг дел, разрешение которых отнесено к компетенции определенных гос органов, общественных организаций и иных субъектов осуществляющих защиту субъективных гражданских прав.
3 формы защиты: административная (подведомственность органам), судебная (подведомственность судам обей юрисдикции), общественная (к общественным организациям. Н-р КТС, третейские суды.).
Судебная подведомственность – ограничивает круг дел, входящих в компетенцию суда общей юрисдикции, либо арбитражных судов, рассматриваемых в рамках гражданского судопроизводства.
Правовое регулирование – ст. 22 ГПК, ст. 27-33 АПК.
Виды судебной подведомственности:
1. Исключительная
2. Множественная
Исключительная – дело мб рассмотрено исключительно судом общей юрисдикции, либо только арбитражным судом и рассмотрение дела каким-либо иным юрисдикционным органом не допускается. (дела о расторжении брака ели есть несовершеннолетние дети; дела о восстановлении на работе; о несостоятельности банкротстве)
Множественная подведомственность – одно и то же дело мб рассмотрены как судом так и иным юрисдикционным органом.
Виды множественной: - альтернативная – подведомственность при которой спор заинтересованного лица, мб по его выбору рассмотрен как в суде, так и в ином юрисдикционном органе (любые случаи когда лицо м обратиться в суд, либо к вышестоящему ДЛ, Гос орган. Обратиться в суд либо в КТС.). в любом случае ни административный порядок ни обращение в КТС не лишает лицо в последующем права на обращение в суд. В литературе точка зрения в отношении того что альтернативная подведомственность утратила свое значение. В литературе предлагается вид смешанной подведомственности
Договорная – возможность выбора органа разрешающего спор, дБ предусмотрена соглашением сторон. (соглашение о передаче дела на рассмотрение третейского суда). Соглашения называются третейскими соглашениями. Если оформляются в виде договора, либо третейской оговоркой, если положение включается как пункт договора в основной договор.
Императивная (условная) – подведомственность в случаях если законом или договором предусмотрено что дело становится подведомственным судам лишь после определенного досудебного урегулирования спора. (обращение в КТС – раньше. Сейчас соблюдение претензионного ….. урегулирования спора). В литературе т зр что данный вид утратил сове значение.
2) Разграничение.
Есть категории дел которые рассматриваются исключительно судами общей юрисдикции (об удочерении), либо только арбитражными судами (о банкротстве), но есть и категории дел, которые в зависимости от определенных обстоятельств мб рассмотрены как судами общей юрисдикции так и арбитражными судами. Остро встает вопрос о том каким юрисдикционным органом они д рассматриваться.
Общие правила разграничения подведомственности м\у СОЮ и арбитражными судами заключается в следующим:
Подведомственность дел СОЮ определяется по остаточному принципу, т.е. к их компетенции отнесены все те дела, которые не отнесены к ведению арбитражных судов. Ч. 3 ст. 22. Что бы определить компетенцию суда общей юрисдикции надо определить компетенцию арбитражных судов. (в том числе суда по интеллектуальным правам)
Что бы правильно разграничивать компетенцию используется такая категория как критерии подведомственности арбитражным судам. 2 критерия:
1. Характер, либо предмет спора – спор либо иное дело д носить экономический характер и быть связанным с предпринимательской либо иной экономической деятельностью.
К семинару вспомнить что такое предпринимательская деятельность и экономическая деятельность
Внешним признаком отраслевой принадлежности является местоположение правовых норм. Если регулируется нормами ТП и СП, то предпринимательские отношения регулироваться никак не могут. Земельное, аграрное под вопросом.
2. Субъектный состав спора. Арбитражные суды разрешают экономические споры связанные с участием юр лиц и ИП (т.е. это стороны). в случаях прямо предусмотренных законом, участвовать в арбитражном судопроизводстве могут РФ, С РФ, МО, гос органы, ОМС, иные ДЛ и образования не имеющие статуса юр лиц, а так же физические лица. Субъектный состав сторон. Физ лица в качестве 3х лиц не заявляющих самостоятельные требования могут привлекаться в арбитражный процесс без ограничений. На подведомственность дела это не влияет. Это новелла действующего АПК.
Оба критерия дБ в совокупности. И тот и другой дБ одновременно.
Арбитражные суды | СОЮ | |
Дела искового производства | ||
Исходя из толкования статей … подведомственность дел искового производства определяется из совокупности 2х критериев | ||
Дела из публичных правоотношений. | ||
Ст 29 АПК от 27 июля 2010 года №228 ФЗ + 191 АПК. А) об оспаривании НПА. П.1 ч. 1 ст 29 АПК в сфеое налогообложения, валютного регулирования и валютного контроля, таможенного регулирования, экспортного контроля, антимонопольного регулирования, регулирования тарифов организаций коммунального корпуса, долевого строительства многоквартирных домов и т.д. в случаях предусмотренных другими ФЗ и иные случаи. | Все остальное | |
Б) ненормативно-правовых актов | ||
Ст 29 п.2 новая редакция. Если это действие либо бездействие затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности. На самом деле требуется и второй критерий. ПП ВС от 10.02.2009 №2 | Все остальное по остаточному принципу. | |
В) о взыскании с организаций и граждан осуществляющих предпринимательскую деятельность обязательных платежей и санкций | ||
Требуется 2 критерия: граждане, организации д осуществлять предпринимательскую деятельность. Если иное не предусмотрено ФЗ – спец правило. | Отдельная категория в качестве публичного производства не выделяется, но все остальные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются в рамках искового производства, в рамках приказного производства по остаточному принципу. | |
Особое производство | ||
А) дела об установлении фактов имеющих значение Ст 218 АПК – арб суд устанавливает факты имеющие юр значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Посмотреть перечень фактов | Все остальные юр факты (факт смерти, нахождения в родственных отношений, факт несчастного случая на производстве и др.) | |
Иные категории дел особого производства | ||
Не рассмтариваются | Все иные категории дел особого производства. | |
Производство по делам об оспаривании решения третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов | ||
Ст 31, 230 АПК Если спор вытекает из предпринимательской либо иной экономической деятельности. Если спор рассмотренные третейским судом был бы подведомственен арбитражным судам, то обжаловать нужно в арбитражный суд. | Все остальное | |
Производство по делам о признании и приведении в исполнение решения иностранных судов и иностранных арбитражных решений | ||
Ст 32, 241 АПК. Если вытекает изз предпринимательской и иной экономической деятельности | ||
Специальной подведомственности | ||
33 АПК РФ. Перечень разнородных категорий дел, прямо названных в АПК в качестве дел отнесенных к подведомственности арб судов. О несостоятельности банкротстве Корпоративные споры ст 225.1 Дела об отказе в гос регистрации, отклонении от гос регистрации юр лиц и ИП О защите деловой репутации О защите интеллектуальных прав в том числе отнесенные к подсудности по интеллектуальным правам ч 4 ст 34 АПК См 33 ст Подведомственны независимо от субъектного состава. | Не рассматривают эти дела ни при каких обстоятельствах | |
Последствия несоблюдения правил подведомственности.
В СОЮ, если несоблюдение выявлено до принятия заявления в производство суда (на стадии возбуждения ГД) последствием является отказ в принятии искового заявления, что препятствует повторному обращению в суд с тождественным иском.
Если выявлено после принятия искового заявления к производству (т.е. ошибочно), то последствие будет прекращение производства по делу.
В арбитражных судах ситуация похожа, но нет института отказа в принятии искового заявления нет. Просто прекращается производство.
Коллизии подведомственности – противоречие в распределении подведомственности м\у СОЮ и арб судами в результате которого дело мб отнесено как к компетенции СОЮ так и арб суда (положительная коллизия в подведомственности), либо ни к компетенции СОЮ и арб суда (отрицательная коллизия подведомственности).
Согласно арбитражной практике дело д приниматься и рассматриваться арб судом, даже если ему не подведомственно.
Особенности определения подведомственности по связанным между собой требованиям:
Если одно требование подведомственно арб суду, а другое СОЮ нужно эти требования разделить и каждое подать по подведомственности.
Суд общей юрисдикции принимает к производству подведомственное к нему требования, а в принятии к производству требования к арб судам отказывает. Если разделить требования невозможно дело рассматривается СОЮ.
Последствия изменения подведомственности в ходе рассмотрения дела
Ч. 4 ст 27 АПК заявление принятое в производство арб суда с соблюдением правил о подведомственности дБ рассмотрено арб судом по существу даже если в дальнейшем оно стало подведомственным суду общей юрисдикции.
Раньше дело сразу передавалось в СОЮ.
3) Понятие подсудности, ее виды, отличия от подведомственности.
Подсудность гражданских дел – институт который устанавливает объем (пределы компетенции) того или иного суда относительно круга гражданских дел, которые он правомочен рассматривать в качестве суда первой инстанции.
Значение подсудности – институт подсудности позволяет разграничить подведомственные судам общей юрисдикции дела между различными звеньями судов общей юрисдикции при рассмотрении ими дел по первой инстанции. Ст. 47 К РФ – устанавливает право граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей к подсудности которых это отнесено законом. Есди рассмотрено не тем судом, это является основанием для отмены в суде вышестоящей инстанции.
Подведомственность не равна подсудности. Подведомственность позволяет разграничить дела отнесенные к ведению судов общей юрисдикции Как от не юрисдикционных органов, так и от судов иных звеньев судебной системы РФ.
Подсудность позволяет разграничить компетенцию судов общей юрисдикции внутри системы судов общей юрисдикции.
Виды подсудности:
Разграничение производится по роду\характеру дела, подлежащего рассмотрению судам разного уровня, а так же в соответствии с территориальной юрисдикцией судов одного и того же уровня.
Родовая (предметная)
Территориальная
4) Родовая подсудность, иногда называют подсудность по вертикали.
Разграничение дел в связи с родовой подсудностью происходит в первую очередь по виду судов между общегражданскими судами и военными судами, а далее по уровню судов общегражданских, либо военных.
Система военных судов ст 25 ГПК, подсудность определяется в соответствии с ФКЗ о военных судах. К семинару посмотреть данный закон ст 7,9,14,22
Общегражданские суды – подсудность по правилам ГПК. Подсудность дел верховному суду, судам субъектов, мировым судьям определяется в соответствии со статьями 23,26,27 ГПК. Компетенция районных и приравненных судов определяется методом исключения, по остаточному принципу. Т.е. районные суды рассматривают все дела не отнесенные к компетенции мировых судей, судов субъектов, ВС РФ.
К семинару сделать таблицу 2 колонки. Компетенция ВВС РФ, во второй подсудные судам субъекта ст 26 ГПК. Ст. 26 и 27 смотреть с изменениями.
Причина редакций статьи 23 распределить компетенцию мирровый и районных судей, дабы разгрузить мировых.
В случае если в одном исковом заявлении соединяется несколько требований одно из которых подсудно районному суду, другой мировому судье все требования подлежат рассмотрению в районном суде. При этом если подсудность изменилась в процессе рассмотрения дела мировым судьей, то он обязан передать дело в районный суд. Спор о подсудности между судами не допускается.
5) Территориальная подсудность (горизонатальная) – определяет в какой конкретно суд из однородных судов одного звена системы судов ОЮ следует обращаться за разрешением конкретного гражданского дела.
Территориальная подсудность определяется для всех уровней судов общей юрисдикции, за исключением верховного суда.
Виды территориальной подсудности:
Альтернативная
Исключительная
Договорная
По связи дел
Общая территориальная подсудность, ст 28 ГПК – иск предъявляется по общему правилу в суд по месту жительства ответчика либо по месту нахождения организации. Место жительства, нахождения организации ответчика (определяется по ЕГРЮЛ – выписка из него) определяется в соответствии с ГК (если не предусмотрено иного).
Альтернативная – ст 29 ГПК – выбор между несколькими судами к подсудности которых отнесена та или иная категория дел, принадлежит истцу. Категории дел прямо предусмотрены в ст. 29, там же указано между какими судами можно выбрать. Альтернативная подсудность устанавливается с целью защиты слабой стороны в процессе, либо в целях целесообразности. Слабая сторона – то лицо которому по каким-то причинам неудобно защищать в другом суде.
Исключительная – ст. 30 ГПК – закреплены случаи когда определенная категория дел рассматривается в прямо указанном статье 30 суде.
Договорная – устанавливается сторонами по соглашению друг с другом. Соглашение называется пророгационным. Оно мб оформлено в виде отдельного документа, либо включено в качестве оговорки о подсудности в основной договор. Стороны могут договориться об изменении общей территориальной подсудности, альтернативной подсудности. Не мб изменена соглашением сторон родовая подсудность и исключительная территориальная.
Подсудность по связи дел – ст. 31 ГПК – подсудность связанного дела определяется по месту рассмотрения основного дела. Н-р: Встречный иск подается по месту рассмотрения первоначального иска. Иски третьих лиц заявляющих самостоятельные требования. Иск к нескольким ответчикам проживающих на разных территориях.
6) Последствия несоблюдения првил подсудности. Соблюдения правил подсудности судьей проверяются при принятии искового заявления, в случае если на стадии принятия выявлено что дело неподсудно данному суду, суд возвращает исковое заявление в соответствии со ст. 135 ГПК РФ и разъясняет истцу в какой именно суд ему надлежит обратиться. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с этим же иском. В случае если дело принято к производству с соблюдением правил подсудности но в последствии подсудность изменилась, дело дБ рассмотрено по существу в этом же суде.
Подведомственность – отнесение спора о или иного юридического дела к компетенции определенного органа.
Каждый орган может рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. Если, например, в суд обшей юрисдикции поступит заявление по делу, подлежащему разрешению в Конституционном суде, судья отказывает в принятии заявления (п. 1 ст. 134 ГПК), а в случаях, когда нарушение подведомственности обнаружится уже после начала процесса, производство по делу должно быть прекращено (п. 1 ст. 220 ГПК).
Виды подведомственности:
- исключительная;
- множественная.
Исключительная – дело рассматривается только непосредственно судом и не может разрешаться по существу другими органами. Для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность недействительным и т. д.
Множественная – означает, что юридический вопрос может быть разрешен в или третейском суде, в комиссии по трудовым спорам и в суде. В некоторых случаях закон предоставляет заявителю право выбора органа, в который он может обратиться за разрешением юридического вопроса, либо предоставляет сторонам самим решить вопрос о выборе органа, либо строго определяет последовательность обращения в различные органы, решающие юридические вопросы.
Разновидности множественной подведомственности:
- альтернативная – спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте);
- договорная – определяется соглашением сторон. Например, граждане имеют право при заключении сделки в одном из пунктов договора зафиксировать, что все споры, возникающие из этого договора, будут разрешаться в конкретном третейском суде. Об этом же участники сделки могут совершить отдельную третейскую запись;
- условная – означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду, т.е. до разбирательства судом дело должно быть рассмотрено другим органом;
- императивная – означает, что закон устанавливает строгое последовательное прохождение дела по юрисдикционным органам. Подведомственность дел определяется по связи исковых требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно.
Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований. Если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Подсудность: понятие и содержание
Подсудность – гражданско-правовой институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы.
Институт подсудности - разграничение компетенции между судами внутри самостоятельной ветви судебной системы . Таким образом, правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.
Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно судам общей юрисдикции, судья должен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно.
Виды подсудности:
- родовая (предметная) подсудность;
- территориальная подсудность;
- подсудность по связи дел.
Родовая (предметная) подсудность – определяет компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции. Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации. Одни гражданские дела отнесены законом к ведению мировых судов, другие – районных (городских) и т. д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер (род) дела, предмет и субъектный состав спора.
Территориальная подсудность – определяет пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы . После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т.е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или территориальную подсудность конкретного дела.
Территориальная подсудность делится на:
- альтернативную , или подсудность по выбору истца – предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции двух или более судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу;
- исключительную – сущность заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать;
- договорную – стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для конкретного дела. Недопустимо изменение подсудности суда субъекта Федерации, Верховного Суда РФ, а также правил исключительной подсудности. Соглашение сторон об изменении территориальной подсудности для конкретного дела возможно до принятия его судом к производству. Соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в письменной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена
Подсудность гражданских дел, можно охарактеризовать, как распределение полномочий между судами первой инстанции (глава 3 ГПК РФ). Не стоит путать с подведомственностью.
Следует понимать различия между подсудностью и подведомственностью дел судам общей юрисдикции.
Подсудность предполагает существование закрепленных законом функций того или иного суда в составе целостной судебной системы, направленных на разрешение споров граждан и вынесение по этим спорам соответствующих судебных актов.
Подведомственность же предполагает отделение полномочий суда общей юрисдикции от полномочий третейских и арбитражных судов, которые вправе заниматься так же разрешением тех или иных судебных споров.
В этой статье:
Подсудность дел граждан бывает родовой и территориальной
Вот их краткий перечень:
- Мировые суды
- Районные суды
- Верховные суды соответствующих регионов РФ, областные краевые и суды автоновмного округа, суды городов федерального значения
- Верховный суд России
С помощью этих судов каждый гражданин может реализовать данную ему Конституцией РФ возможность на своевременную и полную защиту нарушенных интересов.
В главном законе страны прямо сказано, что ни один человек не может лишиться права на принятие его заявления тем судьей, к подсудности которого это заявление отнесено.
Родовая подсудность
Родовая подсудность связана с принадлежностью дела гражданина суду конкретного уровня судебной системы (мировому судье или райсуду, Верховному суду региона России или Верховному суду России). Эта подсудность определяется смысловым содержанием рассматриваемого дела, а в некоторых случаях и составом субъектов дела.
Подсудность мирового суда
Так, мировому судье вменяется в обязанность рассмотрение жалоб и споров между людьми в области семейно-имущественных и брачных отношений, трудовых конфликтов (кроме процедуры восстановления на рабочем месте и коллективных споров с работодателем).
Исключение составляют дела, касающиеся несовершеннолетних детей (установление отца детей, споры об алиментах, лишение родительских прав и пр.) и имущества, стоимость которого составляет более пятисот МРОТ (50 тыс. руб.).
Подсудность районного суда
Райсуду подсудны дела рядовых граждан, дела об уголовных преступлениях и об административных нарушениях. В районный суд вправе обратиться любое лицо, если его законные права в области социального и жилищного обеспечения, в области здравоохранения, труда и т. п. были нарушены.
Подсудность Верховного суда
Верховным судам регионов РФ подсудны дела граждан о государственной тайне, о политических, религиозных и избирательных учреждениях, нарушающих интересы человека, а также об усыновлении несовершеннолетнего ребенка гражданами не резидентами РФ.
Верховный суд РФ занимается рассмотрением споров о нарушении интересов граждан высшими органами власти и управления, включая суды разных инстанций и политические партии.
Территориальная подсудность
Главным критерием территориальной подсудности дел является территория субъекта РФ, где располагается конкретный суд. Дела по территориальной подсудности распределяются между однородными судами.
Статья 28 ГПК РФ определяет, что иски граждан подаются по месту нахождения (проживания) ответчика.
Существует классификация территориальной подсудности на альтернативную (истец может сам выбрать суд при наличии определенных обстоятельств) и исключительную (территорию проведения судебного разбирательства устанавливает закон) подсудности.
Также можно выделить договорную подсудность (территорию устанавливает заключенный между сторонами договор) и подсудность по связи дел (в деле фигурируют несколько ответчиков, находящихся на разной территории).
Подсудность и подведомственность
Понятие подсудности необходимо отличать от подведомственности.
Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы (внутри конкретной ветви) по рассмотрению и разрешению гражданских дел.
Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.
Условие возникновения гражданского процесса по конкретному спору - решение судьей двусторонней задачи:
- относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность);
- какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).
Подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.
Подсудность гражданских дел регламентируется гл. 3 ГПК РФ.
Виды подсудности в системе судов общей юрисдикции
Виды подсудности в системе судов общей юрисдикции:
- родовая (предметная);
- территориальная;
- по связи дел.
Родовая подсудность гражданских дел
Родовая подсудность - подсудность гражданских дел по первой инстанции судам определенного уровня судебной системы.
Родовая подсудность определяется
- характером (родом) дела,
- предметом спора,
- иногда субъектным составом материального правоотношения (например, при усыновлении детей иностранцами).
Все гражданские дела с точки зрения их родовой подсудности делятся на четыре типа:
- подсудные мировым судьям,
- подсудные районным судам,
- подсудные верховным судам республики, областным, краевым судам, городским судам городов Москвы и Санкт-Петербурга, суду автономной области, судам автономных округов,
- подсудные Верховному Суду Российской Федерации.
По родовой подсудности происходит отграничение компетенции мировых судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов от компетенции судов субъектов Федерации и последних - от компетенции Верховного Суда Российской Федерации.
При этом у вышестоящих судов нет права на изъятие дел для рассмотрения из нижестоящих судов , так как согласно п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Территориальная подсудность гражданских дел
В качестве признака определения подсудности, кроме рода дела, выступает также территория (административная территория), на которой функционирует конкретный суд. Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов (из множества районных либо судов субъектов Федерации) подсудно данное дело.
Этот вид подсудности называется территориальной (местной) подсудностью . Правила территориальной (местной) подсудности позволяют распределять гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными судами .
Общее правило территориальной подсудности (общая территориальная подсудность) закреплено в ст. 28 ГПК РФ. Согласно этому правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. В норме заложен принцип интереса, а именно: лицо, заинтересованное в защите своего права, предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции которого находится ответчик.
В теории гражданского процессуального права территориальную подсудность разделяют на подвиды:
- общая ;
- альтернативная (подсудность по выбору истца) - дело подсудно не только суду по месту нахождения ответчика, но и другому суду, указанному в законе;
- исключительная - исключает применение других видов территориальной подсудности;
- договорная - стороны по соглашению между собой могут изменять территориальную подсудность для данного дела.
Правило общей подсудности гласит: иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика или по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ). В ст. 131 ГПК РФ говорится, что истец обязан в исковом заявлении указать место жительства ответчика. Установление места жительства судом не проводится, за исключением случаев розыска ответчика (ст. 120 ГПК РФ).
По ГПК РСФСР 1964 г. подсудность дел Верховному Суду РФ конкретно не определялась. В ст. 116 ГПК РСФСР содержалось положение о том, что Верховный Суд РСФСР вправе изъять любое дело из любого суда РСФСР и принять к своему производству в качестве суда первой инстанции. Такое положение вошло в противоречие с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ 1993 г., и редакция ст. 116 была изменена. Смысл изменений, внесенных Федеральным законом, принятым 27 октября 1995 г., был в том, что в условиях действия новой Конституции РФ подсудность дел Верховному Суду РФ должна определяться законом - путем перечисления в нем определенных категорий дел, исходя из их особой значимости, а не свободным, по сути, ничем не ограниченным усмотрением Верховного Суда РФ.
В ныне действующем ГПК РФ подсудность гражданских дел Верховному Суду РФ определена достаточно четко и рационально, хотя представляется, что она получилась чрезмерно обширной.
К подсудности Верховного Суда РФ отнесены действительно наиболее важные с точки зрения государственных и общественных интересов дела. Так, Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами государственной власти: Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами (комитетами, службами и т.д.), - затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ могут быть оспорены в Верховном Суде РФ по мотивам их противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным договорам РФ, а Правительства РФ - также и нормативным указам Президента РФ.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по мотивам их противоречия Конституции РФ (о проверке их соответствия Конституции РФ) подведомственны Конституционному Суду РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), поэтому Верховным Судом РФ не рассматриваются. Не рассматриваются Верховным Судом РФ и дела об оспаривании федеральных законов по мотивам их противоречия Конституции РФ. Граждане и организации могут обжаловать законы по указанному основанию в Конституционный Суд РФ (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).
Верховному Суду РФ подсудны также дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации), Правительства РФ. Это могут быть: индивидуальные акты - устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц (например, указы или постановления об освобождении кого-либо от занимаемой должности); распорядительные акты - касающиеся прав и обязанностей значительного круга лиц, но не создающих, в отличие от нормативных актов, правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение.
Статья 27 ГПК РФ устанавливает, что Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки (п. 3 ч. 1). Эту норму надо применять во взаимной связи с ч. 2 ст. 26 ГПК и Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Российская газета. 2002. 19 марта; Собрание законодательства РФ. 2003. №27. Ст. 2710; 2004. №33. Ст. 3369.. В соответствии с названным Федеральным законом постановления о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки принимают:
§ Высшая квалификационная коллегия судей РФ - в отношении председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ (подп. 4 п. 2 ст. 17);
§ квалификационные коллегии судей субъектов РФ - в отношении судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подп. 4 п. 2 ст. 17), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ (подп. 5 п. 2 ст. 19).
Этим же Федеральным законом установлено, что решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судей, об отставке судей и о ее приостановлении, о привлечении судей к дисциплинарной ответственности могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ, а решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ по тем же вопросам - в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (п. 2 ст. 26 ГПК РФ).
Поскольку, как было уже указано, ч. 2 ст. 26 ГПК устанавливает, что перечень дел, подсудных указанным в ней судам, не является исчерпывающим, необходимо учитывать приведенные положения Федерального закона от 15 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" , которыми к их подсудности отнесены дела об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей субъектов РФ.
Таким образом, Верховному Суду РФ подсудны лишь дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки (а также - о привлечении судей к дисциплинарной ответственности), принятых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации; дела об оспаривании таких же постановлений, принятых квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации, подсудны соответствующим верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов.
Верховному Суду РФ согласно п. 4 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ подсудны дела о приостановлении деятельности или ликвидации некоторых общественных и религиозных объединений: политических партий; общероссийских общественных объединений - объединений, которые осуществляют деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов РФ и имеют там структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства (ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях"); международных общественных объединений - общественных объединений, образованных в РФ, в соответствии с уставами которых в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно их структурное подразделение: организация, отделение или филиал и представительство (ст. 47 названного Федерального закона); централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ.
Статья 27 ГПК РФ относит к подсудности Верховного Суда РФ дела об "обжаловании" решений (уклонении от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. В данной норме ошибочно использован термин "обжалование". В других нормах статьи 27 ГПК РФ, а также в аналогичной норме, содержащейся в п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, законодатель использует термин "оспаривание"; не используется термин "жалоба" и в гл. 26 ГПК, регулирующей порядок производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что Верховному Суду РФ стали подсудны дела об оспаривании решений Центральной избирательной комиссии РФ, принятых по жалобам на решения нижестоящих избирательных комиссий, если Центральная избирательная комиссия: а) отменила решение и приняла решение по существу или б) отменила решение и обязала нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.
Если Центральная избирательная комиссия РФ оставила жалобу на решения нижестоящей комиссии без удовлетворения, то дело об оспаривании данных решений Верховному Суду РФ неподсудно (о подсудности дел в аналогичных случаях см. ст. 26 ГПК РФ).
Статья 27 ГПК РФ так же, как и ст. 26 в отношении верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономного округа, автономной области, не допускает возможности изъятия Верховным Судом РФ по ходатайству сторон или с их согласия дела из нижестоящего суда, которому оно подсудно по закону, и принятия к своему производству в качестве суда первой инстанции.
Случаи, когда Верховный Суд РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, устанавливаются федеральным законом (ст. 19 Закона "О судебной системе Российской Федерации"). Представляется, исходя из положений ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, что более правильным было бы подсудность дел Верховному Суду РФ определять федеральным конституционным законом. Это позволило бы не допустить произвольного и неоправданного, без учета реальных возможностей Верховного Суда РФ отнесения к его подсудности чрезмерно большего количества дел, которые Верховный Суд РФ будет не в состоянии рассмотреть.
Практика показывает, что определить подсудность дел Верховному Суду РФ исчерпывающим образом невозможно, поскольку нельзя предусмотреть все дела, которые с учетом их особенностей (исключительной значимостью для общества и государства, составом участвующих лиц и др.) рассмотреть в состоянии только Верховный Суд РФ.
Территориальная, альтернативная, исключительная, договорная подсудность. Подсудность нескольких связанных между собой дел
Статья 28 ГПК РФ устанавливает общее правило территориальной подсудности: истец подает исковое заявление тому мировому судье, или в тот районный суд, или в тот верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа (в зависимости от того, к какому уровню судебной системы отнесено данное дело правилами родовой подсудности), на территории юрисдикции которого находится ответчик - физическое лицо, т.е. гражданин, или юридическое лицо. В ст. ст. 29 - 32 ГПК РФ установлены исключения из общего правила территориальной подсудности.
Если ответчиком является гражданин, то иск по общему правилу предъявляется по месту его жительства. Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает; местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства необходимо отличать от места пребывания гражданина, т.е. от того места, в котором он находится временно.
В связи с тем, что в настоящее время количество квартир или домов, которые гражданин может иметь в собственности, не ограничивается (п. 2 ст. 213 ГК), возникают сложности в определении места жительства ответчиков, имеющих несколько квартир в разных городах или районах. Судебная практика, как правило, исходит из того, что иск в таких случаях предъявляется в суде, на территории юрисдикции которого ответчик зарегистрировал свое место жительства.
Определить место жительства ответчика и указать его в исковом заявлении обязан истец (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК), за исключением случаев, когда в соответствии с законом при неизвестности места жительства ответчика производится его розыск (ст. 120 ГПК). Если место жительства ответчика неизвестно или ответчик не имеет места жительства в Российской Федерации, иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства (месту пребывания) в Российской Федерации (ч. 1 ст. 29, ст. 119 ГПК).
Если ответчик - юридическое лицо, то по общему правилу иск предъявляется по месту его нахождения. Место нахождения юридического лица, согласно п. 2 ст. 54 ГК, определяется местом его государственной регистрации См.: Федеральный закон от 15 июля 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2001. №33. Ст. 3431; 2003. №26. Ст. 2526; №50. Ст. 4855; №52. Ст. 5037.. Место нахождения юридического лица должно быть указано в его учредительных документах. Если ответчик - организация, которая в соответствии с законом действует без регистрации в качестве юридического лица, то иск предъявляется по месту нахождения ее органа.
Подсудность по выбору истца называется альтернативной подсудностью, поскольку закон в исключение из общего правила территориальной подсудности предоставляет истцу возможность выбрать из двух, а в некоторых случаях (ч. ч. 5, 7, 8 ст. 29 ГПК РФ) - и из большего количества судов тот суд, в который ему наиболее удобно обратиться. Альтернативная подсудность установлена законом для таких категорий дел, в которых истцы объективно нуждаются в создании им наиболее благоприятных условий судопроизводства (облегчения поездок в суд, собирания доказательств и т.п.) либо по которым они лишены возможности предъявить иск по общему правилу территориальной подсудности (ч. 1 ст. 29 ГПК РФ).
Право выбора между судами, которым согласно общему правилу территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ) и правилам альтернативной подсудности подсудно данное дело, принадлежит исключительно истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ). Это означает, что иски, перечисленные в ч. ч. 1 - 9 ст. 29 ГПК РФ, могут быть по выбору истца предъявлены как по общему правилу территориальной подсудности - по месту жительства или месту нахождения ответчика (ст. 28), так и в суд, указанный в статье 29 ГПК РФ. Судья не имеет права в таких случаях возвратить истцу исковое заявление по мотивам неподсудности дела данному суду (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК). Эти действия являются незаконным ограничением права на доступ к правосудию.
Правила альтернативной подсудности сформулированы достаточно четко и проблем при их применении не вызывают. Они в основном воспроизводят нормы ст. 118 ГПК РСФСР. Однако на некоторые из них следует обратить внимание. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе и функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК). или представительства Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1 ст. 55 ГК).. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (п. 3 ст. 55 ГК).
В ст. 29 ГПК РФ включена норма о том, что иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора (ч. 7). Эта норма в основном воспроизводит ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которой защита прав потребителей осуществляется судом; иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Вместе с этим она несколько расширяет правила указанной статьи. В данной норме имеются в виду иски по спорам, возникающим из правоотношений, регулируемых названным Законом, поэтому для правильного применения правила, содержащегося в ч. 7 ст. 29, необходимо обращаться к этому Закону. Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула Закона).
При применении правил подсудности, установленных Законом РФ "О защите прав потребителей", следует иметь в виду, что договором между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом) подсудность может быть изменена. В этом случае будут действовать правила договорной подсудности (ст. 32 ГПК РФ), если суд не признает их кабальными (например, когда изготовитель, пользуясь монопольным положением, навязал их потребителю).
Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ) - особый вид территориальной подсудности. Правила исключительной подсудности запрещают применение при предъявлении иска норм о других видах территориальной подсудности - общей (ст. 28 ГПК РФ), альтернативной (ст. 29 ГПК РФ), договорной (ст. 32 ГПК РФ) и подсудности по связи дел (ч. 1 ст. 31 ГПК РФ). Это означает, что предъявление исков по делам, перечисленным в ст. 30 ГПК РФ, в другие суды, кроме указанных в ней, невозможно. Исключение составляет встречный иск, который в силу ч. 2 ст. 31 ГПК РФ предъявляется независимо от его подсудности в суде по месту рассмотрения первоначального иска.
Нормы об исключительной подсудности объясняются особенностями дел, на которые они распространяются, и направлены на создание сторонам равных и наиболее благоприятных условий при разбирательстве дела и исполнении судебного решения. Например, рассмотрение дел о праве на строение в суде по месту его нахождения (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) объясняется тем, что удобнее собирать доказательства (истребовать документы о строении, проводить экспертизы и т.д.) в этом суде.
Перечень дел, перечисленных в ст. 30 ГПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Исключительная подсудность установлена для исков о правах на недвижимое имущество и для исков об освобождении имущества от ареста - в суд по месту нахождения объектов недвижимости и арестованного имущества (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ).
В законе имеются в виду иски о любых правах на недвижимое имущество (земельные участки, жилье и нежилые помещения, здания, строения и т.д.):
О праве собственности на него;
О праве владения и пользования им (ст. 247 ГК);
О разделе недвижимого имущества, находящегося в долевой собственности, и выделе из него доли (ст. 252 ГК);
О разделе недвижимого имущества, находящегося в совместной собственности, и выделе из него доли (ст. 254 ГК);
О праве пользования недвижимым имуществом (включая определение порядка пользования им), не связанным с правом собственности на него (например, о правах, возникших из договоров найма жилого помещения, аренды и т.п.), и др.
Вместе с этим следует иметь в виду, что иски о признании недействительными сделок с недвижимым имуществом предъявляются по общим правилам территориальной подсудности, поскольку они связаны не с признанием прав на недвижимость, а с иными обстоятельствами.
Исключительная подсудность для исков кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследниками наследства, была установлена и в ГПК РСФСР (ч. 2 ст. 119). Статья 30 ГПК РФ в ч. 2 воспроизвела положения ч. 2 ст. 119 ГПК РСФСР с учетом III части ГК, введенной в действие с 1 марта 2002 г. (раздел V. Наследственное право). Она основана на п. 3 ст. 1175 ГК, согласно которому кредиторы наследодателя вправе предъявить требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований; до принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. Поскольку в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ГПК РФ, иск предъявляется не к конкретным лицам, несущим ответственность перед истцом, - наследникам наследодателя (их еще нет, и нельзя быть уверенным, что они будут, так как наследники вправе отказаться от наследства), то ГПК и устанавливает для таких исков исключительную подсудность - суду по месту открытия наследства.
В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 20 ГК). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого имущества. Если такое имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости (п. 2 той же статьи). Эти положения ГК необходимо учитывать при применении ч. 2 ст. 30 ГПК.
Согласно ч. 3 ст. 30 ГПК РФ иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. Эту норму надо применять с учетом положений гражданского законодательства, регулирующих договор перевозки Подробнее об этих положениях см.: Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебное пособие. М., 1999. С. 78-89.. Так, ст. 797 ГК установлено обязательное - до предъявления к перевозчику иска - предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом, лишь по требованиям, вытекающим из перевозки грузов. Предъявление иска, вытекающего из перевозки пассажиров и багажа, возможно и без предъявления претензии, следовательно, правило ч. 3 ст. 30 ГПК РФ на эти иски не распространяется.
Подсудность нескольких связанных между собой дел установлена статьей 31 ГПК РФ. Правила, изложенные в ч. ч. 1 и 2 этой статьи, обеспечивают возможность рассмотрения в одном производстве нескольких связанных между собой гражданских дел, которые в соответствии с общими правилами территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ) подсудны различным судам одного уровня (например, нескольким районным судам), а в ч. 3 ст. 31 ГПК РФ установлены правила подсудности гражданского дела, связанного с уголовным делом, подсудность которого регулируется нормами УПК.
В ч. 1 ст. 31 ГПК РФ регулируется подсудность иска одного истца к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, - иск предъявляется по месту жительства или по месту нахождения (в зависимости от того, является ответчиком физическое или юридическое лицо) одного из ответчиков по выбору истца. Это, как правило, относится к вытекающим из одного правового основания исковым требованиям, предъявляемым к нескольким лицам. Например, иск к нескольким ответчикам о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу истца совместными действиями; иск к средству массовой информации и автору распространенного им материала об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство истца, и компенсации морального вреда; иск к нескольким авторам произведения, открытия, изобретения о признании соавторства. Право выбора суда в таких случаях принадлежит истцу. Однако этот выбор распространяется только на дела, для которых установлена общая территориальная подсудность (ст. 28 ГПК РФ). Это видно из того, что в ч. 1 ст. 31 ГПК РФ говорится о выборе подсудности, определенной местом жительства или местом нахождения ответчика, т.е. о подсудности, установленной ст. 28 ГПК РФ.
Следовательно, ч. 1 ст. 31 ГПК РФ не изменяет правила исключительной подсудности. Поэтому если к нескольким ответчикам предъявлены связанные между собой требования, на одно из которых распространяется исключительная подсудность, то по связи дел действуют правила ст. 30.
Как поступить суду, если предъявляются требования о праве на несколько строений, расположенных в разных городах или районах, для каждого из которых ч. 1 ст. 30 ГПК РФ устанавливает исключительную подсудность? Это возможно, например, при предъявлении иска о разделе наследства, состоящего из различных объектов недвижимости, находящихся в разных местностях. В этом случае, когда для всех требований установлен один вид подсудности (исключительная), имеются основания для применения по аналогии правил ч. 1 ст. 31 ГПК РФ - все требования, если их нельзя разъединить, предъявляются в одном из судов по выбору истца. В противном случае дело невозможно будет рассмотреть, что станет равнозначно незаконному отказу в правосудии.
В ч. 2 ст. 31 ГПК РФ регулируется подсудность встречного иска. Необходимость этой нормы состоит в том, что встречный иск является одним из средств (а иногда - единственным средством) защиты от первоначального иска. Право ответчика на предъявление встречного иска закреплено в ст. 137 ГПК РФ, судья обязан принять встречный иск при наличии условий, указанных в ст. 138 ГПК РФ. Правовая природа встречного иска такова, что он делает невозможным рассмотрение первоначального иска без встречного, поскольку он направлен к зачету первоначального требования, либо полностью или частично исключает удовлетворение первоначального иска, либо имеет с ним неразрывную связь (ст. 138 ГПК РФ). Поэтому ч. 2 ст. 31 ГПК РФ устанавливает, что встречный иск предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска. Это означает, что на него не распространяются правила исключительной подсудности (ст. 30 ГПК РФ).
Иски о возмещении вреда, причиненного преступлением, могут предъявляться в уголовном деле (ст. 44 УПК). Они рассматриваются судом по правилам подсудности, установленной УПК См. более подробно.: Комментарий к УПК РФ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2002. С. 123.. Однако, если иск в уголовном деле не был предъявлен или судом был оставлен без рассмотрения либо приговор в части гражданского иска был отменен вышестоящим судом, и дело в этой части направлено на новое рассмотрение, его подсудность определяется правилами ГПК (ст. ст. 23 - 30).
Так, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ отменила в части гражданского иска приговор Верховного Суда РФ в отношении М. и передала дело в части разрешения гражданского иска в порядке гражданского судопроизводства в тот же суд (т.е. на первую инстанцию Верховного Суда РФ). Президиум Верховного Суда РФ 16 апреля 2003 г. исключил из кассационного определения указание о передаче дела "в тот же суд", признав, что гражданский иск в такой ситуации становится подсудным районному суду по общим правилам подсудности, установленной ГПК Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. №1. С. 18-19. .
В ст. 31 ГПК РФ не устанавливается, какому суду подсудны несколько связанных между собой требований, для которых установлена различная родовая подсудность. Между тем необходимость правового регулирования таких случаев возникает, например, когда в одном деле соединяются требования, подсудные областному суду и районному суду либо районному суду и мировому судье. В таких случаях все требования, если их невозможно разъединить, подсудны вышестоящему суду.
Л.А. Грось, заведующая кафедрой гражданского процессуального права Хабаровской государственной академии экономики и права, сообщает о следующем интересном деле Грось Л.А. К вопросу о подсудности гражданских дел и надлежащих ответчиках по делам о восстановлении на работе // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №1. С. 21-23. . В течение двух месяцев в Кировском районном и Хабаровском краевом судах решался вопрос о подсудности дела о восстановлении на работе гражданина Р., начальника федерального государственного учреждения, назначенного на должность руководителем вышестоящего ведомства в Москве, а затем уволенного по приказу последнего на основании п. 9 ст. 81 ТК РФ. Исковое заявление было подано во второй раз с указанием в качестве единственного ответчика учреждения, которым руководил Р., и в качестве третьего лица на стороне ответчика - Государственного комитета РФ. Заявление было принято, назначено предварительное судебное заседание, в котором, по настоянию судьи, истец согласился на привлечение Государственного комитета РФ в качестве "второго ответчика", а не третьего лица на стороне ответчика - учреждения в Хабаровске. Это согласие на привлечение второго ответчика в вынесенном затем определении судьи было расценено как согласие на замену ответчика. Судья осуществила замену, исключив из числа лиц, участвующих в деле, руководимое Р. учреждение, и направила дело по надлежащей подсудности в Москву. Коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда оставила определение судьи районного суда без изменения, а частную жалобу Р. на него - без удовлетворения. При этом были уточнены причины, по которым Р. не имел права на рассмотрение его дела в Хабаровске: "В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Как усматривается из дела, Р. был назначен приказом председателя Госкомитета Российской Федерации, приказом председателя этого Комитета истец был уволен с работы, в связи с чем суд, установив место нахождения ответчика - г. Москва, обоснованно в соответствии с п. 3 ст. 33 ГПК РФ своим определением передал дело по подсудности в Федеральный суд г. Москвы по месту нахождения организации-ответчика, поскольку именно эта статья ГПК РФ формулирует общее правило территориальной подсудности, определяемой по месту нахождения организации-ответчика. Это правило действует во всех случаях предъявления иска, если федеральным законом не установлено иное.
Ссылка представителя истца на то, что дело было принято судом с соблюдением правил подсудности, а потому этот суд и должен в силу ч. 1 ст. 33 ГПК РФ разрешить его по существу, является несостоятельной, поскольку противоречит требованиям указанного выше пункта ст. 33 ГПК РФ, который обязывает суд при установлении факта нарушения подсудности передать дело для рассмотрения в другой суд.
Заинтересованное лицо вправе обратиться с иском по подведомственному суду делу лишь с соблюдением предусмотренных законом правил родовой и территориальной подсудности, а их нарушение противоречило бы ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, в соответствии с которой никто (в том числе и ответчик) не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено процессуальным законом, а не Трудовым кодексом РФ, на что ссылается на заседании коллегии представитель истца". Таковы мотивы Хабаровского краевого суда в определении об оставлении определения районного суда без изменения.
Не отвечает закону довод Хабаровского краевого суда относительно недопустимости применения ч. 1 ст. 33 ГПК РФ к данной ситуации. Заявление было принято Кировским судом г. Хабаровска с соблюдением правил родовой и территориальной подсудности и потому должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным, по мнению судьи, другому суду. В данном случае последнего не произошло, так как замена ответчика была осуществлена незаконно.
В другой практической ситуации возникли разногласия о сфере действия ч. 1 ст. 31 ГПК РФ. По мнению судов, действие ч. 1 ст. 31 ГПК РФ: "Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца" - не распространяется на случаи обязательного соучастия на стороне ответчика.
Мнением Верховного Суда РФ объясняют суды запрет использовать приведенную норму для определения территориальной подсудности. Можно догадаться об истоках этого разъяснения. В последние годы правило об альтернативной подсудности дел по искам к двум и более ответчикам стало использоваться некоторыми недобросовестными лицами в их стремлении направить заявление в определенные, избранные ими суды. Причины такого стремления могут быть различными. Реализуется оно, как правило, включением в число ответчиков лиц, не имеющих отношения к делу, но проживающих (находящихся) на территориях юрисдикции "нужных" судов. Бороться с этим, несомненно, нужно. В частности, посредством применения институтов оставления заявления без движения и возвращения, если в заявлении нет указаний на факты обоснования причастности соответствующих лиц к обязанности, входящей в содержание спорного материального правоотношения.
В числе обоснований неприменения ч. 1 ст. 31 ГПК РФ к ситуациям множественности на стороне ответчика некоторые практические работники называют несоответствие ей заголовка статьи. Если исходить из названия ст. 31 ГПК РФ, то альтернативной (по выбору истца) может быть подсудность лишь при факультативном соучастии, основанном на однородности требований истца к нескольким субъектам. Однако, во-первых, это не следует из содержания ч. 1 ст. 31 ГПК РФ, а, во-вторых, запрет истцу выбирать суд при обязательном процессуальном соучастии, основанном на множественности субъектов обязанности в спорном материальном правоотношении, противоречит принципиальным началам гражданского процессуального права. Заметим при этом, что в соответствии с ч. 2 ст. 36 АПК РФ, посвященной альтернативной подсудности, иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков. Статья 29 ГПК РФ ("Подсудность по выбору истца") такой нормы не содержит, что подтверждает применение в ситуациях обязательного соучастия ч. 1 ст. 31 ГПК РФ.
Договорная подсудность (ст. 32 ГПК РФ) основана на принципе диспозитивности гражданского процесса См.: Жуйков В.М. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. N 7. С. 16. и предоставляет сторонам возможность самостоятельно определить территориальную подсудность их дела. Однако стороны не вправе изменить исключительную подсудность (ст. 30 ГПК РФ) и родовую подсудность, например, предусмотрев в договоре, что их дело, подсудное районному суду, должно рассматриваться по первой инстанции областным судом или Верховным Судом РФ. Эти виды подсудности определены законом императивно. Соглашение же сторон об определении территориальной подсудности, достигнутое на основании ст. 32 ГПК РФ, обязательно не только для них, но и для суда.
Соглашение о подсудности может быть включено в гражданско-правовой договор, заключенный между сторонами (в авторский договор, договор подряда и т.п.). Обязательность соглашения о территориальной подсудности выражается в том, что стороны не могут его изменить в одностороннем порядке (изменение допустимо только по соглашению сторон), а суд, который указан в договоре, включающем в себя условие о территориальной подсудности, обязан принять к производству исковое заявление, вытекающее из этого договора. Соглашение о подсудности может быть выражено и в иных формах: в письмах, телеграммах, других документах, в ходатайствах сторон, заявленных в суде, об изменении подсудности, например, о передаче дела в суд по месту жительства истца.