Порядок участия в программе переселения на дальний восток. Программа переселения на Дальний Восток: что предлагает государство Переселенцы на дальний восток
Поправки в действующий закон «О занятости населения в РФ». Цель перекройки законодательства — смягчить условия переезда на территорию Дальневосточного федерального округа трудовых ресурсов, в том числе высококвалифицированных, и замедлить отток населения.
Основная приманка для потенциальных переселенцев — повышение размера «подъемных», то есть денежных субсидий на переезд из других российских регионов. Сейчас переселенец вправе получить субсидию в размере 225 тысяч рублей.
Сумма явно не впечатлила россиян, и «программа мобильности населения», как ее называют чиновники, провалилась. Это признал заместитель министра по развитию Дальнего Востока .
«Существующая программа «Трудовая мобильность», к сожалению, в полную меру не работает, и то количество людей, которое переезжает на Дальний Восток в рамках этой программы, нас не удовлетворяет», — сообщил Качаев.
Почти миллион или миллион целиком?
С 2019 года, если поправки будут приняты, субсидия для желающих переехать вырастет до 1 млн рублей. При этом «Газета.Ru» не смогла получить внятного ответа на вопрос: что значит до миллиона?
В постановлении правительства фигурирует сумма 1 млн рублей, но в разъяснениях чиновников говорится: «до 1 млн рублей».
«Планируется выделение «подъемных» на каждого работника, переезжающего по программе трудовой мобильности, до 1 млн рублей с 2019 года при условии включения дополнительных средств на реализацию программы в консолидированный бюджет», — сообщили в Минвостокразвития.
В каком виде поправки примут депутаты Госдумы, тоже вопрос. Хватит ли в бюджете средств на повышенные субсидии, неизвестно. В Минвостокразвития затруднились ответить на этот вопрос, отметив лишь, что работа ведется.
Ранее из федерального бюджета на повышение мобильности было выделено 300 млн рублей на 2017 год и 150 млн руб. на текущий год.
Но на этом «узкие места», содержащиеся в программе мобильности, не заканчиваются. Например, субсидию на переселение сам переселенец наличными не получит. На свой счет в банке тоже нельзя. Субсидия будет перечислена на счет работодателя. И с ним сначала нужно будет заключить трудовой контракт. «Помимо трудового контракта, необходимо, чтобы работодатель был участником программы трудовой мобильности путем включения работодателя в программу уполномоченным органом в регионе», — пояснили в Минвостокравзития.
То есть переселенец будет вынужден получить «добро» от работодателя на расходы причитающегося миллиона.
Не всем может понравиться столь жесткая зависимость от работодателя.
Два года вместо трех
Зато поправками предусмотрено сокращение срока отработки субсидии.
Минимальную продолжительность срочного трудового договора с работником-переселенцем предложено сократить с трех до двух лет, пояснили в Минвостокразвития.
Если переселенец не выдержал и сбежал досрочно, то он будет обязан вернуть в бюджет реально потраченную часть субсидии.
Новации содержатся и в части прав и обязанностей работодателя, согласившегося на участие в программе мобильности. Компания сможет привлекать работников не только из-за пределов Дальневосточного федерального округа, но также из соседних регионов, входящих в ДФО. Но судя по всему, эта поправка даст преимущество в первую очередь чиновникам. сможет отчитаться о том, что в программе мобильности наметился растущий тренд. И не важно, откуда прибыл переселенец. Из густонаселенного Подмосковья или просто он перебрался из Магадана на Камчатку.
Ранее повысить подъемные для желающих переехать на Дальний Восток предложил глава Хабаровского края Вячеслав . Он же предложил подумать о компенсациях для членов семей переселенца.
«Считаю, что нужно упростить задачу работникам и повысить размер подъемных до миллиона рублей, а также выплачивать средства на адаптацию на каждого члена семьи переезжающего на Дальний Восток специалиста», — предлагал Шпорт. Только при условии, что всей семье переселенцев будет оказана материальная помощь, механизм привлечения кадров в дальневосточный регион окажется реально действующим, добавлял губернатор», выступая в рамках «Дней Дальнего Востока» в Москве в декабре.
Это предложение пока не нашло поддержки, но тоже «прорабатывается».
«На данный момент прорабатывается поддержка переезда работника, которая подразумевает и покрытие расходов, связанных с переездом и интеграцией семьи», — сообщили в Минвостокразвития.
На Дальневосточном форуме в сентябре прошлого года глава Минтруда говорил, что тот же Хабаровский край не выбрал и 60% средств, ранее выделенных по программе мобильности населения. И очень удивлялся, что губернатор Шпорт просит у правительства и президента новых вливаний.
На той же площадке президент раскритиковал работу профильных министерств за то, что они не смогли создать комфортные условия для жителей Дальнего Востока. Инвестиции в регион чиновники привлекать научились, не говоря уже о том, что деньги из госбюджета тоже поступают в немалые. А вот добиться позитивных перемен в жизни дальневосточников не получается, возмущался президент.
Неудивительно, что в последние 25 лет из дальневосточных регионов «в основном только уезжали, макрорегион покинули почти два миллиона его жителей», численность населения продолжает ежегодно сокращаться, хоть и не такими темпами, как было раньше.
По данным Минвостокразвития,
в 2013 году с Дальнего Востока уехало 33 042 человека, в 2014-м — 24 752, в 2015-м — 24 164, в 2016-м — 17 367 человек, в 2017-м (за 9 месяцев) — 11 933 человека.
Сейчас на Дальнем Востоке проживает всего 6,2 млн человек. Из них мигрантов порядка 400 тысяч. В последнее время, по сообщениям местных СМИ, на Дальний Восток все чаще переселяются выходцы из Центральной Азии, а также из Вьетнама и Северной Кореи, а поток китайцев, наоборот, стабилизировался. Миллиона они не просят на свой переезд.
Президент пригрозил членам правительства изучить проблему пустеющего Дальнего Востока «самым серьезным образом» и «принять меры». «И, откровенно говоря, когда я смотрю на то, что делается, иногда возникает такое чувство, что совсем мало что делается», — заявил Путин.
Буксует и еще одна программа привлечения кадров на Дальний Восток — «бесплатный гектар». Программу тоже смягчали и улучшали, но результат не просто скромный, а очень скромный. Выдано всего 34736 земельных участков.
Глава Михаил также высказывал свое недоумение по поводу того, что дальневосточные регионы не подали в 2017 году заявок на софинансирование строительства жилья и благоустройство внутридомовых территорий. Если бы такое софинансирование состоялось, то стоимость квадратного метра во Владивостоке не равнялась бы стоимости «квадрата» в Москве, пояснял Мень «Газете.Ru».
На Дальнем Востоке одни из самых низких темпов ввода жилья по стране.
Между тем доступное жилье и благоустроенный двор при наличии работы являются сильным мотиватором для наполнения Дальнего Востока трудовыми ресурсами.
Главное — именно остановить тренд с бегством из региона на «большую землю» и в последующем обеспечить приток рабочей силы, пояснял ранее «Газете.Ru» помощник президента по экономике . Получится ли переломить ситуацию с помощью «миллиона на переезд», будет понятно не ранее 2020 года.
Процесс внутренней миграции граждан не всегда бывает вынужденным. В некоторых случаях, учитывая интересы развития отдельных регионов, государство прибегает к мерам, которые призваны стимулировать желание жителей страны перебраться в ту или иную часть России. Одним из таких проектов считается программа переселения на Дальний Восток для россиян, которая предусматривает всестороннее содействие тем, кто решил изменить свою жизнь кардинально и в новых условиях.
Коротко о процессе переселения
Перемещение граждан за пределы своего привычного ареала проживания в разрезе миграционного законодательства принято делить на две группы:
- внешнее;
- внутреннее.
Лица из первой категории переезжают за пределы своего государства и, по большей части, меняют гражданство. Те же, кто к таким кардинальным изменениям не готов, просто меняют свое место жительство на другой регион РФ. Такие переселенцы называются внутренними и также подразделяются на две группы – вынужденные и добровольные.
В первом случае причиной переезда выступают обстоятельства непреодолимой силы – эпидемии, чрезвычайные ситуации, экологические катастрофы, во втором – переселенцы самостоятельно принимают решение о смене места жительства в силу, например, причин экономического характера (отсутствие возможности найти работу и реализовать свой профессиональный потенциал). Как вариант, они могут принять участие в правительственной программе и переехать в регионы, приоритетные для заселения, получив при этом определенные бонусы и поддержку.
Сущность программы переселения
Проект был разработан еще в 2012 году, в 2013-м ему был присвоен статус бессрочного, он рассчитан на привлечение переселенцев в самые дальние уголки нашей родины. Уже в самом начале предполагалось, что его участниками станут как выпускники вузов, которые только начинают свою трудовую карьеру, так и на те, кто уже сформировался как специалист.
Цели и условия программы
Согласно принятому 5 лет назад документу, регионы, которые принимают участие в программе, договорились всеми силами содействовать гражданам, решившимся на такие кардинальные изменения в своей жизни.
Итак, что говорят правила:
- стать участниками могут только определенные категории граждан;
- переселение возможно только в те части РФ, власти которых изъявили желание принять мигрантов;
- всем кандидатам необходимо подтвердить документально свою принадлежность к одной из категорий, допущенных к участию в проекте;
- претенденты могут переехать всей семьей;
- участники программы не смогут сменить регион проживания в течение двух лет после поселения в нем, в противном случае с них по закону будут удержаны все потраченные на них средства.
Основная задача внедренного проекта – дать возможность регионам Дальнего Востока стать конкурентоспособными субъектами РФ с развитой социальной политикой, промышленностью и улучшенной демографической ситуацией.
В основной проект входит несколько программ, которые тесно переплетены общим замыслом. Большая часть из них рассчитана на период до 2025 года. Согласно экспертным оценкам, реализация данных проектов позволит:
Требования к участникам
Условия переселения на Дальний Восток не очень ограничивают категории граждан, которые могут заявить о своем участии, при этом подать заявку на участие могут как сами россияне, так и иностранцы, которые мигрируют в рамках программы «Соотечественник».
К российским кандидатам предъявляется не слишком много требований, поэтому программа доступна для разных категорий лиц.
Власти заинтересованы в том, чтобы регионы развивали трудоспособные граждане, поэтому федеральная программа поддержки переселению на Дальний Восток рассчитана, прежде всего, на молодых или опытных специалистов. Самая большая поддержка оказывается семье, в которой есть трудоспособный глава в возрасте до 35 лет, приветствуется также получившая образование молодежь.
Самыми востребованными в регионах, которые участвуют в программе, считаются:
- работники судостроительных предприятий;
- разнорабочие;
- учителя;
- медики;
- шахтеры;
- инженеры в различных сферах экономики;
- электрогазосварщики;
- трактористы;
- обработчики рыбы.
Обратите внимание, что список приоритетных профессий составляет индивидуально для каждого региона.
Как стать участником программы
Все полномочия относительно вопроса переселения в отдаленные регионы РФ в рамках правительственного проекта возложены на Главное управление по вопросам миграции МВД.
Граждане России могут обратиться:
- в территориальное управление ГУВМ МВД;
- в МФЦ (только в некоторых регионах);
- на портал «Госуслуг».
Готовим документы
Содержимое пакета необходимых бумаг будет зависеть от того, подает заявку один участник или вся его семья. Понятно, что во втором случае придется подготовить большое количество документов, так как переехать на Дальний Восток по государственной программе переселения в 2019 году без них невозможно.
Комплект необходимых документов включает:
- Заявление.
- Гражданский паспорт на каждого члена семьи старше 14 лет.
- Свидетельства о рождении всех детей, которые еще не достигли совершеннолетия.
- Документы о полученном образовании (всех членов семьи).
- Брачное свидетельство / свидетельство о расторжении брака.
- Любые бумаги, которые выступают в качестве доказательства родства с другими членами семьи.
- Справки об отсутствии судимости.
- Трудовые книжки всех работающих членов семьи.
Весь пакет документов необходимо передать в комиссию по трудоустройству, которая в течение месяца их рассматривает и предлагает заявителю несколько вариантов переезда. Огромное влияние на решение оказывает профессия кандидатов.
Регионы-участники
Следующее, что нужно знать, это в какую часть России вас может привести данная программа.
На сегодняшний день об участии в ней заявили следующие субъекты РФ:
- Республика Тыва;
- Республика Бурятия;
- Камчатский край;
- Республика Саха (Якутия);
- Хабаровский край;
- Забайкальский край;
- Иркутская область;
- Приморский край;
- Сахалинская область;
- Амурская область;
- Чукотский автономный округ;
- Магаданская область;
- Еврейская автономная область.
Наибольшей популярностью среди переселенцев пользуется Приморский край и Хабаровский.
Материальное пособие
Федеральной программой поддержки переселения на Дальний Восток предусмотрено несколько видов помощи для тех, кто решился начать новую жизнь в суровых краях. Первое, на что могут рассчитывать переселенцы, – это, конечно, материальная помощь.
На сегодняшний день установлены фиксированные выплаты, которые в обязательном порядке получают все семьи при переезде в Дальневосточный регион и устройстве на работу в приоритетную сферу:
- участник программы возрастом до 35 лет и его семья при переселении могут получить выплату в размере 200 тысяч рублей для основного заявителя и 120 тысяч рублей на каждого его родственника, который переезжает вместе с ним;
- молодой специалист или недавний выпускник вуза получит 800 тысяч рублей;
- квалифицированные специалисты старше 35 лет могут получить выплату в размере 400 тысяч рублей.
Социальная поддержка
Вполне логично, что выплата одного только лишь денежного пособия не слишком привлекательный стимул для переселенцев. Это привело к тому, что российскому правительству пришлось разработало ряд мероприятий, которые могли бы увеличить интерес граждан к новому проекту.
Сегодня переезд на Дальний Восток по программе переселения сулит участникам следующие социальные блага:
- предоставление рабочих мест по имеющейся специальности;
- субсидия на оформление ипотеки (10% от стоимости жилья);
- частичная оплата расходов на строительство нового жилья;
- предоставление временного места проживания;
- возможность получения образования на особых условиях и гарантия дальнейшего трудоустройства.
Не стоит забывать о том, что в каждом регионе разработаны еще и индивидуальные программы, учитывающие нужды новоприбывших.
На какие льготы могут рассчитывать участники
Кроме того, что государство оказывает финансовую и социальную поддержку, участники программы могут получить и ряд льгот и в других наиболее важных вопросах адаптации на новом месте, к ним относятся:
- освобождение от уплаты регистрационной пошлины;
- переезд на новое место жительства за счет государства, независимо от того, какой вид транспортного средства будет выбран;
- предоставление контейнера на семью из трех человек, в котором можно перевезти до 5 тонн вещей, для более многочисленных семей выделяется контейнер до 10 тонн;
- выплата пособия по безработице в течение первых 6 месяцев, размер которого составляет величину прожиточного минимума в данном регионе;
- выделение земельного участка на безвозмездной основе.
Трудности, о которых стоит знать
Несмотря на многие преимущества и льготы, которые дает программа, ее нельзя назвать безупречной. Существует ряд сложностей, которые приходится преодолевать переселенцам. Именно они являются причинами того, что число жителей в обозначенных регионах существенно меньше, чем того ожидало российское правительство.
Самой большой проблемой на сегодняшний день является вопрос жилья. Чтобы решить его, власти некоторых регионов запускают специальные проекты по ускоренному строительству. Предполагается, что новая жилая площадь будет сдаваться в аренду «новичкам». Власти обещают, что цена будет разумной и обоснованной. Впоследствии, если возникнет такое желание, семья сможет выкупить квартиру или жилой дом.
Вторая проблема связана с трудоустройством. На переезд в основном решаются лица, получившие среднее специальное образование или вообще не имеющие никакого диплома. В то же время регионы нуждаются как раз в специалистах высокого уровня, заманить которых сюда очень не просто, поскольку уровень заработной платы не соответствует ожиданиям профессионалов.
Очень часто большим препятствием для реализации проекта являются местные чиновники, которые по роду своей деятельности обязаны позаботиться о предоставлении жилья, обеспечить трудоустройство, создать условия для переквалификации, но их слова часто расходятся с их действиями.
Чем встречает переселенцев Дальний Восток: Видео
Российская Федерация является огромным и достаточно перспективным государством, обладающим серьезным потенциалом и безграничными возможностями. Демографический фон в стране определяется миграционным и естественным приростом. Соискатели со всех уголков планеты стремятся переехать в Россию на постоянное место жительства. Стоит понимать, что очень важно отслеживать внутреннюю и внешнюю миграцию, поскольку каждый из вариантов накладывает свой отпечаток в развитии государства. Граждане отдаленных районов, ввиду некоторых особенностей и специфики проживания, стараются перебраться в развитые и успешные районы. По этой причине была создана программа переселения на Дальний Восток россиян, принятая указом Президента России 22.06.2006 года, ставшая с 2013 года бессрочной.
Иностранцев и коренных жителей России больше всего привлекают центральные районы, столица и город Санкт-Петербург. Это объясняется высоким уровнем жизни, развитой инфраструктурой, большими заработными платами и социальными гарантиями. Нужно учитывать перенаселенность Москвы, что напрямую связано с текущим состоянием социально - экономического положения субъекта. Урегулировать эти и многие другие вопросы, в частности связанные с перекосом демографической ситуации, помогают многочисленные законы и программа поддержки россиян (указ президента РФ № 1289 от 14.09.2012).
Основные задачи программы
Законопроектов, побуждающих подданных РФ переселяться в приоритетные районы огромное количество. В большинстве своем они имеют несколько направлений, так, что любой желающий найдет наилучший для себя вариант и сможет коренным образом изменить жизнь.
Социально-экономическая программа подъема удаленных уголков Федерации, включая север, ориентирована на создание особенных удобств, касательно жизни и развития россиян. Основной ее особенностью считается форсированный режим. Согласно правительственным планам, переселение на Дальний Восток и Север должно значительно повысить конкурентоспособность этих регионов, увеличить промышленный потенциал, сделать социально-демографическую обстановку более стабильной.
Множество проектов включают в себя отдельные программы, переплетающиеся между собою. Большинство рассчитывалось на срок до 2025 года. Еще в 2012 году властями РФ была подписана Концепция исполнения политики миграции в России. Она, в первую очередь, направлена на стабилизацию отдаленных районов государства.
Экспертная оценка поставленных задач, стимулирующих россиян переехать жить на Север, показала следующее:
- Увеличение бизнес - инвестиций, в том числе в промышленность указанных субъектов Федерации;
- Экономический подъем областей ускоренными темпами;
- Увеличение потока переселенцев, остающихся в этих районах;
- Улучшение транспортного обеспечения, инфраструктуры северных областей;
- Интенсивный процесс интеграции приоритетных субъектов в социально-экономическую составляющую РФ.
Основные правила программы
Она ориентирована на соотечественников, родившихся при Союзе или в России и имеющих российские корни. Большая часть кандидатов переезда на Север, сейчас находится в соседних державах, ранее входящих в состав СССР или СНГ. Исторически сложилось так, что граждане Украины других соседних стран всегда желали уехать жить в стабильные регионы России. На таких мигрантов и рассчитана государственная программа добровольного переселения.
Ее участниками становятся лица, предоставившие в УФМС обозначенные бумаги в полном объеме. Находясь за границей, соискатели могут обратиться в дипломатические представительства России. Среди необходимых бумаг потребуется иметь при себе удостоверение личности претендента, а также основания для переезда в Россию. Проверка собранного пакета осуществляется на протяжении 15-30 дней, после чего соискателю предоставляется соответствующий сертификат.
Важно осознавать, что переселение, главным образом, осуществляется не в центральные субъекты, а на Север, Приморье, Хабаровский край Иркутскую область и Забайкалье. Со стороны правительства выполняется государственная поддержка, выплата пособий, подъемных и компенсаций затрат на переезд.
Заявитель может уехать жить в РФ вместе со своей семьей. Обычно подобным соискателям предоставляется упрощенная система выдачи РВП, трудоустройства и оформления гражданства России (часть 7, статья 14 Федерального закона «О гражданстве РФ№ 62-Ф3от31.05.2002г.). Следует учитывать, что на протяжении ближайших 2 лет участнику проекта нельзя будет покинуть выбранный регион и обосноваться в более благоприятных районах. В противном случае закон предусматривает удержание всех потраченных государством средств на переселение человека.
Проблемы с переселением
Кажется, что правительство сделало все для того, чтобы заинтересовать собственных граждан уехать в приоритетные районы. Однако коренные жители и мигранты не показывают энтузиазма к разработанной программе. Итоги переселения совсем неутешительные, большого притока населения в Северных и Восточных областях, увы, не произошло. В чем причина?
На настоящий момент большинству соискателей попросту негде жить. Решение жилищного вопроса возложено на региональных чиновников, которые в ускоренном темпе ведут возведение домов. Все они будут переданы в аренду, цена которой более чем обоснованная и демократичная. В случае долгосрочного проживания соискателю дается право выкупа жилья.
Не менее важным моментом является трудоустройство. На переезд обычно решаются те, кто не имеет высшего образования. Ввиду этого в регионах ощущается острый дефицит квалифицированных кадров и представителей востребованных специальностей. Предлагаемые вакансии, в большинстве своем, низкооплачиваемые, что отрицательно сказывается на стимуле соискателей.
Миграционные аналитики отмечают, что проект переселения еще достаточно сырой и недоработанный. В ряде случаев предъявленные цели и реальные шаги по их достижению противоречат друг другу. Решать все проблемы участников программы приходится местным управленцам. Власти обязали региональных чиновников обеспечивать своих жителей работой и социальным пакетом.
Новые стимулы для активного заселения Дальнего Востока готовят российские власти. Рискнувшим начать новую жизнь в другом конце страны обещают серьезные льготы. Более ста лет назад в чем-то похожую программу переселения довольно успешно воплотил в жизнь Петр Столыпин. Сработают ли подобные рецепты сегодня?
Российские власти намерены с 2018 года запустить программу поддержки жителей России, которые хотят переселиться на Дальний Восток. Сейчас она проходит процедуру согласования в профильных ведомствах – с Минтрудом, МВД и Минфином. В рамках этой программы власть собирается предложить работу россиянам на Дальнем Востоке, рассказал заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока Сергей Качаев, передает «Интерфакс» .
«В советские времена такие «непопулярные» регионы заселялись за счет предложения работы и высокого уровня дохода, который гарантировало государство»
Программа предусмотрит субсидирование переезда, то есть оплату провоза багажа, контейнера с вещами. Во-вторых, оплату проживания в виде аренды в течение года. В-третьих, будет оказана помощь в адаптации, в частности устройство детей в детском саду и в школе. Наконец, ожидается субсидирование ставок по ипотечным кредитам.
Чтобы избежать «гастролеров», есть главное требование – трудоустройство. Если трудовой договор расторгается, то человек выпадает из участия в программе.
Все эти меры должны решить серьезную демографическую проблему региона. Отток населения с Дальнего Востока за последние четверть века превысил 1,9 млн человек, это как если бы уехало население всего Приморского края, сообщила научный сотрудник Института экономических исследований ДВО РАН Екатерина Мотрич на конференции по демографическому развитию в Благовещенске. Дальний Восток занимает 36% площади России, а живет в регионе всего 6,184 млн человек.
«На показатели миграции серьезно влияет социально-экономическое неравенство», – объясняет она. Из-за некачественной медицины и низких доходов населения продолжительность жизни на Дальнем Востоке ниже, чем в среднем по стране, говорил ранее премьер Дмитрий Медведев. Правда, в 2016 году сокращение численности населения региона замедлилось в два раза. За последние пять лет в ДФО наблюдается естественный прирост. За пять лет продолжительность жизни возросла на три года и достигла 68,7 года. Однако людей в регионе по-прежнему не хватает.
Ранее на Дальнем Востоке уже была запущена программа раздачи бесплатного «дальневосточного гектара», сначала в пилотных областях, а с 1 октября 2017 года – во всем Дальневосточном регионе. По данным Росреестра, право на «дальневосточный гектар» оформили более 17 тыс. россиян, плюс еще 8,5 тыс. граждан получили договоры о безвозмездном срочном пользовании землей.
Для региона, который покинуло почти два миллиона жителей, это сущий пустяк. Впрочем, изначально было понятно, что только одной землей завлечь россиян на Дальний Восток не получится. Нужна как минимум целая программа поддержки, льготы и кредиты для переезда и обустройства на новом месте. И с небольшим опозданием правительство наконец готово ее запустить.
В начале XX века тогдашнему премьеру страны Петру Столыпину удалось с помощью похожей программы за 10 лет переселить на Дальний Восток более 4 млн человек.
Так называемым ходокам предоставлялся льготный проезд по железной дороге или водным транспортном и содействие в пути (административная, медицинская и продовольственная помощь). Предоставлялись льготы по отбыванию воинской повинности. Переселенцам в постоянное пользование отводились земельные участки, которые не могли быть отчуждены.За счет государства проводилось отмежевание земель, агрономические исследования, обеспечение питьевой водой и оборудование простейшими гидротехническими сооружениями. Также государство строило за свой счет грунтовые дороги. Основная доля расходов государства шла на выдачу ссуд и кредитов ходокам, в том числе на строительство домов и ведение хозяйства. В итоге многие крестьяне, а также солдаты стали переселяться на Дальний Восток. Современные власти, по сути, не придумали ничего нового, а воспользовались методой Столыпина.
В частности, по программе переселения, которая разрабатывалась на 2016 год, предлагалось установить фиксированную компенсацию при переезде на новое место жительства с последующим трудоустройством. Если перебирается полностью вся семья, то трудоспособный глава до 35 лет получает 200 тыс. рублей, все остальные – по 120 тыс. рублей. Если едет на новое место молодежь после окончания вуза – дадут 800 тыс. рублей на обустройство. Специалистам без семьи и старше 35 лет предлагается выдавать по 400 тыс. рублей за переезд.
Также проезд на Дальний Восток оплачивается государством плюс бесплатно предоставляется контейнер вместимостью пять тонн для семьи из трех человек, и 10 тонн – если членов семьи больше. На местах прибытия при неустройстве на работу первое время предлагается платить пособие, которое выплачивается в течение полугода в виде половины прожиточного минимума граждан. Им дается право оформить детей в детсады, школы и встать на учет в поликлиники. Наконец, переселенцы могут получить земельный участок для строительства дома.
Однако сработают ли эти меры сегодня? На этот счет есть большие сомнения, даже несмотря на вроде бы неплохие подъемные, которые могут получить переселенцы. Между эпохой столыпинских реформ и сегодняшним днем все-таки лежит огромная пропасть. Во-первых, во время проведения столыпинских реформ крестьянство (которое только-только получило свободу) составляло более 85% населения Российской империи, сегодня эта цифра не достигает и 25%, отмечает Кирилл Яковенко из «Алор Брокер».
«Предложение столыпинской аграрной реформы получить больший надел земли в долгую аренду с возможностью больше не выяснять отношения с соседями, а также освоить новый регион для большинства крестьян выглядело как возможность начать новую и лучшую жизнь. Поэтому-то Столыпину и удалось создать массовую миграцию и освоить нетронутые ранее земли», – говорит гендиректор ИК «Форум» Роман Паршин. Теперь же потребности населения совсем иные.
В начале XX века основная проблема была в наличии колоссального слоя крестьян, не имевших в собственности земель. Эту проблему и решало столыпинское переселение. Сегодня же главная проблема в перетоке населения из депрессивных дальневосточных регионов в более преуспевающие, добавляет Яковенко. Спроса на возделывание земли сегодня по большому счету нет, тем более в сложных климатических условиях Дальнего Востока.
Привлечь на Дальний Восток можно тех, кто в условиях кризиса остался в европейской части страны без работы. «В советские времена такие «непопулярные» регионы заселялись за счет предложения высокооплачиваемой работы, которую гарантировало государство. В условиях рыночной экономики государство не может выступить таким гарантом, поскольку и рабочие места, и надбавки должны обеспечиваться бизнесом», – напоминает Яковенко.
А есть ли работа для переселенцев? По словам замминистра Сергея Качаева, в ближайшие восемь лет на Дальнем Востоке должны запустить 605 новых производств. Появится 100 тысяч новых рабочих мест. «Только около 20% рабочих мест могут быть заполнены кадрами с Дальнего Востока, остальные 80% необходимо привлекать из других регионов России», – подчеркнул замминистра Сергей Качаев. Иными словами, новую работу получат всего 80 тыс. переселенцев, а это никак не миллионы.
В целом про бизнес в контексте новой волны заселения Дальнего Востока говорят мало. Тогда как для работодателей будущих переселенцев можно было также предусмотреть налоговые льготы, например освободить их от уплаты социальных взносов, или вовсе ввести на отдельных территориях налоговые каникулы, считает Яковенко. «Если на заново осваиваемых территориях нет работы, предложение по транспортировке имущества граждан вряд ли станет решающим при принятии решения семьями», – заключает он. Переселяться будут те, кто сможет найти выгодное рабочее предложение и увидит для себя возможность начать новую жизнь, добавляет Паршин.
К слову, переселение при Столыпине тоже прошло не совсем гладко. Потому что вскоре почти половина ходоков вернулась из дальних регионов обратно.