Земельный участок является делимым. Наследование земли
Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует новый земельный участок, и это не приведет к нарушению градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил.
В иных случаях земельный участок признается неделимым.
Слияние земельных участков может быть произведено, если они являются смежными, имеют одинаковое целевое назначение и при этом не превышаются предельные размеры земельных участков, установленные статьей 36 настоящего Кодекса, а также не нарушаются другие требования законодательства об охране и использовании земель.
Комментарий
1. Комментируемая статья предусматривает классификацию земельных участков на делимые и неделимые.
Делимый земельный участок может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует новый земельный участок, при условии, что после раздела не будут нарушаться градостроительные регламенты, природоохранные требования, противопожарные, санитарные, строительные и иные нормы и правила. В иных случаях земельный участок признается неделимым. Таким образом, критерием, позволяющим отнести земельный участок к делимому или неделимому, является возможность соблюдения после раздела указанных в комментируемой статье требований.
Общие положения о разделе недвижимого имущества содержатся в Законе о государственной регистрации недвижимого имущества. Согласно ст. 51 названного Закона раздел недви-
жимого имущества осуществляется на основании договора между сособственниками о разделе недвижимого имущества, являющегося общей собственностью, на два или более объекта недвижимого имущества либо решения о разделе недвижимого имущества на два или более объекта недвижимого имущества, принятого его собственником или судом. В результате раздела объекта недвижимого имущества определенного вида создаются два или более объекта недвижимого имущества того же вида.
Земельный участок, в отношении которого осуществлялось деление, считается прекратившим существование.
2. Слияние земельных участков может быть произведено при соблюдении следующих условий:
Земельные участки являются смежными;
Земельные участки имеют одинаковое целевое назначение (установленные решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей);
В результате слияния не будут превышены предельные размеры земельных участков, установленные ст. 36 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 36);
Не нарушаются другие требования законодательства об охране и использовании земель.
Статья 53 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества предусматривает общие правила слияния недвижимого имущества, которое может осуществляться на основании договора между собственниками о слиянии двух или более объектов недвижимого имущества в один объект недвижимого имущества с образованием общей собственности либо на основании решения о слиянии двух или более объектов недвижимого имущества в один объект недвижимого имущества, принятого их собственником или судом.
Слияние недвижимого имущества может осуществляться только в отношении объектов недвижимого имущества одного вида и непосредственно примыкающих друг к другу. В результате слияния двух или более объектов недвижимого имущества создается один объект недвижимого имущества того нее вида, а объединенные путем слияния объекты недвижимого имущества считаются прекратившими существование.
3. Порядок деления и слияния земельных участков, находящихся в собственности, определяется Инструкцией, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 2 марта 2004 г. № 6 х. Указанный порядок применим к делению (разделу) и слиянию земельных участков независимо от целей, для которых они передавались в собственность, наличия или отсутствия строений на них.
Делению, слиянию подлежат земельные участки, создание которых, возникновение (переход) права собственности на кото-рые зарегистрировано в установленном порядке.
Деление, слияние земельных участков предусматривает проведение организациями по землеустройству комплекса землеустроительных работ, направленных на формирование нового (новых) земельного (земельных) участка (участков).
Процедура деления, слияния земельных участков включает следующие стадии:
1) разработка проекта деления, слияния земельных участков и его согласование с заинтересованными субъектами;
2) установление в натуре (на местности) границ образованных в результате деления, слияния земельных участков;
3) государственная регистрация прекращения существования разделенных, объединенных земельных участков, создания вновь образованных в результате деления, слияния земельных участков.
Для выполнения работ по делению, слиянию земельных участков их собственники (заявители) обращаются в организацию по землеустройству по месту нахождения земельных участков с заявлением по установленной форме. Заявление подписывается всеми собственниками земельных участков, а также субъектами иных прав, ограничений (обременении) прав на них. Согласие обладателей иных прав, чем право собственности, ограничений (обременении) прав может быть выражено отдельным документом.
1 Инструкция о порядке деления (раздела), слияния земельных участков, находящихся в собственности: утв. постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 2 марта 2004 г. № 6 // НРПА. 2004. № 58. 8/10788; 2005. № 195. 8/13547; 2006. № 129. 8/14811; 2009. № 57. 8/20217.
Для рассмотрения заявления о разделе или слиянии земельных участков необходимы документы, перечисленные в п. 7 названной Инструкции:
документы, удостоверяющие права на делимые или объединяемые земельные участки;
договор между сособственниками земельного участка о его делении либо договор между собственниками земельных участков об их слиянии в один с образованием общей собственности, а также письменное согласие арендаторов, залогодержателей, обладателей сервитутов и иных прав, ограничений (обременении) прав на делимые или объединяемые земельные участки;
при недостижении соглашения сособственниками делимого или собственниками объединяемых земельных участков, а также в случае отсутствия согласия субъектов иных прав, ограничений (обременении) - решение суда о делении или слиянии земельных участков;
земельно-кадастровый план делимого земельного участка или объединяемых земельных участков с предложениями (вариантами) прохождения линии раздела земельного участка;
копии технических паспортов капитальных строений, расположенных на делимых или объединяемых земельных участках;
документ о предварительном согласовании с территориальным органом архитектуры и градостроительства возможности деления, слияния земельных участков.
Юридические лица подают указанные документы самостоятельно, а в случае, когда заявителем является гражданин, часть из них запрашивается организацией по землеустройству ".
После проверки соответствия законодательству заявления и представленных документов организация по землеустройству заключает с заявителем договор подряда на выполнение работ по делению, слиянию земельных участков либо отказывает в
1 Перечень документов и (или) сведений, запрашиваемых подчиненными Государственному комитету по имуществу организациями при совершении административных процедур по заявлениям граждан: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2005 г. № 1475 // НРПА. 2006. № 4. 5/16986; № 27. 5/18846; № 152. 5/22893; № 185. 5/24147; 2008. № 6. 5/26438; № 83. 5/27442, № 188. 5/28107.
заключении договора, если состав или содержание документов не соответствует законодательству.
В соответствии с вышеназванной Инструкцией при разработке проекта деления должны быть предусмотрены:
Возможность обеспечения для каждого из образованных в результате деления земельных участков подъездной дороги, проходов или установление сервитутов для организации доступа к соответствующим участкам;
Возможность обеспечения при необходимости прокладки сетей водоснабжения и канализации на образуемых в результате деления земельных участках, на которых находятся капитальные строения;
Возможность обеспечения собственникам капитальных строений, находящихся на образуемых в результате деления земельных участках, отдельного входа в принадлежащие им строе? ния;
Установление границ, образуемых в результате деления земельных участков на расстоянии не менее 3 м от отдельно стоящего жилого дома (садового, дачного домика) или стены другого капитального строения, не менее 1 м - от хозяйственных построек, не менее 3 м - от плодовых и декоративных деревьев, не менее 1 м - от кустарников.
Площадь образуемых в результате деления земельных участков, занятых капитальными строениями производственного назначения, устанавливается согласно градостроительной документации.
При делении земельных участков линия раздела не должна проходить по неделимым капитальным строениям, а к каждому вновь образуемому в результате раздела земельному участку должен быть обеспечен доступ. Однако если собственники земельных участков изъявляют желание границу раздела установить по оси внутренней стены разделяемого капитального строения на уровне отметки земли, то такие предложения должны учитываться исполнителем работ при наличии заключенного между собственниками земельных участков соглашения, предусматривающего взаимные обязательства сторон по недопущению разрушения, содержанию в нормальном состоянии и ремонту этой стены, а также обязательства по недопущению разруше-
ния помещений этого строения, расположенных выше или ниже уровня отметки земли, либо решение суда по этому вопросу.
Для разработки проекта деления, слияния земельных участков исполнитель работ производит обследование земельных участков, подлежащих делению, слиянию и находящихся на них капитальных строений. Обследование производится в присутствии заявителей (или их представителей). В ходе обследования сопоставляются сведения регистра недвижимости, представленные заявителями, с фактическим использованием земельного участка (соответствие использования земельных участков по целевому назначению, наличие капитальных строений, не зарегистрированных в регистре недвижимости, изменение границ и площади земельных участков, причины изменений и другие факты). Изменения, выявленные в ходе обследования, отображаются на земельно-кадастровых планах земельных участков.
Результаты обследования оформляются актом обследования на местности земельного (земельных) участка (участков), составленным по установленной форме, который подписывается исполнителем работ и заявителями.
На основании разработанного проекта деления, слияния земельных участков вычисляется площадь каждого из образуемых земельных участков, в том числе площадь с ограничениями в их использовании. Площадь образуемого в результате слияния земельного участка определяется аналитическим способом (по координатам, занесенным в регистр недвижимости), а образуемых в результате деления земельных участков - графическим способом с округлением до 0,0001 га (1 кв.м).
Организация по землеустройству согласовывает разработанный проект деления, слияния земельных участков с соответствующей областной (Минской городской) землеустроительной и геодезической службой Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, территориальным органом архитектуры и градостроительства, территориальным органом природных ресурсов и охраны окружающей среды, санитарного и пожарного надзора и с заявителями.
После разработки проекта деления, слияния земельных участков и его согласования исполнитель работ производит установ-
ление в натуре (на местности) линии раздела, слияния земельных участков в соответствии с требованиями Инструкции пс установлению, восстановлению и закреплению границ земельных участков, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 16 мая 2002 г. № З1, в присутствии заявителя (заявителей), обладателей иных, чем праве собственности, прав, ограничений (обременении) прав на них или их представителей с оформлением акта ознакомления их с установленными на местности границами вновь образованных земельных участков.
Землеустроительные дела по делению, слиянию земельны» участков передаются исполнителем работ для проведения территориальной организацией по государственной регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним государственной регистрации.
Прекращение существования, создание новых земельны j участков в результате раздела или слияния, возникновение, переход, прекращение прав на них, а также договор между сособ-ственниками земельного участка, находящегося в общей собственности, о делении этого земельного участка на два или более земельных участка либо договор между собственниками земельных участков о слиянии этих земельных участков в одив земельный участок с образованием общей собственности, еелк он являлся основанием для такого деления (слияния) подле жат государственной регистрации (ст. 7-9 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества).
Согласно ст. 51, 53 названного Закона при разделе регистрационное дело на разделенный земельный участок, а при слиянии - на объединяемые участки закрывается, а на созданные земельные участки заводятся новые регистрационные дела.
Земельные участки считаются созданными в результате раз дела или слияния, прекратившими существование с момента государственной регистрации соответственно их создания, прекра-
1 НРПА. 2002. № 65. 8/8138; 2003. № 107. 8/9987; 2005. № 87. 8/12643 2006. № 73. 8/14372; № 130. 8/14818; 2008. № 45. 8/18017.
щения существования. Права на вновь образованные земельные участки возникают, переходят, прекращаются с момента государственной регистрации соответственно их возникновения, перехода, прекращения.
Последовательность регистрационных действий определяется с учетом положений ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества.
Являясь совладельцами земельного надела, его собственники не всегда задумываются о том, что делать, если вдруг придется его делить. Мало того, не все представляют, можно ли вообще поделить данный надел в соответствии с законодательством, а когда встает вопрос о его разделе – узнают, что их совместная собственность является неделимым объектом недвижимости.
Критерии делимости
Земельные участки (ЗУ) могут быть делимыми (раздел которых возможен) либо неделимыми (их раздел запрещен). Делимость ЗУ определяется его целевым назначением, возможностью использования вторичных участков при сохранении их предназначения и характеристик, соответствующих исходным.
Те объекты недвижимости, которые после раздела не теряют своих характеристик, соответствуют всем нормам целевого назначения исходного участка, называются делимыми.
Те же наделы, которые после раздела утрачивают исходные характеристики и требуют изменения целевого назначения, являются неделимыми.
Например, имеется ЗУ, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, который является совместной собственностью двух человек, проживающих на этой территории в доме на две семьи. В такой ситуации только от размера самого участка будет зависеть возможность либо невозможность его разделить.
В случае, когда вторичные наделы будут по размеру не меньше минимально разрешенных для ИЖС, раздел возможен, но только совместно с разделом жилого дома, то есть данный участок является делимым. Если же после раздела образуются участки с площадью меньше минимально разрешенной, то объект недвижимости будет неделимым и останется в долевой собственности.
Рассмотрим подробнее признаки и условия делимости ЗУ.
Что такое делимый земельный участок
Делимый земельный участок – объект недвижимости, на котором после раздела образуются два (или более) автономных объекта, по целевому назначению соответствующих изначальному. Такие вновь созданные наделы не требуют перевода в состав земель другой категории.
Например, имеется ЗУ, предназначенный для личного подсобного хозяйства площадью 30 соток. Участок расположен в дальнем Подмосковье. Для Московской области минимальный размер ЗУ для ЛПХ составляет 4 сотки. При разделе первичного участка в 30 соток на две равных части получаются два вторичных ЗУ площадью по 15 соток, то есть полученные при разделе объекты будут соответствовать всем критериям делимости и данный объект является делимым.
В тех случаях, когда участок находится в пределах населенного пункта, то при любом разделе он так и останется на этой территории, то есть его категория при разделе не поменяется. Это значит, что для объектов недвижимости в пределах населенных пунктов критерий, указанный в Земельном Кодексе не применяется.
Делимый участок – это территория, которую можно поделить на отдельные самостоятельные ЗУ, каждый из которых будет иметь автономность от первичного (изначального) и других вторичных, при этом он не поменяет своих характеристик. В тех случаях, когда на таком наделе нет каких-либо строений, его раздел возможен при соответствии минимальным размерам и разрешенном использовании.
Для их раздела применяются следующие нормативы:
- необходимо сохранение на вторичных ЗУ категории изначального надела;
- любой вновь образованный объект должен быть не меньше минимального установленного размера для объектов данной категории.
В ЗК РФ установлены нормативы максимально и минимально возможных размеров для каждой категории земель.
Например, для Саратовской области минимальный размер участка для ведения фермерского хозяйства составляет 2 гектара или 200 соток, а для ИЖС – 0,04 гектара или 4 сотки.
Резюмируя вышеизложенное: делимый участок – объект, который может быть разделен на самостоятельные части, на которые можно установить право собственности. Каждый вновь созданный объект должен иметь границу, размер, а также такой же режим использования, что и первоначальный.
Что такое неделимый земельный участок
Неделимый земельный участок – объект недвижимости, который невозможно разделить на несколько самостоятельных, он является объектом любых (как земельных, так и гражданских) прав в целом, как единый объект недвижимости.
Например, земля, которая находится под многоквартирным домом. Какая-либо возможность выделить отдельное жилое помещение вместе с участком земли отсутствует, собственник квартиры в таком доме может получить только долю в общей собственности, но выделить самостоятельный участок не получится.
Стоит заметить, что земли, выделенные для ведения КФХ согласно ЗК РФ, считаются неделимыми априори, прочие земли сельхозназначения могут быть поделены только в том случае, если самый маленький вторичный надел будет не меньше установленной минимальной нормы для этой категории.
Наличие каких-либо обременений также может существенно повлиять на возможность раздела. Из-за некоторых обременений на раздел земли может быть наложен полный запрет, это такие обременения, как:
- сервитут (обременение, связанное с правом пользования);
- любые ограничения по распоряжению землей, например, ипотека (если в залоге находится земельный надел), арест по решению суда, долгосрочная аренда и некоторые другие ограничения;
- нахождение на территории объектов недвижимости, имеющих статус памятника культуры или истории.
В тех случаях, когда объект имеет обременение, необходимо знать их срок или границы действия.
Например, по окончании ипотечных выплат ограничение на раздел залоговой земли будут сняты. Но запрет на раздел участка, где находится памятник культуры, не будет снят до тех пор, пока охраняемое государством здание будет находиться на этом земельном участке.
Запреты на раздел участков
Существует еще несколько обстоятельств, когда будет действовать запрет на раздел ЗУ, среди них:
- ситуация, когда образование вторичных участков приведет к полной невозможности использовать объекты недвижимости, расположенные на первичном;
- обременения либо ограничения, которые не позволят использовать вновь образуемые участки в соответствии с их статусом;
- в результате раздела произойдет вклинивание одного ЗУ в другой, появится чересполосица, границы станут слишком сложными и изломанными, станет невозможным возведение каких-либо построек;
- вновь образовавшийся участок станет недоступным (не будет иметь подъезда или выхода в дороге, проезду, выходу), что повлечет за собой ограничение прав владельца соседнего надела, так как он должен будет обеспечить возможность прохода в вторичному заблокированному наделу.
Например, при разделе ЗУ площадью 10 соток соблюдается условие делимости по признакам минимально допустимой площади объекта. Но при любом варианте раздела в натуре один из участков не будет иметь свободного доступа к нему кроме как через соседний. Такой объект не может быть поделен фактически, так как имеется запрет на раздел по признаку доступности вторичного ЗУ.
Резюмируя вышеизложенное: неделимый ЗУ – объект, в отношении которого установление права собственности на его часть невозможно. Такой объект может быть объектом права только:
- одного собственника;
- совместной собственности, если у такого участка есть несколько владельцев.
Условия разделения
Объект, предназначенный для раздела, должен выполнять все нижеизложенные требования:
- Неизменность целевого назначения . Разделу подлежит только тот объект, при разделе которого каждый вновь образуемый не утратит своего целевого предназначения, например участок для ИЖС таковым и останется.
- Беспрепятственный доступ . Каждый вновь созданный участок должен иметь доступ для пешеходов и транспортных средств.
- Отсутствие обременений . Любые обременения делают невозможным раздел ЗУ до тех пор, пока они не будут сняты.
- Соблюдение нормативов . Каждый из вторичных участков должен соответствовать минимальным нормативным размерам определенной категории земель.
Например, если по нормативам участок для ИЖС не может быть менее 400 квадратных метров, то участок площадью в 700 квадратных метров разделен быть не может, так как один или оба вторичных участка будут по площади меньше нормативного.
Вывод первый
Законодательство не допускает раздел земли, если:
- имеется любой запрет на его раздел;
- при разделе первичного объекта образуются вторичные, не соответствующие минимальным нормативам по площади, оговоренным в ЗК РФ;
- при разделе не обеспечивается беспрепятственный доступ ко всем вторичным объектам.
Вывод второй
Итоги раздела должны быть следующими:
- при разделе формируются меньшие по площади самостоятельные вторичные объекты, соответствующие минимальным нормативам по площади;
- первичный ЗУ снимается с учета в Государственном кадастре недвижимости и прекращает существование как отдельный объект недвижимости;
- у каждого из совладельцев сохраняется право собственности на каждый из вторичных участков, впоследствии они могут сохранить это право на все участки без их раздела;
- совладельцы вновь образованных участков могут выделить свою долю и оформить на нее право собственности, при этом право долевой собственности у них утрачивается.
Как разделить неделимый земельный участок
Итак, участок в соответствии с законодательством признан неделимым. Что делать в таких ситуациях, если совместное использование земельного надела по ряду причин стало невозможным? Есть несколько альтернативных способов раздела.
Один из них, когда юридически объект остается в совместной собственности, но используют его собственники раздельно . Этот вариант возможен, если отношения между собственниками не испорчены до такой степени, когда какой-либо компромисс невозможен в принципе.
В таких ситуациях совладельцы могут договориться о правилах использования земельного надела.
Например, супруги Д. развелись и поделили дом, расположенный на участке земли площадью 6 соток. Но раздел самого земельного участка невозможен, так как при разделе будет нарушен минимальный норматив участка для ИЖС.
Бывшие супруги договорились, что надворные постройки они будут использовать совместно, но землю на той территории, которая прилегает к его половине дома, каждый будет использовать по своему усмотрению.
Если договориться о совместном использовании земельного надела не удается, возможно применение одного из следующих вариантов:
- Один из собственников передает свое право собственности на землю второму , таким образом, вся земля остается в собственности одного владельца. В процессе передачи права собственности совладельцы либо оговаривают стоимость участка, либо при отсутствии консенсуса проводят независимую оценку. Затем, после передачи права собственности тот из совладельцев, который получает весь надел в собственность, выплачивает другому половину стоимости земли.
- Второй вариант – продажа объекта недвижимости с последующим разделом вырученных от продажи средств. При этом раздел может производиться как строго пополам, так и в разных долях в соответствии с договоренностями совладельцев.
Процедура раздела земельного участка довольно сложная и запутанная. Множество различных нюансов раздела может поставить в тупик неискушенного в юриспруденции человека. Особенно сложно разобраться в признаках делимости объекта недвижимости: какой участок можно разделить, какой не делится ни при каких условиях.
Помочь в таких ситуациях может грамотный юрист по земельным вопросам. Он проконсультирует на начальном этапе процедуры, подскажет, какие шаги и в какой последовательности необходимо сделать, какие документы понадобятся при разделе.
При необходимости адвокат поможет собрать необходимую документацию, если понадобится – представит ваши интересы в судебном заседании.
Делимым признается земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимым соответственно является земельный участок, не обладающий признаками делимого (т.е. не может быть разделен на самостоятельные участки). Неделимым земельный участок может быть признан законом. Так, земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства является неделимым при выходе из состава крестьянского (фермерского) хозяйства одного из его членов (ст. 258 ГК РФ), не подлежат разделу и земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.
Одной из особенностей частной собственности на землю является нормирование земельных участков при их предоставлении. Существуют два вида норм.
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Если для перечисленных целей земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно, их максимальные размеры определяются различными нормативными актами в зависимости от формы собственности соответствующих земель:
- из земель, находящихся в федеральной собственности, - федеральными законами;
- из земель, находящихся в собственности субъектов РФ, - законами субъектов РФ;
- из земель, находящихся в собственности муниципальных образований, - нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты РФ должны принять законы, определяющие максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Таким образом, ограничивается общий (суммарный) размер всех земельных участков, находящихся на праве собственности указанных лиц. При этом установленный законом максимальный размер общей площади таких земельных участков сельскохозяйственных угодий не может быть меньше чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административного территориального образования на момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
2. Норма отвода устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией для целей, не указанных выше.
Содержание частной собственности на земельные участки включает три правомочия: владения, пользования и распоряжения. Правомочия владения и пользования неразрывно связаны между собой. На частного собственника возложена обязанность использовать земельный участок. Поэтому физическое или юридическое лицо, владея земельным участком, обязано и пользоваться им. Неиспользование земельного участка в течение срока, определенного в законе, является основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение земельного законодательства и может служить основанием изъятия такого земельного участка.
Правомочие владения - обеспеченная законом возможность фактического обладания земельным участком. Осуществляя правомочие владения землей, собственник вправе ограничить или запретить доступ граждан на принадлежащий ему земельный участок или определенный вид деятельности физических и юридических лиц на его участке. Реализация правомочия владения выражается также в обозначении границ земельного участка на местности (например, возведение забора).
Правомочие пользования - обеспеченная законом возможность хозяйственной эксплуатации земельного участка путем извлечения его полезных свойств для удовлетворения потребностей собственника.
Собственник земельного участка имеет право:
- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
- осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Кроме того, собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду.
Права собственников земельных участков по возведению зданий, строений, сооружений, по проведению мелиоративных работ, строительству прудов и иных водных объектов могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.
Земельный кодекс РФ определяет, что собственники земельных участков обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
- выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами.
В отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991 г., в ст. 40, 42 ЗК РФ перечень прав и обязанностей не является исчерпывающим. Перечень прав и обязанностей, установленный в ст. 40, 42 ЗК РФ, может уточняться, дополняться нормами специальных законов (например, ст. 7 ФЗ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст. 1, 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Правомочие распоряжения - обеспеченная законом возможность собственника «определять юридическую судьбу» земельного участка. Правомочие распоряжения выражается в совершении собственником сделок с земельными участками. Известны случаи, когда отдельные субъекты РФ принимали нормативные акты, ограничивающие правомочие собственника по распоряжению принадлежащим ему земельным участком.
Правомочия владения, пользования, распоряжения земельным участком осуществляются собственником свободно, но не произвольно. Владение, пользование и распоряжение землей не должны наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы третьих лиц.
Во все времена устанавливались определенные ограничения права собственности. Абсолютно неограниченного права собственности никогда не существовало. Ограничение права выражается в стеснении собственника в осуществлении его права. Ограничения прав на землю (включая право собственности) вызваны спецификой объекта прав: его ограниченностью и незаменимостью. Ограничения права собственности могут возникать из федеральных законов, из договоров или судебных решений.
Основания ограничения прав на землю (в том числе права собственности) могут быть предусмотрены исключительно федеральными законами (ч. 1 ст. 56 ЗК РФ, ч. 2 ст. 1 ГК РФ). Е.Н. Колотинская выделяла два вида ограничений права собственности: постоянные ограничения (это обязанности по соблюдению требований рационального использования и охраны земель, обязанность не нарушать своими действиями права и законные интересы других лиц, выполнять особые условия использования особо охраняемых территорий, охранных зон и др., также постоянными ограничениями является право государства на принудительный выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд, на исключение деградированных сельхозугодий и загрязненных земель из хозяйственного оборота с сохранением их за собственником) и временные ограничения (это строго целевое использование земельного участка, возможность совершения сделки купли-продажи земельного участка, занятого в сельскохозяйственном производстве, при условии сохранения его целевого назначения). По целям установления можно выделить ограничения в интересах государства, общества и в интересах частных лиц.
Статья 56 ЗК РФ, посвященная ограничениям прав на землю, регулирует, по сути, установление ограничений только в интересах государства, общества, которые возникают из актов органов государственной власти, органов местного самоуправления или решений суда.
Ограничение прав может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. Установленные ограничения прав на земельные участки обременяют непосредственно земельный участок, а поэтому при переходе права на соответствующий земельный участок к другому лицу они сохраняются.
Ограничения прав на землю могут носить бессрочный характер или устанавливаться на определенный срок. Земельный кодекс РФ четко устанавливает максимальные сроки резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (7 или 20 лет) в зависимости от цели резервирования.
Ограничения права собственности на земельные участки могут касаться правомочия пользования (ч. 2 ст. 56 ЗК РФ) или правомочия распоряжения.
Право собственности может быть ограничено и самим собственником на основании договора.
Ограничения права собственности на земельный участок в виде ограничения права распоряжения участком были широко распространены в начале 1990-х гг., когда, например, существовал временной мораторий на распоряжение землей и жестко ограничивались случаи распоряжения собственником своим земельным участком. В соответствии с современным законодательством можно выделить, в частности, ограничения правомочия распоряжения, связанные с выбором контрагента по сделке (так, не все земельные участки могут приобретаться в собственность иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами); необходимость сохранения целевого назначения земельного участка при совершении с ним сделки. Существенным образом ограничивается право собственности на земельный участок, когда на нем располагаются объекты недвижимости. Согласно ст. 35 ЗК РФ отчуждение земельного участка, на котором находятся здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности собственнику земельного участка, допускается только с одновременным отчуждением этих объектов недвижимости.
Существуют два вида частной собственности на земельные участки:
1) индивидуальная (собственность граждан и собственность юридических лиц);
2) общая (общая совместная и общая долевая).
Вопросы для самоконтроля:
- .Какие существуют виды государственной собственности на землю?
- Перечислите земельные участки в соответствии с положениями земельного законодательства, которые могут находиться в муниципальной собственности.
- Дайте определение понятия «оборотоспособность земельных участков».
- Какие существуют виды частной собственности на земельные участки?
Литература:
1. Земельное право: Е.С. Болтанова. Учебник. – М.: РИОР, 2011. – 555с – (Высшее образование).
2. Грудцына В. Право собственности на землю и его законное закрепление и историческое развитие // Юристъ.2003.№ 3
3. Земельное право: курс лекций / Е.А. Галиновская. – М.: Эксмо, 2010. – 272с.
4. Малеина М.Н. Реквизия. Комментарий к статье 242 Гражданского кодекса РФ // Журнал российского права. 2006. № 8.
ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863.
СЗ РФ.2003. № 9. Ст. 805.
СЗ РФ.2001. № 30.Ст.3060.
Процедура подготовки и согласования перечней земельных участков была установлена в Правилах подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002г. № 140//СЗ РФ. 2002. №10. Ст. 1001; 2002. №41. Ст. 3983.
Официальный сайт Роснедвижимости (http://www.kadastr.ru/news/official/132643).
ФЗ от 17 апреля 2006 г № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // С3 РФ. 2006. № 17. Ст. 1782.
СЗ РФ. 2006. № 28. Ст.3074.
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484 (с послед, изм.). Отдельные положения названного закона вступают в силу до 1 января 2009 г. (см. ст. 83 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-Ф3).
До установления Президентом РФ перечня приграничных территорий предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не допускается (ч. 5 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»)
Приведенная норма направлена на ограничение прежде всего приватизации объектов жилого и нежилого фонда, но поскольку земельные участки признаны объектами недвижимости, то положения ст. 8 могут быть распространены и на земельные участки. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 6 указанного Закона в ЗАТО в соответствии с федеральным законодательством по согласованию с органами местного самоуправления на земельные участки может быть установлен особый правовой режим.
Межевые знаки это материальные знаки, определяющие границы земельных участков.
Геодезический знак (геодезический пункт) - специальное изделие определенной конструкции, заложенное в грунте, в стене или на крыше здания. Геодезический пункт имеет охранную зону, которой является земельный участок, на котором расположен геодезический пункт, и полоса земли шириной 1 м, примыкающая с внешней стороны к границе пункта.
СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.
Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. С. 73-74.
Неделимый земельный участок нельзя разделить, не нарушив базовые требования к измененным или образуемым наделам (подробнее – статья 39.20 ЗК РФ).
При этом необходимость в его разделе может возникать в натуре либо долях в самых разных случаях – например, споры наследников, развод, выделение доли одного собственника.
Сделать это возможно, главное, чтобы заинтересованные лица были согласны на раздел.
Неделимость земельного участка зависит от целого ряда показателей, которые прописаны в законе, но требуют индивидуальной трактовки.
Главная особенность таких территорий – невозможность их раздела, поскольку он обычно приводит к нарушению порядка пользования землей либо меняет целевое назначение.
Рассмотрим распространенный пример . Разделить в натуре участок, где расположено многоэтажное здание, населяемое людьми, теоретически нельзя. Возможные пути решения вопроса – выделение каждому владельцу квартиры земли соразмерной площади.
С точки зрения закона выделить в натуре надел жильцу с пятого этажа невозможно ни юридически, ни физически. То же самое можно сказать об административных, производственных зданиях.
Когда земельный участок считается неделимым, при его разделе обязательно рассматриваются возможные обременения.
Эти обременения могут распространяться на всю площадь либо отдельный надел:
- ограничение прав пользования на зонах под охраной государства, сервитуты;
- ограничительные меры, которые возникают на арендованных, арестованных, залоговых ипотечных территориях;
- обременения по объектам вроде памятников культуры.
Участок будет признан неделимым, если обременения накладывают полный запрет на разделение, в остальных случаях раздел возможен.
Как определить делимый или неделимый земельный участок конкретно в вашем случае? Нужно уточнить все особенности владения, узнать о возможных обременениях.
В спорных и просто непонятных ситуациях лучше всего будет обращаться к юристу. При этом неделимый надел может принадлежать одному человеку либо группе лиц.
Подробный список ситуаций, в которых раздел земель по закону не осуществляется, прописан в ст. 11.9 Земельного кодекса. Это:
- Только что созданный участок с расположенным на нем объектами недвижимости.
- Наличие обременений.
- Нарушение границ других участков в случае выделения долей в натуре.
- Пересечение границ нового надела с границами территорий лесничества.
- Отсутствие отдельных выходов, подъездов к территории.
Если новый надел установленным для конкретного региона РФ минимальным и максимальным размерам не соответствует, он также признается неделимым.
Как произвести раздел
Если территория признана неделимой, разделить ее будет сложно, но возможно .
Для начала все собственники должны определиться с порядком применения спорного участка. Если хотя бы один владелец не дает добровольного согласия, дело придется решать в суде.
В данном случае один владелец доли передает свое право собственности другому и получает за это денежную компенсацию, которая соизмерима стоимости спорной недвижимости.
Это делается путем:
- Дарения – родственникам или любым другим лицам. Во втором случае взимается налог 13%.
- Продажи доли – обычная сделка купли-продажи.
То есть реальный раздел не происходит, передается право собственности . Неделимые земельные участки при наследстве по закону передаются родственникам первой степени родства, если другое дополнительно не было оговорено в завещании.
Если добровольного компромисса достичь не получается, остается действовать в судебном порядке.
Рассмотрим, как разделить неделимый земельный участок через суд:
Обязательным в процессе судебного раздела является участие экспертной организации, третьих лиц, специалистов кадастровых инженеров, официальных представителей муниципалитета землепользования.
Специфика споров по вопросам раздела участка, по закону признанного неделимым, требует грамотной юридической помощи . Помните, что каждая проблема уникальна и требует индивидуального профессионального подхода.