Лица обладающие правовым иммунитетом. Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования в рамках таможенного союза
Термин "иммунитет" происходит от латинского слова immunitas - освобождение от чего-либо (на практике чаще всего имеется в виду освобождение от ответственности).
В современных условиях в каждом государстве находятся многочисленные иностранные дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства и органы международных организаций, включая и обслуживающий персонал. Нормативная правовая база в данной области включает конвенции, обычаи, законы и иные акты, двусторонние соглашения, касающиеся иммунитета.
Так, в соответствии со ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., иммунитетом от уголовной юрисдикции пользуются глава дипломатического представительства, члены дипломатического представительства, имеющие дипломатический ранг, члены их семей, живущие вместе с ними и если они не являются гражданами государства пребывания. Они не могут быть подвергнуты аресту и задержанию. Государство пребывания обеспечивает их безопасность.
Дипломатический иммунитет предоставляется определенным лицам не для личных выгод, а с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функций дипломатического представительства в государстве пребывания (государстве, на территории которого дипломатическое представительство осуществляет свои функции). Дипломатический иммунитет является следствием существования общепризнанного принципа международного права - суверенного равенства государств, неотъемлемым аспектом которого является правило: одно суверенное государство не может подчиниться власти другого.
Нарушение иммунитета представителей иностранного государства рассматривается как причинение ущерба его существенным интересам. Оно способно осложнить отношения государств и нанести ущерб и интересам принимающего государства.
Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не находятся вне территории страны пребывания и не "изъяты" полностью из ее юрисдикции. Упомянутая Конвенция закрепила норму, согласно которой такие лица "обязаны уважать законы и постановления государства пребывания" (ч.1 ст.41). Следовательно, нормы права страны пребывания являются для них обязательными. Однако "юрисдикция принуждения" исключается: в отношении таких лиц нельзя возбудить уголовное дело, они не могут предстать перед судом в качестве обвиняемых и подвергнуться наказанию.
Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Иммунитет и личная неприкосновенность означают, что лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не подлежат уголовной ответственности по закону места аккредитации (пребывания) за преступление, совершенное в этом месте. Обычно в случае совершения дипломатом преступления он отзывается своим государством. Государство, которое представлял дипломат, в принципе должно привлечь его к уголовной ответственности в случае серьезного преступления, совершенного в стране, где он был аккредитован. Государство может лишить своего дипломата иммунитета в случае совершения им преступления.
К иным лицам, пользующимся иммунитетом от уголовной юрисдикции, относятся члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: шифровальщики, секретари, делопроизводители, члены их семей, проживающие вместе с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают постоянно на территории данного государства.
Члены обслуживающего персонала дипломатического представительства: водители, уборщики территорий и помещений, работники по обслуживанию техники, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянного, также пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции, однако только в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей (п. 3 ст. 37 Конвенции). Иными словами, в отличие от членов дипломатического представительства, а также членов административно-технического персонала иммунитет членов обслуживающего персонала имеет ограниченный характер.
Лицо, имеющее право на дипломатический иммунитет, пользуется им с момента вступления на территорию государства пребывания, независимо от оформления здесь своего статуса. Прекращается действие иммунитета после того, как он оставляет страну (ст.38 Венской конвенции).
Иммунитет международных организаций и их персонала определяется уставами организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями организаций со страной пребывания. Защите персонала международных организаций от преступлений посвящена Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года. Высшие должностные лица организации и члены их семей пользуются полным дипломатическим иммунитетом. Что же касается других должностных лиц этих организаций, то они пользуются ограниченным иммунитетом - не несут уголовной ответственности за действия, совершенные в качестве должностных лиц.
Иммунитет специальных миссий. Все большую роль в межгосударственных отношениях приобретает обмен официальными делегациями разного уровня. Статус таких делегаций регулируется Конвенцией о специальных миссиях 1969 года.
Специальная миссия, ее помещение и члены миссии обладают тем же иммунитетом, что и дипломатические представители. Отметим, однако, некоторые особенности. Из соответствующей Конвенции следует: лишь лица, официально представляющие государство, а также те из них, кто относится к дипломатическому персоналу, пользуются иммунитетом. Как и в ситуации с постоянным дипломатическим представительством, соответствующим иммунитетом обладают члены семей, сопровождающие участников миссии, а также административно-технический персонал.
Консульский иммунитет. Консул - должностное лицо одного государства, находящееся на территории другого государства в целях защиты прав и интересов своих граждан и организаций. Его отличие от дипломатического представителя в том, что он не представляет политические интересы государства. Основным актом, определяющим консульский иммунитет, является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
Иммунитет консульских должностных лиц от уголовной юрисдикции состоит в том, что они не подлежат юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций. Они могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению только на основании постановления компетентного судебного органа в случае совершения тяжких преступлений. В остальных же случаях могут быть лишены свободы только на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения против консульского должностного лица уголовного дела оно обязано явиться в компетентные органы по вызову. При аресте или предварительном заключении членов консульского персонала или возбуждении против них уголовного дела через дипломатические каналы об этом незамедлительно уведомляется МИД.
Государства зачастую заключают двусторонние консульские конвенции, предоставляющие консульским должностным лицам полный дипломатический иммунитет. В таких случаях их уголовное преследование возможно лишь в случае отказа от иммунитета.
Круг лиц, пользующихся иммунитетом довольно широк, в него входят, в частности, главы государств, правительств, члены правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатических представительств, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров. Эти лица не подлежат уголовной ответственности в случае совершения преступления на территории государства пребывания, они объявляются персонами non grata и высылаются за ее пределы.
16. Экстрадиция (выдача преступников)
Введение
Главной задачей, стоящей перед любым светским государством является «создание правового государства, в котором чтят законы и неукоснительно ему подчиняются». Нужно отметить, что среди всех обязательных признаков данного государства, особое место занимает основополагающие принципы. Одним из них является обеспечение прав и свобод человека. Под правовым государством понимается - государство, где уровень правосознания выше среднего и правовой культуры в обществе, при этом правовые нормы не противоречат моральным и этическим, а главной задачей для достижения цели является - защита прав и свобод человека и гражданина.
Данная защита призвана уравнивать права и обязанности участников, в независимости от принадлежности к той или иной стороне. Весь уголовный процесс построен на основополагающих принципах, главными из которых являются принцип законности, принцип состязательности, принцип равенства и другие. Только правильное функционирование правовых институтов приводит к реализации данных принципов. Институт иммунитета является примером одного из таких институтов, где под этим понятием подразумевается реализация предоставленных дополнительных гарантий защиты законных прав и интересов некоторой категорий граждан.
Иммунитет как институт представляет собой форму реализации конституционных принципов, а именно принципа равенства, а так же можно рассматривать иммунитет как результат реализации принципа гуманности (ч.1 ст.1 Конституции РК). Исходя из данных обстоятельств, требуется анализ норм, относящихся к иммунитету, закрепленных в п.7 ч.3 ст.77 Конституции Республики Казахстан. Далее, отечественные нормы уголовного процесса (ст. ст. 27,82, 214, 501-504 УПК РК) также содержат информацию на предмет установления реальных условий его функционирования в национальном праве.
Обязательным условием для осмысления развития демократического института является исследования института иммунитета в национальном праве. Можно констатировать и тот факт, что указанные принципы находятся в тесной взаимосвязи между собой. Ярким примером такой взаимосвязи является взаимодействие принципа состязательности и равенства всех перед законом и судом. Принцип равенства - общеправовой принцип, а принцип состязательности - межотраслевой и тем самым реализует специфику функционирования принципа равенства в процессуальном праве. Данная взаимосвязь является примеров объективного признака демократической характеристики указанных принципов права.
Впервые понятие «свидетельского иммунитета» было введено в Конституцию Республики Казахстан в 1993 году и нашло свое отражение в ст.42 и представляло собой показатель демократизации уголовного процесса и дополнительные гарантии законности и защиты прав и интересов граждан, вовлечённых в орбиту уголовного процесса.
На данный момент исследование привилегий и иммунитетов является очень актуальным, как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Данное утверждение обусловливают следующие обстоятельства :
В отечественном уголовно-процессуальном праве отсутствовала теория, которая бы исследовала и объясняла понятие и сущность иммунитета. Только некоторыми, в лице Агаева Ф. А., Рудневым В.И., Чачиной Г.Г., были изучены некоторые вопросы сущности иммунитета, что обуславливало теоретическую необходимость исследования иммунитета в уголовном процессе в комплексе. Проблема самого института иммунитета, состоит в ее не исследованности, а также некоторые виды иммунитета, такие как свидетельский, иммунитет священнослужителя, дипломатический и др. также не были исследованы.
Институт иммунитета в уголовно-процессуальном праве является новшеством, которое требует подробного изучения. Поэтому, качество норм, которое отражает ее суть, требует углубленного исследования. Кроме того, можно заметить слабую реализацию норм, регулирующих реализацию данной новеллы. Результаты проведенного опроса среди следователей, дознавателей и прокурорских работников показали, что лишь 22% опрошенных знают о существовании дипломатического иммунитета, 28%- о существовании свидетельского иммунитета и иммунитета священнослужителя. Низкий уровень процента лиц, которые обладают знаниями о видах иммунитета, выявляет несовершенство самих норм и механизма их реализации.
У уголовно-процессуального права Республики Казахстан имеется потребность анализа всех институтов демократии, рецепцируемых из практики иностранных государств на предмет соответствия основам национального права и возможности применения в национальном уголовном судопроизводстве. Нормы, которые регулируют применение иммунитета, на практике расследования уголовных дел практически не применяются. Для этого необходимо выявить причины, почему данные нормы не работают, и попытаться разработать новые рекомендации, которые должны быть устранены ошибки в законодательстве относительно применения иммунитета.
Все из вышеперечисленных причин служит основанием для проведения таких исследований.
Иммунитет от уголовного преследования является экстра - гарантией неприкосновенности лиц, которые являются представителями соответствующих ветвей власти. Такие инструменты законодательного характера направлены на построение эффективно работающей системы уголовного производства. Но существует обратная сторона медали, когда указанными лицами было совершено преступление и наличие у них статуса неприкосновенности приводит к бюрократическому механизму привлечения виновных к уголовной ответственности, что в целом тормозит уголовный процесс. Таким образом, нарушаются права граждан, пострадавших от незаконных действий данных субъектов, что говорит о несовершенстве норм уголовно-процессуального права . Теоретическая и практическая значимость исследования определяется рядом изменений в судебно-правовой реформой и объективной востребованностью научно обоснованного анализа норм уголовно-процессуального законодательства о привилегиях и иммунитете. Изложенные предпосылки, подтверждающие обоснованность выбора темы, актуальность направления научных изысканий. Перечислены и иные аргументы, которые предопределили теоретическую и практическую значимость темы исследования. Целью, которой преследует данная дипломная работа, является раскрытие особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования в рамках Таможенного союза.
Для достижения цели были определены следующие задачи:
раскрыть теоретические и исторические особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования в рамках Таможенного союза;
ознакомиться с историей развития института особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования;
раскрыть понятие, сущность и виды привилегий в уголовном процессе;- изучить понятие, сущность и виды иммунитетов в уголовном процессе; - дать характеристику праву обладания привилегиями и иммунитетами;
изучить особенности задержания и ареста лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом;
ознакомиться с практикой особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования РК в рамках Таможенного союза;
определить проблемы, в отношении законодательной регламентации некоторых видов привилегий и иммунитетов, а также практикой их применения.
Деятельность по применению норм о привилегиях и иммунитетах в уголовно-процессуальном праве служит объектом исследования дипломной работы.
Нормы Конституции РК, уголовно-процессуального законодательства, других нормативно-правовых актов Республики Казахстан, которые регламентируют аспекты применения привилегий и иммунитета в процессе расследования преступлений, а также теория и практика института иммунитета составляют предмет исследования дипломной работы.
Нормы международного права, а в частности нормы уголовного законодательства Стран-членов Таможенного союза, в области применения института иммунитетов и привилегий также составляют предмет данного исследования.
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как: С. А. Авакъяна, Ф. А-О. Агаева, А. Н. Ахпанова, К. Ж. Балтабаева, И.Ш. Борчашвили, В. Г. Даева, Б. Ж. Жунусова, О. А. Зайцева, А. Квачевского, К. В. Ким, М. Ч. Когамова, Т. Н. Москольковой, В.С.Нерсесянца, Б. М. Нургалиева, И. Л. Петрухина, В. И. Руднева, В. К. Случевского, Б. X. Толеубековой, И. Я. Фойницкого, Г. Г. Чачиной, А. А. Чувилева, А.Д. Шаймуханова, Р. X. Якупова, Хасенова Б.Б., Корякина И.П., Когамова М.Ч. и других.При написании дипломной работы были использованы общенаучные и специальные методы научного исследования, такие как аналогия, анализ, сравнение, синтез, применение исторического, сравнительного метода и других методов.
Нормативно-правовой основой, на которой построилась дипломная работа, являются: Конституция РК- как высший юридический документ страны, Международные конвенции и договоры, а в частности в области регулирования Таможенного Союза, Конституционные законы, Уголовный Кодекс РК, Уголовно-процессуальный кодекс РК и другие нормативно-правовые акты, которые относятся в теме исследования.
Проблемы изучения института привилегий и иммунитета как таковые, отсутствуют в уголовно-процессуальной науке Республики Казахстан. Только комплексное изучение особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, явилось научной новизной в исследованиях данной области.
В дипломной работе были сформулированы теоретические положения, которые направлены на определение понятия, сущности, видов и значения института привилегий и иммунитета, улучшение законодательного регламентирования, а также его применение в досудебном производстве, оптимизацию производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования с учетом зарубежного опыта, в том числе опыта стран-членов Таможенного Союза.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В введении раскрывается главная задача, направленная на создание правового и светского государства, новшество исследования института иммунитета и привилегий, объект и предмет исследования, цели и задачи исследования, теоретическая основа исследования, раскрывается теоретическая и практическая значимость научного исследования.
Первая глава состоит из двух разделов. Первый раздел посвящен истории развития института особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования. А именно в дипломной работе отражены исторические моменты становления института иммунитета и привилегий, начиная с древности, периода фараонов, затем феодального строя и до наших дней. В данном разделе также подробно анализируется процесс формирования национального права до настоящего времени. Во втором разделе раскрываются особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования в рамках Таможенного союза. Определена нормативно-правовая база Таможенного союза, особенности привлечения к уголовной ответственности лиц, анализ действующего законодательства, в сравнении с законодательством стран-членов Таможенного союза.
Во второй главе отражены общие положения привилегий и иммунитетов в уголовном процессе, юридическая природа дипломатических иммунитетов и привилегий, мнения ученых об установлении правовых льгот для некоторой категории граждан. Вторая глава состоит из 4 разделов.
В первом разделе отражены понятие, сущность и виды привилегий в уголовном процессе. Основной привилегией лица, которое дает показание, является «привилегия против самообвинения», заключающегося в праве лица отказаться давать уличающие показания или отвечать на вопросы инкриминирующего характера.
Во втором разделе второй главы отражены понятие, сущность и виды иммунитетов в уголовном процессе. Раскрывается понятие иммунитета и кому он может принадлежать, перечислены виды иммунитета в зависимости от субъекта и объема. Определено понятие дипломатического иммунитета, которое базируется на международно-правовых принципах невмешательства во внутренние дела, принципах межгосударственного сотрудничества и экстерриториальности. Нашли отражение теоретические основы института иммунитета, а также классификация иммунитета по видам принимаемых решений.
Третий раздел посвящен праву обладания привилегиями и иммунитетом. Определен перечень документов, регулирующих международные отношения, к которым относятся Венская конвенция о консульских сношениях 1963г., Венская конвенция о специальных миссиях и факультативный протокол 1969г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. Четвертый раздел посвящен задержанию и аресту лиц, которые пользуются дипломатическим иммунитетом, а именно перечню мероприятий, направленных на задержание и арест данной категории лиц.
В третьей главе отражена практика особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования РК в рамках Таможенного союза. Третья глава состоит из 5разделов.
В первом разделе описано производство предварительного следствия в отношении члена-депутата Парламента Республики Казахстан. Уголовное дело в отношении члена-депутата Парламента республики может быть возбуждено уголовное дело только руководителем государственного органа РК, осуществляющего дознание и предварительное следствие. О возбуждении уголовного дела безотлагательно уведомляется Генеральный прокурор.
Во втором разделе отражено производство предварительного следствия в отношении судьи. Одной из существенных гарантий независимости судей является установленная в Конституции их неприкосновенность или иммунитет. Судейская неприкосновенность выходит за пределы личной неприкосновенности и является исключением из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. Это обусловлено необходимостью обеспечить дополнительные гарантии надлежащего осуществления судьей работы, требующей высокого профессионализма и независимости.
Третий раздел посвящен производству предварительного следствия в отношении Генерального прокурора Республики Казахстан. В отношении Генерального прокурора Республики Казахстан оно может быть возбуждено только одним человеком- его первым заместителем. Генеральный прокурор Республики Казахстан с момента возбуждения в отношении него уголовного дела до окончания расследования по представлению первого заместителя Генерального прокурора отстраняется Президентом Республики Казахстан от исполнения своих обязанностей.
Четвертый раздел третьей главы посвящен производству предварительного следствия в отношении Председателя или Члена Конституционного Совета Республики Казахстан. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан может быть возбуждено только руководителем государственного органа Республики Казахстан, осуществляющего дознание и предварительное следствие. О возбуждении уголовного дела немедленно уведомляется Генеральный прокурор Республики Казахстан.
В пятой главе отражено производство предварительного следствия в отношении лиц консульских и дипломатических учреждений. Универсального и эффективного решения вопроса об ответственности дипломатов за уголовные, гражданские и административные правонарушения не предлагается ни в Конвенции, ни в доктрине международного права. При практическом решении этого вопроса государства стремятся скорее побудить аккредитующее государство к отказу от иммунитетов виновного дипломата, чем к привлечению его к ответственности на родине. Заключение содержит основные выводы и рекомендации, анализ практики реализации норм об иммунитете, теоретическое и нормативное исследование, сформулированные в результате написания дипломной работы.
1. Теоретические и исторические особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования
1 История развития института особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования
Институт иммунитетов и привилегий в теории и практике уголовного судопроизводства Республики Казахстан является новшеством, что обуславливает его актуальность. Еще ранее прослеживалось наличие в уголовном процессе норм, которые предоставляли определенные преимущества, некоторых из которых можно отнести к иммунитетам. Но эти нормы не предусматривались как составляющие института иммунитета, что определялось уголовно-процессуальной политикой, присутствовавшей на территории республики.
Только после обретения Казахстаном своей независимости, организации и продвижения новой правовой реформы можно судить о приобретении иммунитета черт института уголовного процесса. На тот период под иммунитетом предполагалось невозможность привлечения к ответственности некоторой категории, лиц, а также осуществления допроса, если не имелось согласия с их стороны.
Тот факт, что институт иммунитета находится лишь на стадии своего становления, обуславливает необходимость самостоятельного изучения института иммунитета в уголовном процессе. Изучение данного института невозможно без изучения истории развития, а также необходимо применение историко-правового анализа для воссоздания панорамы развития правового института. Данный метод позволяет среди огромного количества новых знаний выделить для себя конкретную информацию, изучить структуру развития, его историю, выявить новые грани в историческом развитии.
Вышеуказанные обстоятельства предполагают изучение истории развития института иммунитета в праве.
На данный момент очень сложно определить, где впервые были зачатки развития института иммунитета, но есть предположение, что впервые он произошел еще во времена Древнего Рима, как освобождение некоторой категории граждан от различных повинностей. Оно представляло собой особое право, которое предоставлялось императором или Сенатом.
В римском праве в Дигестах Юстиниана выделено большое количество лиц, обладающих привилегией от дачи показаний. Если провести сравнительный анализ с УПК РК, то правом отказа от дачи показаний обладали не только близкие родственники (п.24 ст.7 УПК РК), но и родственники (п.23 ст.7 УПК РК). Так титул 5 книги 22 дает возможность убедиться в том, что иммунитет от дачи показаний выделялся особым вниманием. Согласно содержанию его норм, «…находящихся в данном титуле(списке), никто не должен быть вызываем против своей воли для свидетельствования против зятя, тестя, отчима, пасынка, двоюродного брата, двоюродной сестры, двоюродного племянника и тех, кто находится в более близкой степени родства или свойства, не должны быть принуждаемы давать свидетельские показания патроны против вольноотпущенников и вольноотпущенники против патронов. (п.4).
Не принуждаются к свидетельствованию против воли: старики или больные, или войны, или лица, которые вместе с магистратом отсутствуют, по делам государства, те которые не могут появиться в суде (п.8).
Вопреки их желанию не могут быть привлечены к свидетельствованию: откупщики податей, а также тот, кто уехал не в целях уклониться от освидетельствования, и тот, кто взял какой-либо подряд для войска (п.19» Согласно исследованиям В. Дрожжина, институт иммунитет можно пронаблюдать и в Древней Греции. Но в отличие от норм Древнего Рима, не все пункты можно отнести к жителям Древней Греции, так как если в Древнем Риме можно было свидетельствовать по своему желанию, в свою очередь Древняя Греция налагала запрет на свидетельствование.
В это же время сходные институты появились и в Древнем Китае. Учения древнекитайского мыслителя Конфуцию были иного содержания «преклонение к чести родителей и подобное отношение к старшим братьям - основа человеколюбия» «Е-гун,- сказал Кун-цзы, - В наших краях есть прямой человек. Однажды его отец тайно похитил барана, сын его предстал свидетелем против отчего своего. Прямота наших людей у нас другая. Как отец скроет ошибки сына, так и сын поступит по отношению к нему. Это и является прямотой у нас»
Конфуцианская основа правового предписания, регулирующая квази-запрет дачи показаний в отношении кровных людей получила закрепление в юридической действительности, которая была и в средневековом китайском праве. В отличие от Древнего Рима, свидетельство против родственников было под запретом, тогда же, как в Древнем Риме все зависело от согласия свидетеля.
Институт иммунитет в Китае был не только в отношении свидетелей, но и тех, кто совершил преступление.
В Китае в государстве Цзинь в практике была система Тан «ба-й» с восемью категориями лиц, которое имели право на изменение наказание к более мягкому. Такой категории лиц относились
в первую очередь, родственники императора и его главной жены;
во-вторых, лица личного состава-персонала императора;
в-третьих, лица, которые примерно вели себя и занимались пожертвованиями;
в-четвертых, это люди, которые, выделялись на военном и гражданском поприще.;
в шестой состояли сановники третей и выше степеней;
в-восьмых это те лица, которые являлись потомками предыдущей династии.
Если кто-то из вышеперечисленных лиц данной категорий, совершали противоправное деяние, не являвшимся одним из «10 смертных грехов», то они могли просить смягчения, из-за своей принадлежности к «ба-й»; родственники чиновников также вправе были иметь подобные привилегии. Оно носило название права «на прощение», т.е. оно представляло собой прошения лица, из категории «ба-й» изменения наказания путем уплаты штрафа или пени. Помимо указанного способа выражения института иммунитета в системе «ба-й» , также применялась выдача еще более узкому кругу лиц «железной грамоты». Она схожа с индульгенцией, только освобождала своих владельцев от наказаний за небольшие правонарушения и от смертной казни за тяжкие преступление в этом жизни. В «Цзинь-ши» перечисляются 14 случаев пожалований таких грамот (см.КСГИСС, 1962, стр.1610). Так, в 1125г. Лэуши захватил в плен государя Ляо. «Император пожаловал за это Лэуши грамоту, в которой было сказано, что за преступления, караемые смертью, Лэуши бить только палками, другие же преступления ему прощаются» (ЦШ, цз.З.Розов,л.81).
Памятники-источники родового строя древних иудиев, индусов, греков, римлян и других содержат сведения о том, что связь племен или племенных союзов поддерживалась особым способом - вестниками, глашатаями, считавшимися священными. Так они состояли под покровительством божества. В частности, Древнем Риме- это был Меркурий. Их оскорбление считалось самым большим грехом и приравнивалось оскорблением вестников богов. Неприкосновенность данных лиц подтверждалась их статусом и обязанностями, которые на них налагались, как правило, эти лица были из числа жрецов и богослужителей. Указанные обстоятельства позволяет делать вывод, что вначале зародился вид дипломатического иммунитета. В дальнейшем с развитием дипломатии и государственности отношение к иммунитету меняется. Право неприкосновенности дипломатов становится частью прав народов. По своей сути, целью дипломатического иммунитета того времени являлась личная неприкосновенность самих дипломатов. История того времени также позволяет нам выделить еще множество различных привилегий для дипломатов.
В казахском обычном праве также существовала привилегия от дачи показаний: «Жена и дети, знавшие о воровстве мужа или отца и недонесшие на него, не подвергаются никакому взысканию, ибо на старшего в семействе не позволено доносить.
В период правления Чингисхана преобладает иммунитет, где особенное место занимали тарханные грамоты, которые выдавались храмам и монастырям. Данные грамоты освобождали их владетелей от уплаты всех (или почти всех) налогов и целого ряда повинностей.
Аналогичные грамоты существовали в Древней Руси, во франкскую эпоху (ранее Среднековье-Европа).
Но в последующем были попытки упразднить тарханные грамоты, Первая попытка состоялась еще при Иване IV. Она была повторена в Соборном уложении 1649г. («несудимые грамоты оставить»). Однако фактически иммунитет, хотя и со значительными ограничениями, сохранялся вплоть до конца XVIIв.
Нормы права, которые были сформулированы еще издревне, получили свое продолжение и в период Средневековья. Периодом Средневековья принято считать с периода времени, после падения великой Римской империи. Римская империя представляла собой крупный научный и культурный центр, и ее падение несомненно сказалось на других народах. Это был своего рода шаг назад, всем государственным образованиям того времени пришлось начинать все с чистого листа, лишь позже с укреплением феодальной монархии, юристам пришлось возвратиться к канонам римского права. В период средневековья бурного развития института дипломатических привилегий не наблюдалось. В средние века ослабела роль государства и укрепилась власть церкви, что не могло не сказаться на развитии иммунитетов и привилегий у священнослужителей. Это был период развития института индульгенций. Фактически теория развития института иммунитетов и привилегий вернулась в древнее время, когда она строилась не на праве, а на религиозных постулатах. При решении вопросов о дипломатическом иммунитете ссылки делались на священные книги, такие как Коран и Библия. Во времена феодальной раздробленности сильнее окрепла роль духовенства при взаимодействии с государями. Их представительства-посольства в большом количестве состояли из представителей духовенства. Такая ситуация сохранялась, как и в христианском, так и в мусульманском мире.
Отметим, что в период позднего средневековья влияние церкви снижается. Главы государств уже начинают встречаться лично, а состав из духовенства в посольствах начинает уменьшаться.
В феодальном праве Западной Европы во время правления Людовика XIV иностранные представители имели на территории Франции дипломатическим иммунитетом. Они не облагались таможенными выплатами. Личность и жилище посла были неприкосновенны. Такими правами (иммунитетом) пользовались помимо самих дипломатов, их служащие-прислуги. А право убежища представлялось каждому, кто находился а периметре квартала послов. В это квартале даже судимый, но сбежавший убийца мог укрыться от полицейского преследования. Права преступника были защищены.
Но наравне с дипломатическим иммунитетом во Франции действовала привилегия духовенства. Как сословие феодального государства, духовенство было первым из привилегированных, имевшим приоритет перед дворянством. Как часть класса феодалов, с присущей только ему иерархией и дисциплиной и отделенное вследствие особенности своей деятельности от светского мира, сословие духовенства обладало большими привилегиями: налоговым иммунитетом (освобождением от прямого и косвенных налогов), правом на взимание церковной десятины с остальных сословий, правами юрисдикции и освобождения от воинской повинности.
В средние века также зародился особый вид иммунитета, освобождающий некоторых представителей от уголовного преследования. Институт индульгенции стал предпосылкой введения нового иммунитета от уголовного преследования. Индульгенция предполагала полное отпущение грехов, как и для духовных, как и для светских представителей. . Индульгенции, ввиду высокого положения Ватикана, имели авторитетное значение в уголовном судопроизводстве католической части Европы. Индульгенции могли спокойно приобретаться у представителей духовенства за определенную цену, чем выше была степень тяжести преступления, тем соответственно выше цена индульгенции.
Термин «иммунитет» получил широкое распространение в странах Западной Европы, хотя существовала во всех феодальных государствах.
Институт иммунитета получил дальнейшее развитие в период Нового времени. Именно в этот момент институт начал приобретать современные черты. Появились новые виды дипломатического иммунитета, такие как, иммунитет от законодательства пребывающего государства, по уголовным и гражданским делам, иммунитет резиденции, который предполагает иммунитет для всех помещений, занятых дипломатическими представителями. В Новое время институт иммунитета получил свое научное обоснование и стал трактоваться шире, под иммунитетом предполагалось не только освобождение от уголовного преследования, но и иммунитет от дачи показаний и мер принуждения. Для того времени было характерно, что институт иммунитета раскрывал его понятие, количество членов кому предоставлялись привилегии, а также категорию лиц, кому предоставлялись иммунитеты и привилегии. С развитием международных организаций, появился новый вид иммунитета - иммунитет служащих международных организаций.
В первых законодательных актах советского периода показана привилегия от дачи показаний, в «Положениях о полковых судах» 1919года, в ст.69: «Жена подсудимого, родственники его по прямой линии, восходящие и нисходящие, а также родные его братья и сестры допрашиваются без отобрания подписки об ответственности за ложное показание». В ст.75 «Положения о полковых судах» показана также привилегия от самообвинения: «Свидетель не обязан отвечать на вопросы, уличающие его самого в каком бы то ни было преступном деянии. Также особые правила допроса содержалось в «Положениях о военных следователях» 1919года в ст.66.
В п.5 Декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 25 августа 1921года «Об усилении деятельности местных органов юстиции». В данном документе впервые законодательно закреплен иммунитет от уголовного преследования должностных лиц и судей: «Никакие органы власти не могут производить аресты прокуроров, их помощников, председателей и членов революционных трибуналов, председателей и членов Президиума совета народных судей, народных судей и следователей без предварительного разрешения, а в особо исключительных случаях, при условии одновременного извещения прокурора Республики - при аресте прокуроров, председателей трибуналов и совета народных судей, и губернского прокурора при аресте помощников прокуроров, членов революционных трибуналов и президиума совета народных судей, народных судей и следователей. Виновные в неисполнении сего подвергаются ответственности по ст.112 Уголовного Кодекса» от 16ноября 1922 г. (СУ 1922г. №77 ст.960).
Далее в Законе Казахской Советской Социалистической Республики «О судоустройстве Казахской ССР» от 12июня 1981г. имелась ст.60 «Неприкосновенность судей и народных заседателей», которая гласила: «Судьи, а также народные заседатели при исполнении ими обязанностей в суде не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке:
Народные судьи и народные заседатели народных судов, председатели, заместители председателей, члены и народные заседатели областного, Алма-Атинского городского судов-без согласия Президиума Верховного Совета КазССР;
Председатель, заместители Председателя и члены Верховного Суда КазССР, а также народные заседатели этого суда-без согласия Верховного Совета КазССР, а в перерывах сессий Президиума Верховного Совета КазССР». Кроме того, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23мая 1966г. было утверждено Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР. Пленум Верховного Суда РСФСР в своем постановлении от 1июня 1925г. разъяснил, что свидетель имеет право отказаться от ответов на вопросы, «могущие бросить тень на его личность». Косвенно данное положение нашло отражение в ст. 166 УПК РСФСР 1923г: «Свидетель, может быть, спрашиваем исключительно о фактах, подлежащих установлению в данном деле, и о характеристике личности обвиняемого». Кроме того, в другой главе в ст.61 того же УПК имелся перечень лиц, не подлежащих допросу, то есть императив свидетеля. «Не могут быть вызываемы и допрашиваемы в качестве свидетелей:
Защитник обвиняемого по делу, по которому он выполняет таковые обязанности;
Лица, которые ввиду своих физических и психических недостатков неспособны правильно воспринимать имеющие значение по делу явления и давать по ним показания».
В последующем данные нормы были упразднены в уголовно-процессуальном кодексе РСФСР.
Уголовно-процессуальный кодекс Казахской ССР от 22 июля 1959года не предусматривал привилегию от дачи показаний, но содержал перечень лиц, не подлежащих допросу. Так, ст.44: «Лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей» гласит: «Нельзя допрашиваться в качестве свидетелей следующих лиц:
Защитник обвиняемого - об обстоятельствах дела, которые стали ему известны от обвиняемого в связи с исполнением обязанностей защитника;
Лица, которые в силу физических или психических недостатков не в состоянии правильно воспринимать явления, имеющие значения для дела, и давать о них правильные показания;
Адвокат, представитель профессионального союза и другой общественной организации - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей представителя.
Для разрешения вопроса о способности лица быть свидетелем приглашаются соответствующие эксперты».
января 1993 года впервые народом Казахстана была принята Конституция Республики Казахстан, которая закрепляла ее суверенитет, и право наших граждан не давать показания против самого себя, супруга или супруги и близких родственников, круг которых определяется законом РК. Священнослужители также имеют право не свидетельствовать против лиц, находящихся у них на исповеди. (ст.77 Конституции РК) Принятие нового УПК РК закрепил иммунитет от дачи показаний, а также другие виды иммунитета в уголовном судопроизводстве.
Анализ истории развития института иммунитетов и привилегий выделяет всего лишь 3 вида иммунитета в истории. Это:
Дипломатический иммунитет.
Иммунитет от дачи показаний.
Иммунитет от уголовного преследования.
Дипломатический иммунитет - неотделимая часть международного общения, занимает центрального место в институте иммунитета. Дипломатический иммунитет не зависит от развития самого государства и развития его уголовного судопроизводства, он закреплен в международных договорах и является обязательным для исполнения для других государств.
Иммунитет от дачи показаний также получает центральное место в праве в целиком. Он является показателем высокой культуры права, который отражает нравственные начала в уголовном судопроизводстве. Современное право закреплено иммунитет от дачи показаний против близких родственников, круг которых определен соответствующими нормативно-правовыми актами, что является составляющей морально-этической стороны права. Иммунитет от уголовного преследования характерен тем, что он закрепляет особый статус некоторой категории лиц, на которое оно распространяется. Исторически данным иммунитетом обладали представители духовенства, священнослужители. В настоящее время круг лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования расширился и имеет четко поставленную регламентацию в отношении данных лиц.
Таким образом, привилегия и иммунитет в своем возникновении и развитии были тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.
Иммунитет от уголовного преследования, претерпев в разные исторические периоды трансформацию, где законодательство отражает определенный этап развития государства, выделило иммунитет в двух основных видах:
Дипломатический иммунитет от уголовного преследования;
Должностной иммунитет от уголовного преследования.
Анализ истории права показывает, что привилегия от дачи показаний перекликается со смежной категорией, как императив свидетеля.
В целом, необходимо сделать вывод, что введение и закрепление института иммунитетов и привилегий представляет собой позитивный результат развития демократического общества, результат тех правовых реформ, которые проводятся в суверенном, демократическом и светском государстве. Исторический анализ позволяет современному обществу выделить для себя новые аспекты в истории развития института иммунитетов и привилегий и подстроить эти аспекты под потребности современного общества.
2 Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования
Все лица, вовлеченные в сферу правосудия, находятся в равном положении перед законом и судом и в отношении всех лиц распространяется одинаковое применение закона. Все субъекты уголовного процесса, имеющие одинаковый процессуальный статус, наделены равными правами и обязанностями. Однако есть исключение из общих правил, особый порядок привлечения к уголовной ответственности и применения мер процессуального принуждения к лицам, обладающим привилегиями и иммунитетом. Так законодатель стремится предоставить гарантии осуществления некоторых видов профессиональной деятельности.
Упомянутые изъятия из общего порядка судопроизводства предусматриваются в гл. 53 УПК РК. В данной главе определен перечень усложненных процедур по привлечению к уголовной ответственности и применения мер процессуального принуждения по отношению к данному кругу лиц. К лицам, обладающим иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования, относятся: депутаты Парламента РК, Председатель и члены Конституционного Совета РК, судьи РК, Генеральный Прокурор РК и дипломатические лица. Особенности уголовного судопроизводства, определяемые в гл. 53 УПК РК, затрагивают процедуры в отношении лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями, такие как: возбуждение уголовного дела, уголовно-процессуальное задержание, избрание меры пресечения и производства отдельных следственных действий, а также направления уголовного дела в суд.
Одним из элементов правового статуса и правовой гарантией деятельности отдельной (привилегированной) категории граждан является их неприкосновенность. По своему содержанная данная гарантия стоит на порядок выше, чем те гарантии, которые предоставляются обычным гражданам страны. Люди, обладающие иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования, имеют такие же права, как и все остальные люди, но в дополнении к своим правам, у них имеется некий перечень правовых гарантий, предоставляемых государством и законом. Иммунитеты и привилегии, предоставляемые должностным лицам, не являются личными, а носят публичный характер.
Они направлены на то, чтобы при осуществлении своих должностных полномочий этот круг лиц был независим, самостоятелен и мог беспрепятственно осуществлять свою работу, ограждая их от необоснованных преследований. В отношении лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями, применяется особый порядок производства, возбуждения уголовного дела, применения меры пресечения и иных мер процессуального принуждения, а также направления дела в суд.
Процедура действия института иммунитетов и привилегий установлена уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, где расписан перечень так называемых отдельных категорий лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.
В отношении нижеуказанных лиц, действующий уголовно-процессуальный закон установил особенности производства в сравнении с остальными категориями граждан, при этом внутри данной категории также есть отличия.
Уголовное дело в отношении депутата Парламента РК возбуждается только руководителем государственного органа РК (Министром МВД, Председателем КНБ и Председателем Агентства финансовой полиции).
Расследование осуществляется в форме предварительного следствия, производство предварительного расследования в форме дознания запрещено.
О возбуждении уголовного дела немедленно уведомляется Генеральный Прокурор РК. Неотложные следственные действия производятся до двух суток, после чего передаются следователю через Генерального Прокурора РК, который осуществляет надзор в порядке ст.197 УПК РК. Представление вносит Генеральный Прокурор РК.
Уголовное дело может быть приостановлено на основании п.3 ч.1 ст.50 УПК РК до получения согласия соответствующей Палаты Парламента на применение принудительного привода, ареста и привлечения к уголовной ответственности, так как вопрос о согласии или несогласии принимается не позднее, чем в двухнедельный срок. Генеральный Прокурор вносит представление в Сенат или Мажилис, которое направляется Палатами в Центральную Избирательную комиссию для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей Палаты. Мотивированное решение принимается в трехдневный срок соответствующей Палатой Парламента.
Если Палаты Парламента не дадут согласия на принудительный привод и арест, применяются иные меры процессуального принуждения, а если дадут, то вопрос решается в порядке настоящего Кодекса.
Если Палаты Парламента не дадут согласие для привлечения к уголовной ответственности, то дело прекращается на основании ч.6 ст.496 УПК РК.
Но по истечении срока депутатских полномочий уголовное дело может быть возобновлено и направлено в суд в общем порядке. Санкции на производство следственных действий даются Генеральным Прокурором РК, продление срока ареста или домашнего ареста в отношении депутата Парламента РК, в порядке, предусмотренном ст.153 УПК РК, поддержанное Генеральным Прокурором РК, производится районным судом города Астаны. Вопрос о поддержании ходатайства Генеральным Прокурором РК на продлении срока ареста свыше девяти месяцев предварительно рассматриваются на коллегии Генеральной Прокуратуры РК.
Расследование уголовного дела в отношении Председателя и членов Конституционного Совета РК аналогично расследованию уголовного дела в отношении депутата Парламента РК.
Вместе с тем, имеются отличия.
Так, уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно Верховному Суду РК.
Кроме того, согласие на принудительный привод, арест и привлечение к уголовной ответственности дает Парламент РК.3.Уголовное дело в отношении судьи РК возбуждается только Генеральным Прокурором, который поручает, на основании ст.197 УПК РК, расследование органам, осуществляющим дознание и предварительное следствие (МВД, КНБ, Финансовая полиция). Согласие на принудительный привод, арест и привлечение к уголовной ответственности областных и районных судей дает Президент РК, а в отношении судей Верховного Суда - Сенат Парламента РК. Остальные следственные действия проводятся, как и в отношении депутата Парламента РК.4.Уголовное дело в отношении Генерального Прокурора РК возбуждается только его первым заместителем, который поручает на основании ст.197 УПК РК расследование органам, осуществляющим дознание и предварительное следствие (МВД, КНБ, финансовой полиции).
Генеральный прокурор РК в период от возбуждения в отношении него уголовного дела и до окончания предварительного расследования по представлению первого заместителя Генерального Прокурора отстраняется Президентом РК от исполнения своих обязанностей.
Сенат Парламента РК, на основании пп.3 ст.55 Конституции РК, дает согласие на арест, принудительный привод и привлечение к уголовной ответственности Генерального Прокурора РК.
Надзор за законностью осуществляет первый заместитель Генерального Прокурора РК.
Санкции на производство следственных действий даются только одному определённому лица, чьи полномочия также закреплены в НПА, первым заместителем Генерального Прокурора, продление срока ареста или домашнего ареста в отношении Генерального Прокурора РК производится после поддержания ходатайства первым заместителем Генерального Прокурора в порядке, предусмотренном ст.153 и ч.8 ст.496 УПК РК.5.Дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования обладают лица указанные в части 1 ст.501 УПК РК.
Указанные лица, в соответствии с международными договорами РК, не подвергаются уголовному преследованию, за исключением лишь случаев, если иностранное государство предоставит определенно выраженный отказ от иммунитета от уголовного преследования (п.2 ст.32 Венской Конвенции 1961г.). В таких ситуациях отказ разрешается по представлению Генерального Прокурора РК через Министерство иностранных дел РК дипломатическим путем. При его отсутствии соответствующего иностранного государства от иммунитета от уголовного преследования указанных лиц уголовное дело в отношении их не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению.
Вместе с тем, в отношении сотрудников международных организаций отказ от иммунитета предоставляет международное организация, а не государство .То есть мнение о том, что привилегии и иммунитеты переступают принцип правового равенства ошибочно. Так как он Является частью общего (конституционного) статуса личности, то есть статус человека как гражданина, члена общества, государства, и не учитывает различий в юридическом положении субъектов. Любой принцип, в том числе и принцип правового равенства, - это общее правило с исключениями, которые выступают в качестве составной части его содержания, и право может устанавливать привилегии и льготы . Европейский суд по правам человека в своей деятельности также руководствуется этими принципами, из которых следует, что несходство в действиях не всегда приводит к дискриминации, а государственные власти пользуются определенной свободой в оценке того, допустим ли различный подход в отношении некоторых групп .
По мнению А.В. Малько, правовые иммунитеты есть особые льготы и привилегии, чаще всего объединяется с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституция и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций .Следовательно, можно сделать вывод о том, что неприкосновенность не относится к личной привилегии и не носит лично-правовой характер, так как иммунитет санкционируется государством, то есть имеет противоположный, публичных характер. Неприкосновенность некоторых лиц в целом создана для того, чтобы выражать общественный интерес. Гарантируя при этом повышенную охрану законом личности определенных субъектов в силу осуществляемых им функций государственной службы. Она ограждает его от незаконно обоснованного преследования, не отрывая его от продолжения своей деятельности .
Глава 2. Общие положения привилегии и иммунитетов в уголовном процессе
1 Сущность и содержание привилегии и иммунитета в уголовно-процессуальном праве
Конституции РК гласит: «Все равны перед законом и судом»(П.1 ст.14). В УПК РК данный принцип изложен в ст.21 «Осуществление правосудия на началах равенства перед законом и судом» , что означает, что защита прав и свобод граждан защищается независимо от пола, расы, национальности, языка, отношения к религий, убеждений, места жительства и т.д.
Одновременно к данному принципу есть дополнение, которое раскрывается частью 3 «Условия уголовного судопроизводства в отношении лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, определяются Конституцией РК, настоящим Кодексом, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан», которая является изъятием из данного принципа. Согласно части 3 данной статьи для особенной категории лиц, занимающих особое положение в государстве, для беспрепятственного и независимого осуществления ими своих полномочий предоставляется процессуальный иммунитет, т.е. дополнительные (исключительные) гарантии законности, которые регулируют особенности уголовного судопроизводства. Слово «привилегия» происходит от латинского «priviIege», означающего исключительное право, преимущество, предоставленное кому-либо , а слово «иммунитет» происходит также от латинского «imunitas», означающего освобождение от чего-либо .В национальном уголовном процессе формально существует различие между привилегией и иммунитетом, но не раскрыта сущность, содержание привилегии и иммунитета. Так, в ст.7 УПК РК нет положения, в котором закрепилось бы понятие «привилегия» и отдельно понятие «иммунитет». Лица, которые обладают иммунитетом и привилегиями закреплены в отдельной главе уголовно-процессуального кодекса. В главе 53 УПК РК «Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования» также нет статьи с перечнем лиц, кто пользуется привилегией, а кто иммунитетом. Из смысла ст. ст. 496-500 УПК вытекает, что лица, указанные в данных нормах, подпадают под привилегии , а ст. ст. 501-504 УПК РК - под иммунитет от уголовного преследования, а точнее, под дипломатический иммунитет. По сути, в ст. ст. 496-500 УПК РК речь идет об иммунитете от уголовного преследования, а в ст. ст. 501-504 УПК РК не только говорится о лицах, пользующихся дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования, но и том, что дипломаты и иные лица, связанные с дипломатической миссией, наделены привилегиями . Из содержания главы 53 УПК РК следует, что иммунитетом от уголовного преследования обладают две группы лиц: 1) иммунитет лиц, занимающих особое положение в государстве (ст. ст. 496-500 УПК); 2)дипломатический иммунитет (ст. ст. 501-504 УПК).
Иммунитетом лиц, занимающих особое положение в государстве, обладают согласно Конституции РК: 1)Президент РК (п. 2 ст.47); 2) депутат Парламента (п. 4 ст.52); 3) Председатель и члены Конституционного Совета (п. 5 ст. 71); 4) судья (п.2 ст.79); 5) Генеральный Прокурор (п. 3 ст.83).Иммунитет Президента РК очень схож с должностным иммунитетом, так как он действует во время исполнения им своих полномочий (п. 1 ст.41 Конституции), и Президент РК несет уголовную ответственность только за государственную измену (ст. 165 УК РК).
Уголовное судопроизводство в отношении его может начинается лишь тогда, когда он будет отстранен от должности совместным решением Палат Парламента РК на основании выдвинутого Мажилисом обвинения в государственной измене (п. 2 ст.47 Конституции). Это должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РК об обоснованности обвинения и заключением Конституционного Совета РК о соблюдении установленного конституционного порядка выдвижения обвинения. Если это произошло, то Президент РК лишается иммунитета и привлекается к уголовной ответственности на общих основаниях. Положения главы 53 УПК РК к Президенту не применяется. К остальным лицам, перечисленным в Конституции РК, применяется глава 53 УПК РК. Иммунитет от уголовного преследования избавляет некоторую категорию лиц от ответственности, только в случаях совершения преступлений небольшой и средней тяжести, а в случае совершения тяжких и особо тяжких преступлений лицо привлекается к ответственности на основаниях общего основания.
Дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования обладают лица, перечисленные в ч. 1 ст.501 УПК РК. Данная категория лиц, защищена от уголовного преследования согласно международным договорам, ратифицированных Республикой Казахстан. Характерной особенностью вышеуказанного иммунитета является, то, что независимо от степени тяжести совершенного преступления, дипломатическое лицо обладает иммунитетом от уголовной юрисдикции, в отличие от иммунитета лица, занимающего особое положение в стране.
Кроме того, дипломатический иммунитет распространяется на резиденцию глав дипломатических представительств, помещений, занимаемые дипломатическими представительствами, жилье и иные помещения, занимаемые членами персонала дипломата, в том числе членов их семей, имущество, которое принадлежит или находится у них, архивные материалы официальная переписка и другие документы дипломатических представительств. Доступ в эти помещения, а также производство таких следственных действий как обыск, выемка, наложение ареста на имущество и документы могут производиться только с согласия главы дипломатического представительства. Согласие на указанные следственные действия запрашиваются прокурором через Министерство иностранных дел РК. Наибольший интерес для нас также представляет принцип п/п. 7 п. 3 ст.77 Конституции РК: «Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди».
В Уголовно-процессуальном кодексе РК данный принцип отражен в ст. 27 «Освобождение от обязанности давать свидетельские показания», дополненной ч. 3: «В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, указанные лица вправе отказаться от дачи показаний и не могут быть подвергнуты за это какой бы то ни было ответственности».
Но указанная норма в УПК РК не включена в главу 53 УПК РК, а отражена в ст. ст. 82, 214, 220, 229 УПК РК, а также общей части в главе 2 УПК РК «Задачи и принципы уголовного процесса» в ст. 27 УПК.В теории данный конституционный принцип именуется «свидетельским иммунитетом», но в Англии и США данный институт именуется «привилегией от самообвинения».
Свидетельский иммунитет есть освобождение лица от дачи показаний. Согласие на дачу показаний, зависит от воли самого свидетеля (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого), то есть это его исключительное право, которое предоставляется законом и не может быть кем-нибудь поколеблено. А исключительное право это есть привилегия от дачи показаний. К тому же того, в связи с тем, что право отказа от дачи показаний именуют «свидетельским иммунитетом» к «привилегии от дачи показаний» относят смежные категории, как запрет на допрос (императив свидетеля) (ч.2 ст.82 УПК) и конфиденциальность (государственная, служебная, медицинская и др. виды тайн) (ст.53 УПК).Дипломатические лица также имеют привилегию от дачи показаний, но в УПК РК закреплено как «дипломатический иммунитет от дачи показаний» (ст. 503 УПК).
Таким образом, стоит отметить, что привилегии и иммунитеты имеют свои сходства и различия и являются отличными друг от друга институтами. Схожестью является то, что они оба есть исключения из общих норм права и предоставляют дополнительные гарантии законности. Отличием же является, что иммунитет-это освобождение от обязанности, а привилегия - исключительное право. Также отличия можно заметить в целях, которые преследуют иммунитеты и привилегии, целью иммунитета является обеспечение беспрепятственного и независимого осуществления ими своих полномочий, а цель привилегии - обеспечить нравственные начала в уголовно-процессуальном праве, а также предоставляет гражданам свободу выбора.
Также главным отличием иммунитета от привилегии является то, что круг лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, четко определен в Конституции, законах и международных договорах. А привилегией от дачи показаний, с одной стороны, обладают все лица, а с другой - пользование привилегией начинается при определенных обстоятельствах (вызов в качестве свидетеля и т.д.) и в отношении лиц, указанных законом, например близкие родственники.
2 Понятие, сущность и виды привилегий в уголовном процессе
право на усиленную защиту от посягательств и оскорблений;
право пользования в определенных случаях специальными знаками и эмблемами (государственная символика);
право на специальные средства связи (дипломатические курьеры, передатчики радиоволн, зашифрованные переписки);
право на беспрепятственную связь со своим правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своего государства.
Почетными привилегиями являются: -право на приглашение на торжества, юбилеи, парады и другие официальные церемонии в государстве пребывания;-право на отдельную ложу в залах законодательных органов;-право внеочередного проезда, прохода к месту торжественного мероприятия, спортивного соревнования и др. места при предъявлении дипломатической карточки.
Если посмотреть в специальной научной литературе, то можно заметить, что такие понятия как «льгота», «иммунитет» и «привилегия» тесно переплетены между собой. Так, в соответствии с традициями западноевропейских языков примерно с середины XVIII в. термин «иммунитет» обозначает два значения:
Как «льгота» и «освобождение от повинностей»;
- «парламентская неприкосновенность», «неприкосновенность личности дипломатического представительства» . Если обратиться термину, определенный С.И, Ожеговым, то в данном понимании иммунитет определяется как «предоставление кому-нибудь исключительного права не подчинятся некоторым общим законам», привилегию - как «преимущественное право, льготу», Понятие «льгота» трактуется как «облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. В «Краткой российской энциклопедии» термин «привилегия» в переводе с латинского означает «отдельный», «особый закон», а также определяется как «льгота», «особое преимущество».
Р.З. Лившиц говорит, что «установление льгот - типичный прием правового регулирования, средство правовой дифференциации. С помощью льгот законодатель выделяет положение той или иной группы граждан в определенной области общественных отношений». Стоит отметить, что с помощью льгот привилегиями обладают некоторая группа граждан.
Ученые по-разному характеризуют институт «правовой льготы». Одни уверяют, что это более высокий уровень прав, нежели остальные. А другие утверждают, что это всего лишь всего рода мотивационные условия участника общественной жизни. К данному вопросу нельзя подходить, с одной стороны. Правовую льготу следует рассматривать с двух сторон, в первом случае - это облегчение положения при увеличении прав, во втором случае - при уменьшении обязанностей. Так же не следует забывать и о социально-материальной ценности данного юридического средства, когда льгота помогает улучшить собственное положение и удовлетворить свои интересы.
А. В. Малько считает, что правовая льгота есть «правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить собственные интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав, так и в освобождении от обязанностей». Некоторые авторы, полагают, что правовую льготу нельзя смешивать с привилегиями, хотя внешне они очень схожи. Система привилегий, как пишет С.В. Поленина, получила «большую популярность не только в годы застоя и деформации социализма, но и в еще большей силой в нынешний период демократического общества». Здесь имеется ввиду то, что с помощью льгот могут создаваться условия повышенной комфортности жизни для избранного круга «наиболее ответственных лиц, приближенных к власти. При таком раскладе, такие льготы основываются га объективных основаниях и деформируются в привилегии обычного характера. Из чего следует, что факт существования таких льгот низвергает идеи формирования правового государства. Все это пошатывает такие общие принципа как равноправие граждан, так и принцип социальной справедливости, под главной идеей которой они обычно устанавливаются.
Принципиально и непоколебимо выступает против привилегий А. В. Малько: «Привилегия - это отклонение отрицательного характера, облегчение, не установленное в законе, зачастую неправомерное, призванное ухудшать положение каких-либо субъектов с одновременным ухудшением положения других. В общественном понимании обычных граждан привилегия сравнивается с чрезмерным получением блага начальниками (номенклатурой) в обход закона. Привилегии создаются в закрытых кабинетах, либо по неписанному решению, либо на основе всевозможных нормативно-правовых актах». Встречаются и другие взгляды на такую категорию, как привилегии. «Привилегия - это разновидность льготного способа регулирования общественных отношений, когда преимущество устанавливается, как правило, исключительной нормой и когда законодатель вольно или невольно допускает чрезмерное улучшение положения субъектов» - отмечает, например, М. Н. Козюк.
Особое внимание стоит уделить точке зрения Ф. А. Агаева о том, что «термин «иммунитет» является собирательным понятием, включающим в себя иммунитеты в собственном смысле этого слова и особые права, льготы, преимущества и привилегии, определяемые в международном праве как изъятия из общих правил юрисдикции». По мнению автора, получается, что не стоит проводя грань между категориями, мы ни к чему не придем, т. к. все они подпадают под общую характеристику в качестве «изъятий из общих правил». Автор считает, что не надо разделять названные категории, так как они все подпадают под одну характеристику в качестве «изъятий из правил». Итак, перечисленные юридические средства являются исключением из общих правил и улучшают положение субъекта, являются дополнительным преимуществом к общим правам. Привилегиями и иммунитетом также могут обладать лица, выступающие свидетелями в суде и дающие показания. Анализируя основания для освобождения субъекта, его желания и стремления, иных норм, требуемых законодателем свидетельский иммунитет может быть реализован в виде привилегии (привилегия против самообвинения, иммунитет близких родственников и супруга, иммунитет депутатов и дипломатов) или в виде совокупности права и запрета давать свидетельские показания (иммунитет судей, присяжных, защитников, адвокатов и священнослужителей) .
Привилегии дают право свидетелям отказаться от дачи показаний или отвечать на неприятные для них вопросы, также свидетель сам вправе определять какой объем информации он расскажет уполномоченным органам, а иммунитет, предоставляемый судом в свою очередь избавляет свидетеля от уголовной ответственности .
Основной привилегией свидетеля, принято считать «привилегию против самообвинения», содержащая в том, что лицо может не свидетельствовать против себя и отвечать на поставленные ему вопросы. Показания являются уличающими, если в ней есть информация, доказывающая в совершении лица того или иного преступления или являются косвенными доказательствами виновности лица, дающего показания.
Вопрос считается инкриминирующим, если ответ на него повлечет обвинение в совершении преступления. Названная привилегия является основным принципом уголовного процесса - презумпция невиновности, лицо не обязано давать против себя обвинительные показания, и не обязано доказывать свою невиновность.
2.3 Понятие, сущность и значение иммунитетов в уголовном процессе
Государство наделяет некоторую категорию лиц исключительными правами, что позволяет им не подчиняться некоторым общим законам и тем самым показывает, что данные лица являются особо значимыми так для самого государства, так и для других государств. К ним относятся: депутаты, консулы, дипломаты, судьи и другие.
Одним из первых авторов, раскрывшим понятие иммунитета является В.Г.Даев, считавший, «под иммунитетами в уголовном процессе следует понимать изъятия из общих правил уголовного судопроизводства в силу которых: 1) отдельные лица освобождаются от выполнения некоторых процессуальных обязанностей; 2) для некоторых категорий устанавливаются особые гарантии обоснованности применения к ним мер процессуального принуждения или привлечения к ответственности» .
В.И.Руднев, считает, что «применительно к уголовно-процессуальному законодательству «иммунитет» может трактоваться как освобождение от выполнения процессуальных обязанностей и ответственности, связанное с усложнением порядка производства следственных и процессуальных действий» . Не может быть оставлена без внимания точка зрения Ф. А-О.Агаева, полагающего, что «Процессуальные иммунитеты представляют собой многогранное соединение процессуально-правовых институтов и субинститутов, нормы которого регулируют особый(дифференцированный) порядок уголовного судопроизводства, выражающийся в установлении изъятий из общего порядка судопроизводства и особых юридических преимуществ для отдельных категорий российских и иностранных лиц. Ввиду особого назначения иммунитетов в уголовном процессе, они выражаются как дополнительные процессуальные гарантии законности и обоснованности вовлечения указанных граждан в сферу уголовного судопроизводства и применения к ним мер процессуального принуждения и иных правоограничений».
В.К.Обеднин придерживался мнения о том, что «Иммунитет-институт исключительного права, который может состоять в совокупности правовых норм, регулирующих правовой статус свидетелей и лиц, занимающих особое положение в государстве» .Существуют очень много споров и предложений по поводу института иммунитета, одни авторы считают, что иммунитеты необходимы для защиты прав определенного круга лиц, предоставление им дополнительных гарантий при вовлечении их в уголовное судопроизводство , а другие полагают, что предоставление иммунитетов обязательно для сохранения материальных и духовных ценностей, такого мнения В.К.Обеднин. .На данный момент на основе различных мнений авторов, можно выделить различную классификацию института иммунитета.
Например, по мнению В.И.Руднева есть следующая классификация иммунитетов:
Профессиональные (которыми могут обладать в силу занимаемой должности. Это президенты, судьи, прокуроры, депутаты);
Личными (таким видом иммунитет обладают близкие родственники лица привлекаемого к ответственности);
Смешанными особенность такого иммунитета заключается в том, что им могут обладать священники, адвокаты, так как к данным лицам в силу их профессиональных обязанностей могут стать, известны личные, сокровенные сведения от граждан, им доверившихся).
При анализе данной точки зрения В.И.Руднев разделяет:
Полные иммунитеты;
Отличающимся от мнения В.И.Руднева есть мнение Ф.А-О.Агаева, который предложил свою классификацию, согласно которой институт иммунитета делится:
)дипломатический;
)Иммунитет лиц, которые пользуются международной защитой;
)депутатский иммунитет;
) должностной иммунитет судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;
) свидетельский иммунитет;
) иммунитет Президента, лиц являющихся из-за границы для участия в деле в качестве свидетеля, потерпевшего, гражданского ответчика, их представителей и экспертов, который объединяет под общим названием «иные иммунитеты».
У К. Обеднина своя классификация деления института иммунитетов:
Иммунитеты лиц, предусмотренные в УПК, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей;
Иммунитеты лиц, занимающих особое положение в государстве .Стоит отметить, что каждый автор проводит свою классификацию исходя от собственного мнения и собственных представлений об институте иммунитете. И.П. Корякин в своей диссертации выделяет совершенно иное разделение категорий, где выбор оснований определяет теоретическую и практическую значимость проводимой классификации. Он классифицирует иммунитеты следующим образом: 1) по видам принимаемых решений; 2) по процессуальному положению субъектов уголовного судопроизводства; 3) по отношениям, регулируемых иммунитетом. По решениям, от которых может быть иммунитет:-иммунитет от уголовного преследования;-иммунитет от дачи показаний;-иммунитет от обыска, выемки, ареста на имущество, осмотра, проникновения в помещения.
В зависимости от участников уголовного процесса иммунитет бывает:-иммунитет потерпевшего;-иммунитет свидетеля;-иммунитет эксперта;-иммунитет гражданского истца, гражданского ответчика;-иммунитет частного обвинителя.
Между тем, необходимо согласиться с классификацией, данной В.И. Рудневым, которым делит иммунитеты на абсолютные и усеченные, но автор не раскрывает понятий данных иммунитетов . на наш взгляд, было бы правильно понимать, под абсолютными иммунитетами, иммунитеты которые ограждают того или иного лица от какого-либо решения в полном объеме. А усеченные иммунитеты защищают определенную категорию лиц только в определенных ситуациях. Также было бы правильно деление иммунитетов с точки зрения права и морали. Под правовой конкуренцией принято полагать, когда возникновение какого-либо иммунитета вызвано наличием в другой отрасли права нормы, которая бы своими положениями избавляла субъекта уголовного процесса от обязанностей.
Моральная конкуренция предполагает конкуренцию морально-этических норм с нормами права, и предпочтение отдается морально-этическим нормам. Примером правовой конкуренции можно полагать дипломатический иммунитет, а примером моральной конкуренции можно считать ситуацию, когда лицо дает показания, которые могут быть использованы против него или его близких родственников, перечень таких лиц которых определяется законодателем.
Классификация дипломатического иммунитета:
Иммунитет от уголовного преследования; Иммунитет от дачи показаний;
Иммунитет от обыска, выемки, ареста на имущество, осмотра, проникновения в помещения.
Данными видами иммунитета могут обладать все участники уголовного процесса, такие как потерпевший, свидетель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, частный обвинитель. Дипломатический иммунитет бывает полным и усеченным, в отношении дипломатического персонала применяется полный иммунитет, а в отношении обслуживающего персонала усеченный. Таким образом, приоритет в исследовании иммунитета от уголовного преследования принадлежит тем видам иммунитета от уголовного преследования, которыми согласно ст. 501 УПК РК, обладают следующие лица:
Главы дипломатических представительств иностранных государств, члены дипломатического персонала этих представительств и члены их семей, но только в том случае, когда они проживают совместно и не являются гражданами Республики Казахстан.
На принципе взаимности сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, также как и семьи самих дипломатов, так и семьи персонала, главы консульств и другие консульские должностные лица в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан.
На основе взаимности сотрудники административно-технического персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами РК или не проживают постоянно в Казахстане.
Дипломатические курьеры
Главы и представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных организаций и, на договоренной взаимности сотрудники делегаций иностранных государств, прибывающие в Казахстан для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями либо следующие для этих же целей транзитом через территорию РК и члены семей не являются гражданами РК.
Главы представительств иностранных государств, их члены и персонал в международных организация, которые находятся на территории Республики Казахстан на базе
Иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что институт иммунитета - это уголовно-процессуальный институт, целью которого является предоставление дополнительных гарантий защиты отдельным категориям лиц, а также имеет задачу устранить противоречия между конкурирующими нормами права и морали, права и права, заключающийся в установлении диспозитивного отношения субъектов к пользованию имеющимися у них преимуществами.
Институт иммунитетов представляет собой форму реализации таких принципов, как принцип равенства и публичности.
Реализация иммунитета имеет следующие формы:
протоколирование разъяснения права на иммунитет;
вынесение постановления о пользовании либо не пользовании конкретным видом иммунитета.
В целом можно классифицировать иммунитет по следующим критериям: -видам принимаемых решений;
процессуальному положению субъектов уголовного судопроизводства;
отношениям, регулируемым иммунитетом.
4 Субъекты, обладающие иммунитетом от уголовного преследования
В главе 53 УПК РК перечислены лица, обладающие иммунитетом от уголовного преследования, к которым относятся:
депутаты Парламента РК (ст.496)
Председатель и члены Конституционного Совета РК (ст.497)
Судьи РК (ст.498)
Генеральный Прокурор РК (ст.499)
Дипломатические лица (ст. 501). При рассмотрении вышеуказанных субъектов необходимо обратить внимание на время действия иммунитета от уголовного преследования, которые состоят из трех моментов:
Начало обладания иммунитетом
Пользование (применение) иммунитетом
Окончания обладания иммунитетом.
Так, депутаты начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента -получения депутатского мандата соответствующей Палаты Парламента РК.
Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления Генерального Прокурора РК, в соответствующую Палату Парламента РК (Сенат, Мажилис) в целях получения согласия:
А.на принудительный привод;
Б.на арест;
В.на привлечение в качестве обвиняемого.
получено согласие Палаты Парламента РК, на привлечение депутата к уголовной ответственности; -подается заявление об отставке;
депутат признается недееспособным по решению суда;-признается умершим решением суда;
лицо осуществляет выезд на постоянное место жительство за пределы РК.-вступает в силу обвинительный приговор суда в отношении него;
утрачивает гражданство РК;-осуществляется роспуск Парламента;-наступает смерть;
истекают сроки полномочия: депутат Сената-6лет, депутат Мажилиса- 5лет;
в иных случаях, предусмотренных Конституцией РК.
Кроме того, полномочия назначаемых депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.
Председатель и члены Конституционного Совета РК
Члены Конституционного Совета начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента:
Председатель Конституционного Совета приступает к своей должности и освобождается от нее Президентом Республики Казахстан;
два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом республики;
два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Сената Парламента;
два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Мажилиса Парламента.
Председателю и членам Конституционного Совета выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом республики.
Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления Генерального Прокурора РК в Парламент РК в целях получения согласия:
А. на принудительный привод;
Б. на арест;
Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:
получено согласие Парламента РК на привлечение Председателя, члена Конституционного Совета РК к уголовной ответственности;
подается заявление об отставке;
вступает в силу обвинительный приговор суда в отношении него;
Председатель или член Конституционного Совета РК признается недееспособным;
признается умершим решением суда;
наступает смерть;
не соблюдается условия, предусмотренные п.2 ст.10 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете» от 29декабря 1995г. ;
нарушается присяга, не выполняются требования Конституции республики и Конституционного закона РК «О Конституционном Совете РК» от 29декабря 1995г. ;
совершается деяние, которое носит порочащий характер и несовместим с его высоким статусом;
назначается на должность с нарушением требований, установленных Конституцией и Конституционного закона РК «О Конституционном Совете РК» от 29декабря 1995г. ;
истекает срок полномочий - 6лет;
достигает возраста шестидесяти лет, в исключительных случаях
шестидесяти пяти лет, за исключением экс-президента республики;
вступает в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели.
Судьи начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента:
Председатель и судьи Верховного Суда РК избираются депутатами законодательной ветви власти
Сенатом по представлению Президента РК, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.
Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом РК по рекомендации Высшего Судебного Совета.
Судье, выдается удостоверение в порядке, установленном Президентом РК. 2.Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления Генерального Прокурора РК Президенту РК, а в случае, предусмотренном подпунктом 3) ст. 55 Конституции, - в Сенат Парламента РК:
А. на принудительный привод;
Б. на арест;
В. на привлечение в качестве обвиняемого.
Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:
получено согласие Президента РК на привлечение судей РК к уголовной ответственности;
получено согласие Сената Парламента РК на привлечение Председателя и судей Верховного Суда РК к уголовной ответственности;
подается заявление об отставке или освобождаются от должности судьи по собственному желанию;
состояние здоровья препятствует к продолжению исполнения профессиональных обязанностей в связи заключением медиков;
при знается недееспособным или ограниченно дееспособным либо при применении к нему принудительных мер медицинского характера;
вступил в законную силу обвинительный приговор в отношении этого судьи; -утрачивает гражданство РК;
наступает смерть судьи или вступает в законную силу решение суда об оставлении его умершим;
судья назначается, избирается на другую должность или переходят на другую работу;
упразднен суд или истек срок полномочий, если судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде.
полномочия судьи прекращены в связи с решением дисциплинарно-квалификационной коллегией судей о необходимости освобождения от должности судьи за совершение им дисциплинарных проступков или невыполнение требований, указанных в статье 28 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей РК» от 25 декабря 2000г. .
Генеральный прокурор РК
Генеральный Прокурор РК начинает обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента:-Президент РК с согласия Сената Парламента РК назначает на должность Генерального Прокурора сроком на пять лет.
Генеральному Прокурору Республики выдается удостоверение установленного образца Президентом РК.2.Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления первым заместителем Генерального Прокурора в Сенат Парламента РК:
А. на принудительный привод;
Б. на арест;
В. на привлечение в качестве обвиняемого.
Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:-получено согласие Сената Парламента РК на привлечение Генерального Прокурора к уголовной ответственности;-истекает срок полномочий - 5лет.
Дипломатический иммунитет.
В Венской Конвенции 1961г. указано два момента, с которого лица начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования (ч.1 ст.39, ч.ч. 1-3 ст.40 Венской Конвенции 1961г.) :-с момента вступления лица на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста;-если лицо уже находится на этой территории с того момента, когда о его назначении сообщается Министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента:-внесения представления Генерального Прокурора через Министерство иностранных дел РК(ч.2 ст.501 УПК РК).Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:-получен определенно выраженный отказ государства;-дипломат покинул страну пребывания;-субъект объявлен персоной Non Gratta, но он не покидает территорию РК в разумный срок, тем самым лишается иммунитета от уголовного преследования.
Время действия иммунитета для консульских должностных лиц аналогично времени действия иммунитета дипломатических лиц (ч. 1 ст.53 Венской Конвенции 1963г.). Таким образом, при применении иммунитета от уголовного преследования уголовное дело в отношении вышеуказанной категории лиц прекращается, но может быть возобновлено, согласно ст. 272 УПК РК, если не истекли сроки давности.
Глава 3. Практика особенностей производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования РК в рамках Таможенного союза
1 Производство предварительного следствия в отношении депутата Парламента Республики Казахстан, члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы и Депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, регулируются главой 53 УПК РК. Производство предварительного следствия в отношении депутата Парламента Республики Казахстан регулируется ст. 496 УПК РК. Субъектами депутатского иммунитета являются депутаты Парламента РК, которые, в свою очередь, делятся на депутатов Мажилиса и Сената.
Уголовное дело в отношении депутата Парламента РК может возбуждено только руководителем органа, осуществляющего предварительное следствие и дознание. О возбуждении уголовного дела в отношении депутата Парламента незамедлительно должен быть оповещен Генеральный Прокурор РК. После производства неотложных следственных действий дело не позднее сорока восьми часов передается через Генерального Прокурора РК следователю. Предварительное следствие в отношении депутатов в уголовном судопроизводстве обязательно.
Депутат Парламента на момент занятия своей должности и осуществления своих непосредственных полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу или привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты Парламента, кроме случаев, когда депутат совершил тяжкое или особо тяжкое преступление или был пойман на месте преступления. Для того, что привлечь депутата Парламента к уголовной ответственности, Генеральный прокурор РК вносит представление в соответствующую Палату Парламента, в Сенат или Мажилис Республики Казахстан. Представление вносится, перед тем как предъявить депутату обвинения, дачей санкции на арест, решением вопроса о необходимости принудительного доставления депутата в орган уголовного преследования.
Вопрос о санкционировании меры пресечения в отношении депутата в виде ареста или домашнего ареста разрешается Сарыаркинским районным судом г. Астана на основании постановления лица, ведущего предварительное следствие, поддержанного Генеральным Прокурором РК.
Если соответствующая палата Парламента дает свое согласие на арест депутата, но дальнейшее расследование производится в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, но с учетом особенностей, предусмотренной главой 53 УПК РК.
Если же согласие соответствующей Палаты Парламента на привлечение депутата к уголовной ответственности не дается, то дело подлежит прекращению.
Надзор за законностью расследования уголовного дела в отношении депутата Парламента РК осуществляет сам Генеральный Прокурор РК. Продление срока ареста или домашнего ареста в отношении депутата Парламента РК в порядке, предусмотренном статьей 153 УПК РК, поддержанное Генеральным Прокурором РК, производится Сарыаркинским районным судом г. Астана вопрос о поддержании ходатайства Генеральным Прокурором РК на продление срока ареста свыше девяти месяцев предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры РК.
Оконченное производством дело с обвинительным заключением передается следователем в установленном законом порядке Генеральному Прокурору РК для направления дела в суд.
Группа депутатов обратилась в Конституционный Совет Республики Казахстан с официальным обращением по толкованию ряда статей Конституции Республики Казахстан. А в частности, депутатов интересовал вопрос, необходимо ли согласие Парламента на дальнейшее привлечение к уголовной ответственности и дальнейшее содержание под арестом ранее задержанного депутата Парламента, который изначально подозревался в совершении тяжкого преступления, и как поступать в том случае, если в ходе расследования его дело было переквалифицировано на преступление меньшей тяжести на что был, получен ответ, что согласие требуется. В случае, если произошла переквалификация преступления на преступление меньшей тяжести, то согласие Парламента обязательно. А в случаях, если депутат совершил тяжкое преступление или особо тяжкое преступление или был пойман на месте совершения преступления, то разрешение Парламента на привлечение депутата к уголовной ответственности не требуется.
Также членом Конституционного Совета Хабылсаятом Абишевым было разъяснено, что в случае, вынесения приговора, кроме оправдательного, депутатский иммунитет снимается с лица.
Поводом для обращения парламентариев послужил повод, когда бывшего акима Степногорска и нынешнего сенатора Марата Койшыбаева, привлекли к уголовной ответственности, по факту присвоения чужого имущества и служебного подлога. Эти преступления, согласно Уголовному Кодексу Республики Казахстан, считаются тяжкими преступлениями, и согласие Парламента в данном случае не требуется.
В случае изменении квалификации согласие органа необходимо. Надо выполнять норму Конституции, надо брать согласие на привлечение к ответственности этих лиц, - объяснил Хабилсаят Абишев, член Конституционного Совета РК.
На данный момент процесс почти завершен, прокурором в своей обвинительной речи просил смягчения наказания и лишения свободы депутата сроком до 6лет, но в деле присутствовали смягчающие обстоятельства, а именно, положительная характеристика акима области, частичное признание своей вины и возмещение ущерба. Государственным обвинителем было принято решение о прошении смягчения наказания, вплоть до наказания без ограничения или лишения свободы и был назначен условный срок. В своем обращении в Конституционный совет парламентарии были озадачены вопросом, о необходимости согласия Парламента, в случае изменения квалификации преступления на преступление меньшей тяжести.(КаЗИНФОРМ).
Особенности производства по делам лиц, обладающих иммунитет и привилегиями в Российском законодательстве определены в главе 52 Уголовно-процессуального кодекса. Особенности уголовного судопроизводства, которые определяются данной главой, затрагивают процедуру возбуждения уголовного дела (ст. 448 УПК РФ), уголовно-процессуального задержания (ст. 449 УПК РФ), избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий (ст. 450 УПК РФ), а также направления уголовного дела в суд (ст. 451, 452 УПК РФ).
Процедура лишения неприкосновенности в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы очень сложна, так как для возбуждения уголовного дела в отношении данных лиц нужно получить заключение коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, в котором должны быть отображены признаки преступления, совершенные субъектом. Это заключение выносится только по представлению Генерального Прокурора РФ. Также при привлечении лица к уголовной ответственности в отношении депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации необходимо получить согласие соответствующего органа, членом которого он является. Следующим требованием, необходимым для привлечения лица к уголовной ответственности является обязательное постановление о возбуждении уголовного дела и привлечение лица в качестве обвиняемого, вынесенное непосредственно Генеральным Прокурором РФ.
В случае задержания члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, он подлежит незамедлительному освобождению после установления личности. Данное правило не применяется если лицо было поймано на месте совершения преступления. Должностное лицо, которое проводит задержание обязано незамедлительно уведомить об этом соответственно личности задержанного Совет Федерации или Государственную Думу. Указанные адресаты реагируют в соответствии с законодательством, регламентирующих их деятельность и статус задерживаемых лиц. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в течение 24 часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры или об отказе в даче такого согласия.
Если возникла необходимость производства обыска или избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу, то вне зависимости от субъектов соблюдается установленный гл. 13 УПК РФ порядок обращения с ходатайством в суд. Однако если дело касается члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, с ходатайством обращается Генеральный Прокурор РФ. Причем, в соответствии с ч. 2 ст. 450 УПК РФ, даже положительное судебное решение, принятое по данному ходатайству, требует перед исполнением дополнительного согласования и вместе с представлением Генерального Прокурора РФ направляется соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу.
Досудебное производство завершается направлением в суд для рассмотрения по существу уголовного дела вместе с обвинительным заключением. Здесь предусмотрена специфика процедуры передачи в суд дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.
В отличие от общего порядка ведения уголовного судопроизводства, перед направлением дела в суд необходимо согласовать решение с Советом Федерации и Государственной Думой (если возбуждению дела или привлечению к ответственности предшествовало получение согласия названных инстанций). В случае получения отказа ходатайство Генерального Прокурора РФ уголовное преследование подлежит прекращению согласно п. 6 ч.1 ст. 27 УПК РФ. Если Советом Федерации или Государственной Думой не было выдано согласие на возбуждение дела или привлечения лица к ответственности, например, в случае, совершения преступления лицом до избрания его в Думу, то Генеральный Прокурор после окончания предварительного следствия направляет дело в суд без согласования с указанными инстанциями.
Также отличительной особенностью производства по делам, в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы является то, что данными лицами могут быть подано ходатайство о рассмотрении их дел Верховным Судом РФ, ходатайство подлежит обязательному удовлетворению.
Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь находятся в категории тех лиц, в отношении которых производится особый порядок уголовного судопроизводства по уголовному делу, согласно ч.2 п.1 ст. 468/1 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
Решение о возбуждении уголовного дела в отношении данных лиц принимается Генеральным прокурором Республики Беларусь, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, или лицами, исполняющими их обязанности, но с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь, согласно ч.2 ст.468/2 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, как и Депутаты Республики, Казахстан, не могут быть задержаны или иным образом лишены свободы, кроме случаев совершения особо тяжкого преступления, измены государству, или задержания на месте преступления, согласно ч.3 ст. 468/3 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
О задержании Депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь незамедлительно должен быть оповещен Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, согласно ч.2 п. 5 ст. 468/3 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
Как и в отношении всех лиц, относящихся к привилегированной категории лиц, в отношении которых проводится особый порядок производства по уголовным делам, в отношении Депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь проводится такой же порядок уголовного судопроизводства. Если в отношении него уголовное дело не было возбуждено или депутат не был привлечен в качестве обвиняемого или подозреваемого по уголовному делу, возбужденному по факту совершения преступления, производство следственных действий, выполняемых с санкций прокурора, может осуществляться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности. Личный обыск не допускается, кроме случаев, когда депутат был задержан на месте совершения преступления, согласно п. 2 ст. 468/4 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
3.2 Производство предварительного следствия в отношении судьи Республики Казахстан, судьи Российской Федерации и судьи Республики Беларусь
В Казахстане существует единая судебная система, состоящая из Верховного Суда Республики, областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов, высших судов. Статус судей определяется Конституционным законом РК от 25 декабря 2000гю «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» . Судьи всех судов обладают одним статусом а различаются между собой только полномочиями. (ст. 23 Конституционного закона).
Конституция РК закрепляет: «Суды состоят из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, установленным законом», ч. 4 этой же статьи гласит: «Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации» (п.1 ст.79); «Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента РК, основанного на заключении Высшего Судебного Совета РК, либо в случае, установленном подпунктом 3 статьи 55 Конституции РК без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений» (ч. 2 ст. 79). Аналогичная норма закреплена в Конституционном законе РК от 25 декабря 2000г. №132-11 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (ч. 1 ст. 27).
Одной из гарантий независимости судей, при осуществлении своих полномочий является судейский иммунитет, который стоит выше личной неприкосновенности и конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. . Судейская неприкосновенность является не личной привилегией, а средством защиты, прежде всего интересов правосудия.
Уголовное дело в отношении судьи возбуждается только Генеральным Прокурором РК, который поручает расследование органу, осуществляющему дознание и предварительное следствие. Производство предварительного следствия по делам в отношении судьи необязательно.
Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента РК, основанного на заключении Высшего судебного совета РК, либо в случае, предусмотренном подпунктом 3 статьи 55 Конституции РК, - без согласия Сената Парламента РК, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких или особо тяжких преступлений.
Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде ареста или домашнего ареста обвиняемого в совершении преступления судьи разрешается районным судом г. Астаны на основании постановления лица, осуществляющего предварительное следствие, поддержанного Генеральным Прокурором РК. Для получения согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, предъявление судье обвинения в совершении преступления, арест, привод Генеральный прокурор Республики Казахстан вносит представление Президенту, либо в случае привлечения к уголовной ответственности судей Верховного Суда Республики Казахстан - в сенат Республики Казахстан. После получения Генеральным прокурором Республики Казахстан решения Президента Республики Казахстан, сената парламента Республики Казахстан дальнейшее производство по делу производится в обычном порядке .
Примером привлечения судей Верховного Суда к уголовной ответственности можно отнести случай, когда 6 Судей Верховного Суда Республики Казахстан были отстранены от своих должностей Президентом страны. Следователями финансовой полиции были вынесены подозрения в взятничестве и злоупотреблениями своими служебными полномочиями.
Цифры, озвученные в деле поражают, судьи Верховного Суда брали взятки несколькими тысячами долларов США. Тогда то в Верховном Суде и начались аресты судей.
Сенатом было проведено экстренное собрание, в ходе которого и было решено отстранения 6 судей от своих занимаемых должностей. Оказывается, следователи финансовой полиции долгое время следили за действиями судей Верховного Суда и позже, собранные материалы были вручены Президенту страны. Как устанавливает Конституция Республики Казахстан, судьи Верховного Суда могут быть отстранены от своей занимаемой должности только по предложению Президента страны Сенатом Республики Казахстан.
Генеральным прокурором Республики Казахстан на основании данных, выданных финансовой полиции было возбуждено уголовное дело в отношении 6 судей Верховного Суда. Судьи в отношении которых было возбуждено уголовное дело во взятничестве и превышение своими должностными полномочиями, речь идет о Алмаз Ташеновой, Марлене Камназарове, Марзие Балтабай, Бахытжане Жакупове, Максуте Абилкаире и Сайлаубеке Джакишеве, последний в свою очередь какое-то время был главным судьей г.Астаны.
Со слов, Кайрата Кожамжарова, председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, судьями Верховного Суда были нарушены права граждан и причинен огромный ущерб государству, также судьи вмешивались в дела следственных органов и лоббировали интересами лжепредпринимателей и выносили решения по гражданским делам, в которых было уклонение от уплаты доначисленных налогов частного предприятия.
По представлению Президента страны, Сенатом Парламента Республики Казахстан были сняты, отстранены от своих должностей 6 судей Верховного Суда в подозрении коррупции, превышения должностными полномочиями и лоббировании интересами.
По Конституции нашей страны, председатель и судьи Верховного Суда республики избираются и отстраняются от своих должностей Сенат Парламента страны, но по представлению Президента Республики Казахстан, которое основано на рекомендации Высшего Судебного Совета.
Рассмотрев предложение финансовой полиции, Президентом было вынесено на рассмотрение представление об отстранении страны 6 судей Верховного Суда.
Генеральной Прокуратурой были проведены специальные оперативные мероприятия, в ходе которых было доказано, что судьями были нарушены нормы уголовного законодательства и был нанесен многомиллионный ущерб государству.
Также был выявлен факт коррупционного преступления в отношении председателя надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан Ташеновой и Джакишева, которые злоупотребили своими должностными полномочиями в отношении АО «Фикарел», с ущербом государству, в размере 212 миллионов тенге за незаконное вознаграждение. В отношении этих судей Генеральным Прокурором были возбуждены уголовные дела.
Как сказал руководитель Администрации Президента Аслан Мусин в своем докладе, что по поручению Президента Республики Казахстан, на основании документов, предоставленных финансовой полицией, было предложено освободить судей от занимаемых должностей, а именно: Ташеновой Алмаз Булатовны, Джакишева Саулебека Абильдаевича, Камназарова Марклена Мухтаровича, Балтабай Марзии Аппасовны, Жакупова Бакытжана Акутаевича, Абилкаир Максута Романбековича.
Следующим делом, вызвавшим общественный резонанс, было дело в отношении судьи Кульпаш Утемисовой, которая обвиняется в вынесении заведомо неправосудного судебного акта, повлекшего тяжелые последствия, по статье 350 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Прокурором было вынесено представление, в котором просилось о лишении бывшего судьи Утемисовой чина и государственных наград.
Кульпаш Утемисова обвиняется в том, что смягчила наказание по отношению к Сутягинскому в апелляционной инстанции. Адвокат В. Попов рассказал, что председатель городского суда Таймерденов и председатель апелляционной комиссии городского суда Алматы Мерекенов просили Утемисову оставить приговор Сутягинскому без изменений, то есть 12 лет лишения свободы в колонии строгого режима.
марта 2013года приговором специализированного межрайонного суда города Алматы, предприниматель А. Сутягинский был осужден за организацию, приготовление покушения на убийство по найму и незаконное хранение огнестрельного оружия и боеприпасов к 12 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с конфискацией личного имущества. Постановлением судьи апелляционной судебной коллегии суда города Алматы К. Утемисовой от 12 августа 2013 года действия А.Сутягинского переквалифицированы на организацию, приготовление покушения на убийство, в результате чего ему было назначено 6 лет лишения свободы условно. За незаконное хранение огнестрельного оружия и боеприпасов Сутягинский оправдан в связи с недоказанностью его вины. Кассационной судебной коллегией г. Алматы было отменено постановление апелляционной инстанции и было вынесено решение об оставлении приговора специализированного межрайонного суда по уголовным делам от 28 марта 2013 года и было вынесено частное постановление в отношении судьи Утемисовой.
В частности, кассационная коллегия указала на допущенное грубое, умышленное нарушение законности при осуществлении правосудия судьей Утемисовой, выразившееся в неправильной оценке собранных доказательств и неправильном применении нормы уголовного закона.
Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Казахстан без каких-либо оговорок. К примеру, в Российской Федерации уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 года №6-П отмечается, что установленное в п.3 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей РФ» правило о недопустимости возбуждения уголовного дела в отношении судьи без согласия на то квалификационной коллегии судей выступает одной из гарантий неприкосновенности судей .
Согласно уголовно-процессуальному кодексу РФ в отношении судьи Верховного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия применяется особый порядок производства по уголовному делу, в соответствии с их особым статусом неприкосновенности.
К неприкосновенности судьи относятся его личная неприкосновенность, неприкосновенность занимаемых им личных и служебных помещений, транспортные средства, которые он использует для личных и служебных целей, документы, которые ему принадлежат, неприкосновенность багажа и другого имущества а также тайна переписки и иной корреспонденции, согласно ч.1 ст.16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации).
Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Верховного Суда РФ принимается Генеральным Прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда принимается Генеральным прокурором РФ по заключению коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ (п. 4 ч.1 ст. 448 УПК РФ).
А в отношении иных судей принимается Генеральным Прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, военного суда соответствующего уровня о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (п.5 ч.1 ст. 448 УПК РФ).
Так, в соответствии с требованиями ст. 449 УПК РФ, судья федерального суда и мировой судья не могут быть задержаны, кроме случаев, когда они были задержаны на месте совершения преступления.
Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается:
в отношении судьи Верховного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда- судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ;
в отношении судьи иного суда- судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Генерального прокурора РФ, согласно ч. 6 ст.16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Статус судей и порядок производства по их делам, обладающими иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования регулируются 49 главой уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, а именно четырьмя статьями.
Судьи в Республике Беларусь находятся в числе тех, в отношении которых производится особый порядок производства по уголовному делу. Схожестью Республики Беларусь и Республики Казахстан является то, что решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу в отношении судьи принимается Генеральным прокурором.
Также данное решение может быть принято Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, как и в Российской Федерации. А отличием же от этих двух стран является то, что решение также может приниматься Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, но с предварительного согласия должностного лица, назначившего судью или государственного органа, избравшего его, согласно ст. 468/2 п. 5 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
Что касается задержания судьи, он не может быть задержан и иным образом быть лишенным свободы без предварительного согласия соответственно должностного лица, назначившего судью или государственного органа, избравшего его, кроме случаев, когда судьей была совершена измена государству или особо тяжкое преступление или судья был пойман на месте совершения преступления, здесь можно проследить очень большую схожесть с двумя участниками Таможенного союза, где задержание судей проходит таким же образом.
Отличительной же особенностью порядка производства в отношении судей Республики Беларусь является то, что судьи, которые включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, могут быть задержаны, в отличие от других судей, указанных в статье 468/3 п. 4 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
О задержании судьи незамедлительно в письменной форме должен быть оповещен Председатель Верховного Суда Республики Беларусь или Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, в соответствующую квалификационную коллегию судей и Министерство юстиции Республики Беларусь, согласно ч. 5 п.5 ст. 468/3 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь. Если уголовное дело в отношении судьи не было возбуждено или судья не был привлечен в качестве обвиняемого или подозреваемого по уголовному делу, возбужденному по факту совершения преступления, производство следственных действий, выполняемых с санкций прокурора, может осуществляться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности. Личный обыск не допускается, кроме случаев, когда судья был задержан на месте совершения преступления, согласно п. 2 ст. 468/4 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
3 Производство предварительного следствия в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан, Генерального прокурора Российской Федерации и Генерального прокурора Республики Беларусь
Производство предварительного следствия в отношении Генерального Прокурора Республики Казахстан предусмотрено ст. 499 УПК РК. Уголовное дело в отношении Генерального Прокурора возбуждается только его первым заместителем. После возбуждения дела и до окончания расследования в отношении Генерального Прокурора по представления его первым заместителем отстраняется Президентом республики от исполнения своих обязанностей, чтобы его должность никак не мешала предварительному расследованию и движению дела в целом. Генеральный Прокурор Республики Казахстан в течении срока осуществления своей деятельности не может быть арестован, подвергнут приводу и привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената Парламента Республики Казахстан, кроме случаев, когда Генеральный Прокурор совершил тяжкое или особо тяжкое преступление или же был пойман на месте совершения преступления.
Для привлечения Генерального Прокурора к уголовной ответственности, ареста или привода, его первый заместитель вносит представление в Сенат Парламента РК. Представление обязательно вносится перед тем как предъявить Генеральному Прокурору обвинения, дачей санкции на арест, решением вопроса о необходимости принудительного доставления его в орган уголовного преследования.
После того, как было получено согласие от Сената Парламента РК, то дальнейшее уголовное судопроизводство регулируется частями четвертой, пятой, шестой и седьмой статьи 496 УПК РК. В случае возникновения вопроса о санкционировании меры пресечения в виде ареста или домашнего ареста в отношении Генерального Прокурора РК разрешается районным судом г. Астана на основании постановления лица, осуществляющего предварительное следствие, поддержанного первым заместителем Генерального Прокурора РК.
Надзор за законностью расследования уголовного дела, санкции на производство следственных действий, продление срока следствия осуществляется первым заместителем Генерального Прокурора.
Согласно статье 448 УПК РФ уголовное дело в отношении Генерального Прокурора РФ возбуждается Председателем Следственного Комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального Прокурора Российской Федерации признаков преступления.
Генеральный прокурор в Республике Беларусь не включен в список лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями, что является очень отличительным пунктом от стран Таможенного союза, но тем не менее именно Генеральным прокурором возбуждаются дела в отношении категорий лиц, для которых предназначен особый порядок производства по уголовным делам. В ч. 6 п.1 ст. 468/1 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь обозначены только прокуроры, начальники следственного отдела и следователи. В данной статье не упоминается фигура Генерального прокурора. Именно ему незамедлительно поступают информация, о задержании прокурорских работников, согласно ч. 7 п.5 статьи 468/3 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
3.4 Производство предварительного следствия в отношении Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан, судьи Конституционного Суда Российской Федерации и судьи Конституционного суда Республики Беларусь
Производство предварительного следствия в отношении Председателя или члена Конституционного Совета РК регулируется ст. 497 УПК РК.
Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного совета возбуждается только руководителем органа, осуществляющего предварительное следствие и дознание. О возбуждении уголовного дела незамедлительно должен быть уведомлен Генеральный Прокурор. После проведения необходимых следственных действий уголовное дело через Генерального Прокурора в течение 48часов должно быть передано следователю. Производство предварительного следствия в таких случаях обязательно.
Председатель и члены Конституционного Совета Республики Казахстан не могут быть арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента Республики Казахстан, кроме случаев, когда им было совершено тяжкое или особо тяжкое преступление или был пойман на месте совершения преступления.
Для получения согласия на привлечение Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан к уголовной ответственности, арест, привод Генеральный прокурор Республики Казахстан вносит представление в Парламент Республики Казахстан. Представление вносится перед предъявлением Председателю или члену Конституционного Совета Республики Казахстан обвинения, дачей санкции на арест, решением вопроса о необходимости принудительного доставления его в орган уголовного преследования.
Вопрос о санкционировании меры пресечения в виде ареста или домашнего ареста обвиняемого в совершении преступления Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан разрешается районным судом города Астаны на основании постановления лица, осуществляющего предварительное следствие, поддержанного Генеральным Прокурором Республики Казахстан.
После получения Генеральным прокурором Республики Казахстан решения Парламента Республики Казахстан дальнейшее производство по делу производится в порядке, установленном частями четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой статьи 496 настоящего Кодекса.
В российском законодательстве согласно п. 3 ст. 448 уголовно-процессуального кодекса РФ уголовное дело в отношении судьи Конституционного Суда РФ возбуждается Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционным Судом РФ и соответствующей коллегией судей должно выносится мотивированное решение о даче или об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на его привлечение в качестве обвиняемого. В свою очередь, мотивированное решение, выносимое Конституционным Судом Российской Федерации, а также квалификационной коллегией судей не позднее 5 суток со дня поступления представления Председателя Следственного Комитета Российской Федерации о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска.
Члены Конституционного Суда Республики Беларусь не входят в список лиц, в отношении которых проводится особый порядок производства по уголовным делам, перечень которых определен в п.1 ст. 468/1 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь. Но согласно ч.4 п. 5 ст. 468/3 уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь о задержании судьи Конституционного Суда Республики Беларусь незамедлительно должен быть оповещен Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь или его заместителю.
3.5 Производство предварительного следствия в отношении лиц консульских и дипломатических учреждений
Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года представляет собой документ универсального характера, на котором базируются международное сообщество при отправлении правосудия в отношении консульских и дипломатических учреждений.
Генеральной Ассамблеей ООН 6декабря 1949 года была принято резолюция о разработке проекта о консульских сношениях и иммунитетах, так как в это время была необходимость в систематизации и совершенствовании норм консульского права.
Это и было толчком для подготовки единого документа в области консульского права для всего мирового сообщества.
В венской конвенции 1961 года указано два момента, с которого лица начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования (ч.1 ст.39, ч.ч.1-3 ст. 40 Венской Конвенции 1961г.) :
с момента вступления лица на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста;
если лицо уже находится на этой территории с того момента, когда о его назначении сообщается Министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
Во второй главе Конвенции обозначены положения о привилегиях и иммунитетах консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений. Согласно п. 1 ст. 41 данной Конвенции, консульские должностные лица не могут быть арестованы или не подлежат предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.
Также данная статья дополняется 43 статьей, в котором обозначено, что консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при исполнении служебных обязанностей. 43 статья Венской Конвенции указывает, что иммунитет на консульские учреждения и их работников распространятся только в случаях исполнения ими должностных полномочий на момент преступления.
В остальных случаях лицо привлекается к ответственности в государстве пребывания, согласно п. 1 ст. 41 Венской Конвенции.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении почетного консульского должностного лица, то это лицо должно явиться в компетентные органы.
Дипломатические представительства занимают центральное место среди всех зарубежных органов, так как являются главным условием во внешних сношениях государства.
К дипломатическим представительствам относятся: посольства и миссии при главах государств и главах правительств, консульства, торговые и культурные представительства и миссии, являющиеся или частью дипломатических представительств или самостоятельными органами, осуществляющими специальные функции, постоянные представительства при международных организациях и учреждениях, временные представительства и делегации, которые направляются для участия в двусторонних международных переговорах на конференциях и конгрессах.
Казахстан один из стран который учредил дипломатические представительства.
Они работают в соответствии Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Конституцией РК-как главного юридического документа страны, постановлениями и распоряжениями Правительства страны, нормативными документами и указаниями Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
Именно Министерством иностранных дел координируется вся деятельность дипломатических представительств.
Уголовная ответственность для членов консульских и дипломатических представительств может наступить в случае отказа от иммунитета аккредитующего государства, либо прекращения ими своих обязанностей. В данном случае наличие дипломатического иммунитета или любого другого международного иммунитета не защищает лица от уголовной юрисдикции посылающего государства .
Время действия иммунитета для консульских должностных лиц аналогично времени действия иммунитета дипломатических лиц (ч.1 ст.53 Венской Конвенции 1963г.).
Согласно ч. 1 ст. 530 УПК РК, лицо, которое выдается иностранным государством, не может привлекаться к уголовной ответственности или быть подвергнут наказанию, а также передано другому государству за иное преступление, не связанное с выдачей, без согласия государства, которое его выдало.
Решение о выдаче иностранного лица принимается только Генеральным прокурором Республики Казахстан, согласно ч. 1 ст. 531 УПК РК.
В соответствии с международными обязательствами, Республика Казахстан, как государство, которое присоединилось к Минской Конвенции о правовой помощи и правовых сношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, получение согласия иностранного государства в отношении членов дипломатических представительств является обязательной частью процедуры привлечения лица к уголовной ответственности.
В случае получения отказа от привлечения лица к уголовной ответственности, уголовное преследование в отношении данного лица подлежит прекращению, так как Республика Казахстан обязана выполнять обязательства по международному праву.
Данный отказ может быть вызван тем, что преступления, в отношении которых запрашивается согласие иностранного государства, не являются преступлением в этой стране, либо при присоединении к международной Конвенции была сделана оговорка, как это было с Российской Федерацией при ратификации Европейской Конвенции о выдаче, в части категорий преступлений, по которым оно не осуществляет выдачу.
Таким образом, можно проследить, что существует проблема абсолютного иммунитета от уголовной юрисдикции, т.е. теория абсолютного иммунитета ставится под сомнение, т.к. термин «иммунитет» связывается с понятиями «вседозволенность» и «безнаказанность».
Отношение к лицам дипломатических и консульских учреждений очень предвзято. Уполномоченные на производство уголовных дел не хотят брать на себя ответственность и предрекать своими действиями внешнеполитические события.
Как уже было отмечено выше, все международные отношения по уголовным делам регулируются Венской конвенцией. В ней обозначены две особенности, первой особенностью, является то, что нужно уметь различать официальные действия дипломатического лица, и действия, совершаемые им в личных интересах.
Также в Конвенции обозначено, что члены административно-технического и обслуживающего персонала представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, также обладают иммунитетом и привилегиями, указанных в ст.29-36 только в отношений действий, выполненных при служебном исполнении.
Однако, несмотря на декларированный принцип, почти во всех странах органы правопорядка предпочитают расценить их действия как официальное деяние. Это объясняется тем, что очень сложно определить какие действия носят личный характер, а какие служебный.
Согласно казахстанскому уголовному судопроизводству окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:
получен определенно выраженный отказ государства;
дипломат покинул страну пребывания;
субъект объявлен персоной Non Grata, но он не покидает территорию РК в разумный срок, тем самым лишается иммунитета от уголовного преследования. Таким образом, при применении иммунитета от уголовного преследования уголовное дело в отношении консульских прекращается, но дело может быть возобновлено согласно ст. 272 УПК РК, если не истекли сроки давности.
По отношению к дипломатическим лицам, обладающим иммунитетом от уголовного преследования, уголовное дело также прекращается, если не получен определенно выраженный отказ от иммунитета.
уголовный привилегия иммунитет арест
Заключение
В нашей дипломной работе, написанной с помощью теоретического, нормативного и эмпирического анализа были выделены проблемы, касающиеся законодательной регламентации института привилегий и иммунитетов в уголовном судопроизводстве. Поэтому на основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:
.Уголовно-процессуальный иммунитет - есть форма, которая предоставляется определенной категории лиц дополнительные гарантии защиты законных прав и интересов. Она выражается в том, что существует определенная регламентация, порядок и условия освобождения привилегированных лиц от выполнения некоторых обязанностей, которые возложены на них уголовно-процессуальными обязательствами, пользование же ими зависит только от волеизъявления самого лица, обладающего иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования.
.Уголовно-процессуальный иммунитет - есть форма, которая реализует принцип равенства и диспозитивности в уголовном судопроизводстве.
.Уголовно-процессуальный иммунитет - одна из разновидностей преимуществ, под которыми понимаются комплекс правовых институтов, регулирующих отношение некоторых категорий лиц к уголовному судопроизводству.
.Институт иммунитета - это уголовно-процессуальный иммунитет, который включает в себя совокупность норм, который преследует цели регламентирования оснований, порядка и условий освобождения некоторой категорий лиц от выполнения некоторых обязанностей. Целью иммунитета также является предоставление дополнительных гарантий защиты, помимо прав и свобод, предоставляемых обычным гражданам, а также преследует задачу устранения противоречий между нормами права и морали, права и права, заключающийся в установлении диспозитивного отношения субъектов к пользованию имеющимися у них преимуществами.
Институт иммунитета имеет следующие элементы: цели, задачи, субъекты иммунитета и их процессуальный статус, порядок применения норм об иммунитете. Хотелось бы отметить, что главной целью, которую преследуют иммунитеты и привилегии - это предоставление дополнительных гарантий некоторой (привилегированной) группе граждан. Задача же иммунитета - это устранение противоречий между конкурирующими нормами права и морали. А субъектом, на который распространяется иммунитет, являются лица, строго определенные уголовно-процессуальным законодательством. Реализуется иммунитет после определения оснований для применения норм об иммунитете, составление протокола о разъяснении права на иммунитет, а также вынесения постановления о пользовании либо не пользовании конкретным видом иммунитета. К теоретическим основам института иммунитета относятся факторы, которые определяют общественную значимость и необходимость института иммунитета в праве и в уголовно-процессуальном праве, а в частности, учение о принципах в уголовном судопроизводстве и их реализации, и учение о задачах уголовного судопроизводства, а также положения, определяющие особые условия участия некоторых категорий лиц в уголовном судопроизводстве и т.д. Иммунитет по видам принимаемых решений делится на: иммунитет от уголовного преследования, иммунитет от дачи показаний, иммунитет от обыска, выемки, ареста на имущество, осмотра, проникновения в помещения. На основании вышеизложенного предлагается внести следующие изменения в уголовно-процессуальное законодательство, касающееся института иммунитета и привилегий: .Разграничить понятие «иммунитет» и понятие «привилегия» и определить конкретный перечень иммунитетов и привилегий в уголовном процессе
.Определить круг субъектов, которые обладают иммунитетом, а кто привилегиями
.Изменение в названии ст. 501 УПК РК «Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования» на «лица, обладающие иммунитетом от уголовного преследования», так как категория лиц, установленных уголовно-процессуальным законодательством имеет общий порядок использования и обладания иммунитетом от уголовного преследования.
.Изменение в названии ст. 503 УПК РК «Дипломатический иммунитет от дачи показаний» на «иммунитет от дачи показаний», также вносится предложение сгруппирования всех норм об иммунитете от дачи показаний, в котором бы были определены все лица, на которых распространен иммунитет от уголовного преследования.
.Изменение в названии в ст. 503 УПК РК «Дипломатический иммунитет помещений и документов» на «иммунитет от обыска, выемки, осмотра, наложения ареста и доступа в помещения». Так как в списке обыскиваемых помещений, не определен конкретный перечень предметов, которые могут быть изъяты или арестованы. В данном случае применяется общий порядок уголовного судопроизводства.
На основании исследованной информации предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство. Предоставление абсолютного иммунитета главам иностранных государств и дипломатических представительств, членам дипломатического персонала этих представительств, должностным лицам международных организаций, членам парламентских и правительственных организаций и членам их семей, которые совместно проживают с ними и не являются гражданами Республики Казахстан. Предоставление иммунитета лицам, совершивших преступление во время исполнения служебных обязанностей, если это преступление не направлено на подрыв конституционного строя республики, это сотрудники административного технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними. Лица, указанные в части первой настоящей статьи могут подвергаться уголовному преследованию лишь в том случае, если иностранным государством будет выражен отказ от иммунитета от уголовного преследования. Вопрос о таком отказе решается по представлению Генерального прокурора Республики Казахстан через Министерство иностранных дел Республики Казахстан дипломатическим путем. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от иммунитета от уголовного преследования указанных лиц, уголовное дело в отношении их не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению. Также предлагается в отношении иностранных граждан, которые приехали из-за границы для помощи и участия в следственных действиях на территорию РК применить институт иммунитета, согласно ст. 526 УПК РК. Лица, которые дают показания против себя и близких родственников также должны обладать иммунитетом, ст. 27 УПК РК. Священнослужитель, если дача им показаний может быть использована против доверившегося ему на исповеди, согласно статьи 27 УПК РК. Всем указанным лицам перед допросом в обязательном порядке разъясняется их право на иммунитет от дачи показаний, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Если же данные лица отказываются от своих иммунитетов и хотят дать показания, то впоследствии они могут быть привлечены к уголовной ответственности в случае дачи ложных показаний. Лица, указанные в ч. 2 настоящей статьи могут не давать показания, а при согласии давать такие показания не обязаны являться в орган, ведущий уголовный процесс. Вызов на допрос данной категории лиц, в повестке которой им вручается не должна содержать угрозы принудительных мер за их неявку в орган, ведущий уголовный процесс. Суд может огласить их показания, если данные лица на предварительном следствии давали показания, а в судебное заседание не явились. Есть лица, перечень которых указан в пунктах 2, 3 части первой статьи 501 настоящего Кодекса, которые обладают иммунитетом от дачи показаний только на основе взаимности и по вопросам связанным с исполнением ими своих служебных обязанностей Полный иммунитет распространяется на служебные помещения, занимаемые лицами, перечисленными в ч. 1 статьи 501 УПК РК. Доступ в данные помещения, а также проведение в них каких-либо действий могут проводиться только с согласия главы иностранного представительства на территории Республики Казахстан, либо лица его заменяющего. На жилые помещения, занимаемые лицами, перечисленными в п. п. 1, 4, 6, 7 ч. 1 ст. 501 УПК РК, распространяется иммунитет помещений в полном объеме, в отношении данных помещений действуют правила, применимые к иммунитету служебных помещений. На жилые помещения, занимаемые лицами, указанными в п. п. 2, 3, 5 иммунитет помещений распространяется на основе взаимности. Предметы и средства передвижения, находящиеся в помещениях, на которые распространяется иммунитет, не могут подлежать обыску, выемке и осмотру, на них не может быть наложен арест без согласия главы иностранного представительства или лица его заменяющего. Данные правила распространяются на предметы и средства передвижения, принадлежащие лицам, перечисленным в п. п. 1, 4, 6, 7 ч. 1 ст. 501 УПК РК. Согласие глав иностранных представительств на нарушение вышеизложенных видов иммунитета обязательно запрашивается прокурором через Министерство иностранных дел Республики Казахстан. В случае дачи такого согласия все действия, на которые оно запрашивалось, проводятся в присутствии прокурора и представителя Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
Список литературы
1.Конституция Республики Казахстан
.Уголовно-процессуальный кодекс РК
.Корякин И.П. Иммунитет в уголовном судопроизводстве. Автореферат диссертации к.ю.н. -Караганда, 2002, #"justify">.Корякин И.П. Иммунитет в уголовном судопроизводстве. Автореферат диссертации к.ю.н. -Караганда, 2002, #"justify">.Карцев А.В. Иммунитеты от уголовного преследования//журнал Уголовный процесс, №7 2006г.// #"justify">.Бартошек М. Римское право: понятия, термины, определения. (Пер. с чешск) М.,1989.С.146. (С.447)
.Дигесты Юстиниана: Избранные фрагменты. М.,1996. Кн.22.С.365
.Дигесты Юстиниана - книга 22, титул 5,п.4,8,10,19.С.365-366//Изд-во «Наука» 1996.(С.456)
.Дрожжин В. правосудие в Древнем Риме.//Российская юстиция.-1994.№10.С.31
.Подробнее см.: Лунь юй//Древнекитайская философия: Сб. текстов. В 2т.М.,1972.Т.1.с.139-174
.Е. И. Кычанов Основы средневекового китайского права//М.1986.С.105.(с.264)
.Воробьев М. В. Чжуржэни и государство Цзинь. (Х в.-1234г.) исторический очерк. М., 1975.С.186
.Материалы по казахскому обычному праву: Сб. Научно-популярное издание/сост.: научные сотрудники сектора права Академии наук РК Т.М. Культелеев, М.Г. Масевич, Г.Б. Шакаев. Алматы: Жалын, 1998.С.24
.Григорьев А.П. Монгольская дипломатика XIII-XV в.в. Л., 1978.С.72
.Зелигер Г. Социальное и политическое значение вотчины в раннее средневековье. М., 1994.С.112
.Агаев Ф.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в российском уголовном процессе: монография. М.,1998.С.6
.Борисов Ю.В. Дипломатия Людовика XIV. М., 1991.С.93
.Плешкова С.Л. Французская монархия и церковь . М., 1992.С.26
.Советский энциклопедический словарь. М. 1885.-С.491
.См. в книге «Отцы тьмы»//М.1960.С.124 (С.425)
.Сборник приказов РВСР 1919г.: утверждено приказом Реввоенсовета Республики №1595 от 30сентября 1919г.
.История советской прокуратуры в важнейших документах. Юрид. издательство Министерства юстиции СССР. М., 1947.С.252
.Сборник законов КазССР и указов Президиума Верховного Совета КазССР. 1938-1981. Алма-Ата: Казахстан, 1981г. с.362
.Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР: указ Президиума Верховного Совета СССР от 23мая 1966г.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. №22
.Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., 1977. С.271
.Уголовно-процессуальный кодекс Казахской ССР с изменениями и дополнениями на 15 апреля 1996г.: учебное издание. Новокузнецк, 1996. С.134
.…Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Г.Алмааты. Изд-во «Жеті Жарғы». 1997г. с.419
.См.: Постановление Конституционного Совета РК Об официальном толковании п.5 ст.50, п.5 ст. 51, п.п.4 и 5 ст. 52 Конституции РК: принят 11 февраля 2003г., N 1 //#"justify">.Более подробно об дипломатическом иммунитете см.: Корякин И.П. Иммунитет в уголовном судопроизводстве: дис. …канд.юрид.наук. Караганда, 2002.с.160
.Баглай М.В. Конституционное право России. М., 1998. - 752с.
.Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека - М: Норма-Инфра-М, 1998. - 96 с.
.Малько А.В. Иммунитеты в праве: общетеоретические проблемы // Вестник Волжкского университета. - Тольятти, 1999. - №6. - с.17.
.Алдамжаров А.К. Иммунитеты, привилегии и формы ответственности персонала дипломатических представительств. Автореферат. Алматы, 2006г. 26с.
.Конституция РК. Алматы: Издательство «Юрист», 2007г.
.Уголовно-процессуальный кодекс РК.Алматы: Юрист, 2010. 228с.
.Большой иллюстрированный словарь иностранных слов: 17000сл М.: ООО «Русские словари»: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Издательство АСТ», 2003. С.631
.Словарь иностранных слов/ под ред. И.В. Лехина и проф. Ф.Н. Петрова. Изд. 4. М., 1954. С.264
.Это подтверждает п.10 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 25 июня 2010 года №4 « О судебной защите прав, свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве»
.Когамов М.Ч. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Движение уголовного дела. Алматы «Жеті Жарғы» 2013г. 1012с. (807с.)
.Соловьев Э.Л. Основы права. Учебное пособие. - М.: Ось-89, 2005 - 144с. (С.52)
.Лукошкина С.В. Иммунитеты в российском уголовном судопроизводстве: диссертация …кандидата юридических наук: 12. 00. 09. - Иркутск, 2005. - 224 с., с. 10
.Сидорова Н.В. Привилегия против самообвинения и доказательственное значение показаний, полученных в результате соглашения о сотрудничестве // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. №2 (12) Закрыть
43.Лоскутова Т.А. Привилегии и иммунитет свидетеля в уголовном процессе Англии и США // «Адвокатская практика», 2005, N6, В.Г. Даев. Иммунитеты в уголовно-процессуальной деятельности // правоведение 1992г. М. 1992г. с.48 №5 Руднев В.И. Иммунитеты в уголовном судопроизводстве // Дис. на соиск.канд.юрид.наук М. 1997г. с.31 (с.168) Агаев Ф. А-О. Иммунитеты в российском уголовном процессе // Дис. на соиск. канд. юрид. наук М. 1997г. с. 31 (с.168) Обеднин В.К. О некоторых аспектах юридического иммунитета // Походы к решению проблем законодательства и правоприменения., Саратов 1997. вып.2 с.89 И.П.Корякин Иммунитет в уголовном судопроизводстве //Дис. на соиск.ученой степени канд.юр.наук. Караганда 2002г.с.66-67 (с.163) Конституционный Закон РК. О Конституционном Совете РК: принят 29декабря 1995г.,№2737. Конституционное право РК// Сборник конституционно-правовых актов/сост. С.Г.Шеретов.Алматы,2005.с.372 Конституционный Закон РК. О Конституционном Совете РК: принят 29декабря 1995г.,№2737. Конституционное право РК// Сборник конституционно-правовых актов/сост. С.Г.Шеретов.Алматы,2005.с.372 Конституционный закон РК. О Судебной системе и статусе судей РК: принят 25 декабря 2000г., №132-II.//Ведомости Парламента РК. 2000, №23. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961г. // Сборник документов по международному праву. Алматы: САК, 1998. Том II. С.504 Конституционный закон РК от 25 декабря 2000г. №132-11 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» Кишкембаев А. Некоторые проблемы гарантий независимости судей// old.supcourt.kz/.../2005/n05/06_material.doc Терехин В. Судебная власть должна быть сильной и авторитетной // Российская юстиция.1999.№2.С.11. Салимзянова Р.Р. Независимость судебной власти как гарантия правового государства: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: МНИМП, 1998.-598с. С.14Похожие работы на - Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования в рамках Таможенного союза
Безусловно, что "перед уголовным законом ни у кого нет привилегий" Лопащенко Н.А. Принципы уголовного законодательства // Уголовное право Российской Федерации. М., 1997, С. 15. и все лица, совершившие преступления независимо от занимаемого положения должны привлекаться к ответственности на равных основаниях. Но общеизвестно, что существуют особенности наступления уголовной ответственности в отношении определенного круга лиц: дипломатов, консулов, депутатов, судей и ряда других. В ряде случаев это «является необходимым с точки зрения защиты других конституционно-правовых ценностей, что оно обеспечивает правовую безопасность и независимость этих должностных лиц». Конституция РФ. Проблемный комментарий. М., 1997, С. 109. Такие особенности наступлений уголовной ответственности предписываются нормами различных отраслей внутригосударственного права, а также нормами и принципами международного права.
Под уголовно-правовым иммунитетом следует понимать специальные правила, относящиеся к указанным в законе лицам, детально регулирующие порядок наступления уголовной ответственности, отличный от общеустановленного.
Анализируя норму международного права, нетрудно заметить, что наряду с понятием «иммунитет» употребляется термин «привилегия» и сам собой возникает вопрос их соотношения. В нормах международного права нередко употребляются оба этих понятия. Обобщая различные точки зрения ученых по данной проблематике можно говорить о трех направлениях в соотношении понятия «иммунитет» и «привилегия»: первое - иммунитет и привилегии в праве - синонимичные понятия Андреев С. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь. 1986. № б. С. 159-160; Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. М,1962, С. 327., второе - иммунитет и привилегии - это различные понятия Кардашев В.Т. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и ее гарантии в современном международном праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 1986, С. 12., третье - иммунитет - собирательное понятие, включающее в себя иммунитет в собственном смысле этого слова и привилегии Агаев Ф.А. Иммунитеты в российском уголовном процессе, Дисс. канд, юрид. наук, Москва. 1997. С. 138.. Представляется целесообразным использовать собирательное понятие иммунитета, так как строгого разграничения между понятиями «иммунитет» и «привилегия» в международном праве не проводится. Малько А.В., Морозова К.С. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот // Правоведение. 1999. № 4. С. 151 - 154.
Исследования ученых по данной проблеме показали, что соответствующими иммунитетами в этой сфере наделены 187 категорий российских и иностранных граждан в связи с выполнением ими специфических функций в межгосударственных, государственных и общественных организациях. Среди них 34 категории российских граждан, пользующихся иммунитетами и привилегиями по законам Российской Федерации и 153 категории иностранных и российских граждан, наделенных иммунитетами и привилегиями на основании международных законодательных актов. Пастухов П.С. Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом в уголовном процессе России. Дисс. канд. юрид. наук, Москва. 1998. С. 146.
Классификация в зависимости от субъекта, пользующегося уголовно-правовым иммунитетом:
дипломатический иммунитет;
иммунитет персонала должностных лиц международных организаций;
иммунитет лиц, пользующихся международной защитой;
иммунитет Президента Российской Федерации;
депутатский иммунитет;
иммунитет судей;
иммунитет должностных лиц правоохранительных органов;
иммунитет должностных лиц контролирующих органов;
иммунитет общественных представителей;
свидетельский.
Такая классификация иммунитетов представляется наиболее обоснованной. Объем иммунитета может сильно варьироваться в пределах одной и той же категории лиц, например, объем иммунитета дипломатического агента и обслуживающего персонала посольств и миссий; а может практически совпадать у различных категорий, например, дипломатических агентов и ряда должностных лиц международных организаций.
Одним из наиболее сложных вопросов, связанных с уголовно-правовыми иммунитетами является теоретическое обоснование необходимости их предоставления. История становления и развития права свидетельствует о том, что всегда было характерно наличие двух противоборствующих тенденций: одной, направленной на ограничение иммунитетов и привилегий, и другой, направленной на их расширение. Этот вопрос, не теряя своей злободневности с древних времен, актуален по сей день, и будет животрепещущ вплоть до построения гражданского общества. Потребность в теории, раскрывающей юридическую природу иммунитетов и привилегий, обусловлена не только интересами собственно науки, но и назревшей практической необходимостью сдерживания коррупции и злоупотреблением служебным положением. Это также необходимо для выработки единых стандартов и эталонов привлечения к уголовной ответственности виновных лиц, исходя из принципа равенства перед законом. Такая теория могла бы иметь также важное практическое значение для толкования действующих иммунитетов, при разрешении спорных ситуаций, когда необходимо установить конкретный объем того или иного иммунитета и их реализации. Пастухов П.С. Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом в уголовном процессе России (досудебное производство). С 150.
Обычно наступление уголовной ответственности лиц, обладающих ди-пломатическим иммунитетом, происходит после снятия последнего аккредитующим государством. Международное право требует, чтобы подобный отказ был «всегда определенно выраженным» (ч. 1, 2 ст. 33 Венской конвенции 1961 г.). «Определенная выраженность» отказа от иммунитета должна означать направление письменной ноты властям принимающего государства, что в итоге влечет за собой наступление уголовной ответственности за совершенное преступление на общих основаниях. Думается, что необходимо закрепить в тексте конвенции положение о том, что лицо, объявленное persona non grata и не отзываемое аккредитующим государством, лишается дипломатического иммунитета и несет уголовную ответственность на общих основаниях.
Наличие дипломатического и любого другого международно-правового иммунитета не освобождает от уголовной ответственности посылающего государства. Вследствие этого целесообразно включение в Уголовный кодекс РФ нормы, определяющей порядок уголовной ответственности граждан Российской Федерации, совершивших преступление за рубежом и не привлеченных там к ответственности по причине наличия уголовно-правового иммунитета. Более того, уголовное законодательство ряда государств непосредственно закрепляет правило уголовной ответственности должностных лиц - граждан этих стран, совершивших преступление за рубежом и не привлеченных там к ответственности в силу наличия иммунитета от местной уголовной юрисдикции, например, такая норма содержится в ч. 12 § 5 кодекса ФРГ. . Уголовный кодекс ФРГ. М, 1996. С. 12.
В круг лиц, подлежащих ответственности в рассматриваемом случае, должны включаться и иные граждане РФ, а не только должностные лица, а также постоянно проживающие в России лица без гражданства, так как они тоже могут пользоваться уголовно-правовым иммунитетом в качестве членов семьи дипломатического или административно-технического персонала.
В настоящее время функционирует более ста различных международных организаций, во многих из которых Российская Федерация является участником.
Иммунитет Президента Российской Федерации:
Иммунитет главы государства имеет далекие корни. Сначала это иммунитет суверена - носителя верховной власти (императора, короля, великого князя), Августин Блаженный в своём труде «О граде Божьем» предлагает доктринальное, в первую очередь, теологическое обоснование неответственности суверена - носителя верховной власти по земным законам, аргументируя, что король - наместник Господа на земле, поэтому волен всё делать по своему усмотрению и в своих делах подотчетен только Всевышнему. История Европы Т. 2. Средневековая Европа, М., 1992. С. 624.
Позже, на протяжении более двух веков, действовал четко сформулированный тезис о том, что «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен» (артикул 20 Артикула Воинского 1715 гола).
Ст. 93 Конституции РФ прямо указывает на наличие уголовно-правового иммунитета Президента Российской Федерации. Исходя из конституционного предписания, иммунитет президента при совершении им преступлений небольшой или средней тяжести является абсолютным, то есть не существует возможности его преодоления. В таком случае уголовная ответственность Президента исключается, так как совершение этих преступлений не является основанием для процедуры отрешения его от должности. Никакой возможности преодоления иммунитета Президента РФ в рассматриваемой ситуация в Конституции РФ и других законах не предусмотрено.
Основанием импичмента Президента в соответствии со ст. 93 Конституции РФ является совершение им государственной измены (ст. 275 УК РФ) или иного тяжкого преступления. Новая категоризация преступлений, предусмотренная в ст. 15 УК РФ, разделила преступления на категории небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Представляется, что норма Конституции должна распространяться и на обвинение Президента в совершении особо тяжкого преступления. Невозможно себе представить, что особо тяжкое преступление, носящее гораздо больший характер и степень общественной опасности по сравнению с тяжким преступлением, не может быть материальным основанием для лишения Президента уголовно-правового иммунитета.
Иммунитеты, предусмотренные российским уголовным правом, можно условно поделить на две группы: свидетельский иммунитет и частноуголовный иммунитет.
Проблема свидетельского иммунитета, по мнению А.В. Малько, является глубоко нравственной проблемой. Для ее решения, как показала практика, допустимы далеко не все правовые средства. Здесь право не должно было идти, образно говоря, "дальше морали" и выдвигать какие-то свои сугубо специфические требования. Тут приходили в конфликт между собой две обязанности (два ограничения); с одной стороны, правовая, требующая говорить правду, а с другой - нравственная, требующая не наносить вреда ближнему своему. Подобная коллизия ведет либо к нравственным потрясениям (распад семьи, разрыв родственных отношений и т. п.), либо к преступлениям (лжесвидетельство, уклонение от дачи показаний). В любом случае человек, да и общество с государством находятся в проигрыше и в конечном счете не заинтересованы в таких альтернативах.
Вот почему следует поддержать ст. 51 Конституции РФ 1993 г, в которой установлены положения, выводящие правовые предписания из состояния противоречия с моральными и укрепляющие тем самым нравственные основы. Установки данной статьи ориентированы на международные стандарты, гарантирующие неприкосновенность личности, полностью согласуют с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 14). Малъко А.Я. Правовые иммунитеты: понятие, признаки, виды // Вопросы теории государства и права: Новые идеи и подходы: Межвуз. сб. научн. тр. Вып. под ред. М.И. Байтина. Саратов; СГАП, 2000. С. 50.
Однако до конца не разрешенным остается вопрос о круге лиц, обладающих данным иммунитетом: понятие «близкие родственники» дано в п. 4 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и включает в себя супругов, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушку, бабушку» внуков. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года. В соответствии с формулировкой примечаний, выходит, что супруг обладает уголовно-правовым иммунитетом и как супруг, и как близкий родственник, а вот сожительствующие, то есть не состоящие в официальном браке, и их родители не упоминаются ни разу.
Приступая к рассмотрению частноуголовных иммунитетов, нужно сказать, что здесь подразумеваются уголовно-правовые иммунитеты, предусмотренные в конкретных статьях Уголовного кодекса РФ.
Речь идет об освобождении от уголовной ответственности, предусмотренных в примечаниях к ст. 126 (похищение человека), ст. 206 (захват заложника), ст. 210 (организация преступного сообщества (преступной организации) , ст. 223 (незаконное изготовление оружия), ст. 228 (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), ст. 275 (государственная измена), ст. 282.1 (организация экстремистского сообщества), ст. 282.2 (организация деятельности экстремистской организации).
Причины появления этих иммунитетов, можно сказать, ясны: в одном случае это желание спасти людей «любой ценой», как это имеет место при похищении человека и захвате заложников; в другом - привлечь к содействию лиц, могущих способствовать раскрытию и расследованию преступной деятельности экстремистских сообществ и организаций преступных сообществ и организаций. Хочется надеяться, что данные изъятия из принципа равенства перед законом действительно послужат благим намерениям, а не станут своеобразной, заранее обещанной индульгенцией от уголовной ответственности.
Характер и объемы уголовно-правовых иммунитетов отдельных категорий лиц существенно отличаются друг от друга. В связи с этим закономерно появляется вопрос об их классификации. Наиболее предпочтительной представляется классификация иммунитетов по видовой принадлежности, то есть в зависимости от юридического статуса лиц, ими обладающими. Объем иммунитетов может сильно варьироваться в пределах одной и той же категории лиц (например, объем иммунитета дипломатического агента и обслуживающего персонала посольств и миссий), а может практически совпадать у различных категорий (например, дипломатических агентов и ряда консульских должностных лиц). Гранью между видовой принадлежностью иммунитета выступает его служебная предназначенность, воплощенная именно в правовом статусе лица.
Исходя из анализа российского законодательства и норм международного права, можно выделить следующие виды иммунитетов в современном уголовном праве России:
1) дипломатический;
2) консульский;
3) персонала международных организаций;
4) лиц, находящихся под международной защитой;
5) Президента Российской Федерации;
6) депутатский (парламентский);
7) судей Российской Федерации;
8) иных должностных лиц Российской Федерации;
9) свидетельский;
10) иные, установленные во внутригосударственном законодательстве.
По способу законодательного закрепления иммунитеты в уголовном праве можно условно разделить на:
1) предусмотренные в международном праве (дипломатический; персонала международных организаций; консульский; лиц, находящихся под международной защитой);
2) предусмотренные во внутригосударственном законодательстве (президента РФ; депутатов; судей; должностных лиц; свидетельский и ряд иных иммунитетов).
Наконец, по сфере действия выделяются иммунитеты:
1) общеуголовные - распространяются в отношении любого совершенного преступления;
2) частноуголовные - определены для тех или иных лиц при совершении строго определенных преступлений.
Российское законодательство позволяет выделить десять видов уголовно-правовых иммунитетов. Характерно, что видовая классификация последних в основных чертах соответствует системе иммунитетов, сложившихся в уголовном праве западных государств. Конечно, нельзя говорить о полной идентичности юридической природы иммунитетов в уголовном праве зарубежных стран и России, но необходимо отметить тенденцию к сближению правовых систем цивилизованных.
Дипломатический иммунитет
В современном международном праве дипломатический иммунитет определяется как совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции принимающего государства глав и сотрудников органов внешних сношений.Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. - М., 2004. - С. 48-49. Такие права призваны обеспечить особую защиту дипломатического персонала иностранных государств, «более надежную, чем та, которую принимающие государства обязаны предоставлять частным лицам».
Освобождение от уголовной юрисдикции принимающего государства необходимо рассматривать в качестве изъятия из действия уголовного закона по кругу лиц, так как, в соответствии с ч. 4 ст. 11 УК России, «вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права».
Круг лиц, на которых не распространяется уголовная юрисдикция страны пребывания, весьма обширен и определен во многих международно-правовых актах, участником которых является Россия. Из них наибольшее и универсальное значение имеет Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года.
Анализ источников позволяет выделить следующие подвиды дипломатического иммунитета: персонала дипломатического представительства (дипломатического агента и членов его семьи; членов административно-технического персонала представительств и членов их семей; членов обслуживающего персонала посольств; дипломатического курьера), персонала специальных дипломатических миссий, персонала представительств государств при международных и межправительственных организациях, персонала торговых представительств иностранных государств.
Согласно Венской конвенции 1961 года, все лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, «обязаны уважать законы и постановления государства пребывания». Из этого положения следует вывод об обязательности для этих лиц местных законов. Таким образом, на дипломатов и иных лиц, пользующихся иммунитетом по международному праву, распространяется ограниченная уголовная юрисдикция России, которая «не может быть осуществлена принудительно». С другой стороны, иммунитет в принимающем государстве не освобождает совершившее лицо от уголовной ответственности по законам посылающего государства (ч. 4 ст. 31 Венской Конвенции 1961 года). В УК России аналогичное положение следует из принципа гражданства в действии уголовного закона. Уголовный Кодекс РФ (в ред. закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ) Часть 1 ст. 12
Уголовно-правовым иммунитетом обладает, в первую очередь, «дипломатический агент», который пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Этот иммунитет действует в отношении любой деятельности дипломатического агента, а также распространен на членов его семьи, постоянно проживающих вместе с ним (ч. 1 ст. 37).
В силу указания ч. 2 ст. 37 этой же Конвенции, аналогичный иммунитет от уголовной юрисдикции распространяется на членов административно-технического персонала посольств (которыми признаются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание последнего - п. «f» ст. 1) и постоянно проживающих с ними членов их семей.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 («Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля») и ч.ч. 1,2 ст. 37 Венской конвенции 1961 года (распространяющих этот иммунитет на членов семьи дипломатического агента, членов административно-технического персонала и членов его семьи), в качестве составной части дипломатического иммунитета надо рассматривать свидетельский иммунитет. Свидетельский иммунитет указанных лиц и распространен на любые обстоятельства, о которых эти лица могут быть допрошены.
В отличие от дипломатического агента и члена административно-технического персонала, иммунитет от уголовной юрисдикции членов обслуживающего персонала представительства (неграждан страны пребывания и постоянно не проживающих в ней лиц) оговорен только в отношении действий, совершенных при исполнении своих обязанностей. Объем этого иммунитета является одним из самых узких среди всех разновидностей дипломатического иммунитета.
Свидетельский иммунитет членов обслуживающего персонала, не смотря на отсутствие прямого указания Конвенции, должен распространяться также на обстоятельства и факты, связанные с деятельностью при исполнении служебных обязанностей. По иным вопросам представители этой категории работников представительств не могут отказаться от дачи показаний в качестве свидетеля, и несут уголовную ответственность по ст. 308 УК России.
Консульский иммунитет
Разница в юридической природе дипломатического и консульского иммунитетов состоит в том, что консул, будучи должностным лицом одного государства, находящимся на территории другого государства в целях защиты прав и интересов граждан и организаций своего государства, не представляет политические интересы последнего.
Объем консульского иммунитета от уголовной юрисдикции принимающего государства определен в Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года и многочисленных двусторонних консульских конвенциях. В России продолжают действовать уже называвшееся Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.
Консульским иммунитетом пользуются консульские должностные лица (любые лица, в том числе главы консульских учреждений, которым поручено выполнение консульских функций) и консульские служащие (любые лица, выполняющие административные или технические обязанности по обслуживанию консульского учреждения).
В отличие от дипломатического, иммунитет консульских работников распространен только на действия, совершенные ими при выполнении консульских функций. Исходя из буквального смысла этого положения, действие уголовно-правового иммунитета может быть отнесено только к официальным действиям консульского работника, совершенным при исполнении своих обязанностей. Таким образом, например, если консул совершает дорожно-транспортное преступление во время поездки на работу, на него иммунитет распространяется. С другой стороны, если консул совершит такое же преступление в частной поездке, иммунитетом он пользоваться не может.
Иммунитет персонала международных организаций
Условно можно выделить две «разновидности» уголовно-правового иммунитета персонала международных организаций.
Во-первых, не смотря на служебный характер такого иммунитета, предоставляемого «не для личной выгоды», последний нередко приравнивается в объеме к иммунитету дипломатического представителя. Таковым иммунитетом обладают, например: Генеральный Секретарь ООН, его Помощники, а также их жены и несовершеннолетние дети (ст. V разделы 19, 20 Общей конвенции 1946 г.); судьи Международного Суда ООН при исполнении ими служебных обязанностей;
главные администраторы и высшие должностные лица специализированных учреждений ООН, а также их супруги и несовершеннолетние дети.
В настоящее время иммунитет этих должностных лиц дополнительно регламентирован также в специальных протоколах к Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН либо в отдельных международно-правовых актах, как это сделано, например, в отношении персонала Международной организации гражданской авиации ООН (ИКАО).
В последние годы в России весьма актуален вопрос о предоставлении иммунитета от уголовной юрисдикции должностным лицам и персоналу межгосударственных организаций Содружества Независимых Государств, большинство которых находится на территории РФ. Как правило, этим лицам также предоставляется иммунитет, приравненный в объеме к иммунитету дипломатического агента.
Вторая «разновидность» уголовно-правового иммунитета персонала международных организаций заключается в предоставлении ограниченного освобождения от юрисдикции государства пребывания в отношении обстоятельств, непосредственно связанных со служебной деятельностью. Такой иммунитет обычно действует для персонала организаций, не относимого к кругу должностных лиц последних (как правило, это административно-технический и обслуживающий персонал организаций). Также он может быть распространен на специально оговоренных лиц: например, на экспертов ООН (ст. VI Общей конвенции 1946 г.) и членов Комиссии ООН по правам человека; должностных лиц ряда международных организаций, например Комиссии (Органа) ООН по морскому праву.
Как и любой другой, иммунитет персонала международной организации не является декриминализирующим фактором. Лицо, обладающее этим иммунитетом, также может подлежать уголовной ответственности после снятия последнего. Различность юридической природы дипломатического иммунитет от иммунитета персонала международных организаций особенно ярко проявляется в процедуре его преодоления.
Таким образом, уголовно-правовой иммунитет персонала международных организаций, как и иные виды иммунитета в уголовном праве, сводится к особому порядку наступления ответственности за совершенное преступление. Особенностью этого иммунитета является различность способов его преодоления.
Иммунитет лиц, находящихся под международной защитой
Лица, находящиеся под международной защитой является собирательным понятием. К ним относятся и дипломаты, и консулы, и персонал международных организаций. Поэтому здесь под иммунитетом данных лиц понимается иммунитет иных лиц, регламентированный в международном праве, и не являющийся по своей юридической природе ни одним из вышерассмотренных.
К лицам, пользующимся международной защитой, согласно ст. 1 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой от 14 ноября 1973 года, в первую очередь относятся:
а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи;
b) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, которое имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи.
Объем иммунитета названных лиц совпадает с иммунитетом дипломатического агента.
Иммунитет Президента Российской Федерации
Институт Президента - новый институт в системе нашей государственной власти. Ст. 91 Конституции РФ предусматривает неприкосновенность Президента при исполнении им своих полномочий. Отрешение от должности является одним из оснований досрочного прекращения полномочий Президента РФ, которое может произойти только на основании обвинения главы государства в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.
Необходимо отметить, что ст. 93 Конституции РФ предусматривает довольно сложный порядок привлечения к уголовной ответственности Президента РФ. Эта процедура отличается от привлечения к уголовной ответственности, например, депутата. Если Президент не будет отрешен от должности, то обвинение в отношении его считается отклоненным. При этом в Конституции установлен весьма короткий срок для этого - 3 месяца. Указанное положение подвергалось критике некоторыми юристами.Якубов А.Е. Новая Конституция и проблемы уголовного права, уголовного процесса и судоустройства // Государство и право. 1994, N 8 - 9. С. 204. Действительно, трехмесячный срок мал для рассмотрения выдвинутого обвинения и тем более не должен повлечь прекращения любого уголовного преследования. Он не соответствует и положениям законодательства о давности привлечения к уголовной ответственности. Не согласуется это и с положением ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом. В то же время существует и такое мнение, что "установление срока для принятия решения имеет цель обеспечить определенность положения Президента в системе органов государственной власти, стабильности в стране; нельзя долго продолжать процедуру импичмента и оставлять нерешенным вопрос о главе государства".Конституция Российской Федерации: Комментарий. М, 2010. С. 434.
Депутатский (парламентский) иммунитет
Дополнительными гарантиями неприкосновенности обладают также и депутаты. Необходимо заметить, что из всех видов иммунитетов депутатский иммунитет вызвал наибольшее количество критических замечаний как в научной литературе, так и в средствах массовой информации. В частности отмечалось, что "понятие депутатской неприкосновенности извращалось и предпринимались попытки увести высокопоставленных номенклатурных работников от ответственности".Интервью с А.Я. Сухаревым. - В кн.: Истина... И только истина! Пять бесед о судебно - правовой реформе. М., 1990. С. 94
В тот период, когда вводился иммунитет, были определенные надежды, что он сможет предохранить депутатов от незаконного привлечения к уголовной ответственности, необоснованного применения к ним мер процессуального принуждения. Однако получилось наоборот. Институт иммунитетов стал препятствием для привлечения депутатов к ответственности.
В то же время в юридической литературе отмечается, что «институт неприкосновенности должен быть сохранен как исключение и распространяться на весьма ограниченный круг должностных лиц, при этом неприкосновенность не должна быть абсолютной... Институт неприкосновенности оправданно применять лишь на период выполнения депутатами, судьями, прокурорами своих должностных функций».Михайлов В.А. Меры пресечения в уголовном судопроизводстве. М, 2000. С. 229.
Думается, что институт депутатской неприкосновенности необходим, но в разумных пределах. Эти нормы ни в коем случае не должны способствовать освобождению от любого вида ответственности депутатов, если в их действиях содержатся признаки состава преступления.
При привлечении к уголовной ответственности депутата следует устанавливать наличие связи между депутатской деятельностью и инкриминируемыми депутату действиями. Данное положение является правильным и существенным, так как позволяет установить границы действияиммунитетов. Исходя из решения Конституционного Суда РФ это может означать следующее. Например, лицо занималось коммерческой деятельностью и совершило при этом правонарушения. А затем оно было избрано депутатом. И если в этот момент решается вопрос о привлечении его к ответственности за ранее совершенные им деяния, то совершенно очевидно, что нет связи между его коммерческой деятельностью и депутатской. Поэтому депутат должен быть лишен неприкосновенности, ибо он привлекается к ответственности за те правонарушения, которые совершил ранее, не являясь депутатом.
Иммунитет судей Российской Федерации
Как и депутатский, иммунитет судей не нашел отражения в тексте уголовного закона. Согласно ст. 122 Конституции России и ст. 16 Федерального Конституционного Закона РФ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации», судьи неприкосновенны, и уголовно-правовой аспект этой неприкосновенности заключается в том, что они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе, как в порядке, определяемом федеральным законом.
Иммунитет судей конкретизирован в ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 29 марта 2010 года. Под судьями общих и арбитражных судов, в соответствии с ч. 4 ст. 1 настоящего Закона, понимаются «лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе».Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. фз№37-ФЗ от 29.03.2010)
Во-первых, судья не может быть привлечен к любой (в том числе и уголовной) ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотребление.
Во-вторых, возбуждение против судьи любого уголовного дела, а также привлечение судьи к уголовной ответственности возможно только при согласии соответствующей квалификационной коллегии судей. Инициировать возбуждение уголовного дела против судьи может только Генеральный прокурор или исполняющее его обязанности лицо.
Казалось бы, вырисовываются две разновидности иммунитета судей общих, арбитражных и военных судов (согласно п. 1 ст. 2 Закона «О статусе судей в Российской Федерации», правовое положение судей Конституционного Суда РФ определяется федеральным конституционным законом), а именно:
1) служебный иммунитет (выраженное мнение или решение при отправлении правосудия);
2) общеуголовный иммунитет.
Однако, в любом случае, для возбуждения уголовного дела в отношении судьи и наступления уголовной ответственности требуется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей. Поэтому можно говорить скорее о едином иммунитете судей общих, арбитражных и военных судов.
Закон «О судебной системе Российской Федерации» в ст. 1 указал, что судебная власть в РФ «осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей». Поэтому иммунитет судей распространяется в полном объеме на указанных лиц на время исполнения ими своих обязанностей по осуществлению правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей (что подтверждено и ст. 8 этого же Закона).
Несколько по-другому регламентирован иммунитет судей Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 15 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» выделяются два вида иммунитета судей Конституционного Суда:1) Абсолютный иммунитет в отношении мнения, выраженное в заседании Конституционного Суда, а также решения, принятого Конституционным Судом. На этот иммунитет не распространяются сроки давности привлечения к уголовной ответственности и после истечения полномочий судьи Конституционного Суда (согласно ст. 12 этого же Закона, однократный срок полномочий установлен в 12 лет); 2) Относительный иммунитет в отношении всех других деяний. Наступление уголовной ответственности в этом случае ставится в зависимость от согласия самого Конституционного суда РФ. Причем полномочия судьи, в отношении которого дано согласие на привлечение к уголовной ответственности, приостанавливаются. А, в случае вынесения обвинительного приговора, они прекращаются (ст.ст. 17, 18 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Итак, законодательство России предусматривает, по сути дела, две разновидности уголовно-правового иммунитета судей. С одной стороны, это иммунитет судей и заседателей (присяжных, народных, арбитражных) общих, арбитражных и военных судов, а с другой - иммунитет судей Конституционного Суда РФ
Иммунитет иных должностных лиц Российской Федерации
Определенным уголовно-правовым иммунитетом обладает ряд высших должностных лиц нашей страны, назначаемых на должность соответствующей палатой Федерального Собрания. Такой иммунитет связан с их исключительным статусом в системе государственной власти. Он всегда носит относительный характер, и возможность его преодоления увязана с дачей на то согласия палаты парламента, назначившей на должность то или иное должностное лицо. Анализ законодательства позволяет говорить об уголовно-правовом иммунитете:
1) Уполномоченного по правам человека, для привлечения к уголовной ответственности которого требуется согласие Государственной Думы (ст. 11, 12 Федерального Конституционного Закона РФ «Об Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года.) Время действия этого иммунитета начинается в момент принесения присяги и заканчивается принесением присяги вновь назначаемым Уполномоченным;
2) Председателя Счетной палаты России, его заместителя и аудиторов, чья уголовная ответственность наступает только при согласии «той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную Палату». Уголовное дело в отношении перечисленных лиц возбуждается Генеральным прокурором (ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации от 11 января 1995 года «О Счетной Палате Российской Федерации»). В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, заместитель председателя Счетной Палаты и половина аудиторов назначаются Советом Федерации, а председатель и вторая половина аудиторов - государственной Думой.
В этом перечне особо выделяется уголовно-правовой иммунитет членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, которые не могут в период проведения выборовбыть привлечены без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности. Понятно, что подобный «временный» иммунитет призван гарантировать нормальный порядок проведения выборов главы государства и представителей законодательной власти.
До настоящего времени не решен вопрос о наделении иммунитетами еще некоторых лиц, например, следователей. Как известно, дополнительными гарантиями неприкосновенности обладают только следователи прокуратуры. Однако следователи имеются и в органах внутренних дел, ФСБ, федеральных органах налоговой полиции. Следователи этих ведомств какими-либо гарантиями неприкосновенности не обладают. Между тем следователи в уголовном судопроизводстве выполняют примерно такие же задачи, как и судьи, и поэтому все следователи могли бы быть наделены дополнительными гарантиями неприкосновенности. Возможно, в меньшем объеме, чем судьи, то есть отдельными элементами иммунитетов.
Особое место среди лиц, осуществляющих правозащитную деятельность, занимают адвокаты. Ведя защиту по уголовным делам, они нередко сталкиваются со злоупотреблениями в работе правоохранительных органов, о чем сообщают в вышестоящие инстанции, суды. Представители правоохранительных органов в таких случаях пытаются скрыть допущенные ими правонарушения, оказать воздействие на адвокатов путем применения к ним незаконных задержаний, арестов. Поэтому следует оградить адвокатов от незаконного и необоснованного применения в отношении них различных мер воздействия, предусмотрев и для них дополнительные гарантии неприкосновенности.
Свидетельский иммунитет
Как закреплено в Конституции РФ «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». В соответствии с п.2 ст.51 Конституции РФ федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Основной закон Российской Федерации не содержит полного перечня случаев освобождения от обязанности давать свидетельские показания, поскольку действующее законодательство не могло бы расширить этот перечень, так как оно не должно противоречить Конституции.
В настоящее время принцип «освобождения лица от обязанности давать показания против себя, своего супруга, близких родственников», получивший название «свидетельский иммунитет» пронизывает всю систему Российского права. Правило о свидетельском иммунитете находит свое продолжение, как в процессуальном, так и материальном праве Российской Федерации.
Норма-реализация конституционного принципа о свидетельском иммунитете закреплена в примечании ко ст.308 Уголовного кодекса РФ: «лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от дачи показаний против себя самого, своего супруга или своих близких родственников».Уголовный Кодекс РФ (в ред. закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ) примечание ст. 308
Освобождение лица от обязанности давать показания, могущие ухудшить положение его самого или его близких родственников либо привести к разглашению доверенной ему охраняемой законом тайны, т.е. наделение этого лица свидетельским иммунитетом, является одной из важнейших и необходимых предпосылок реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, под свидетельским иммунитетом следует понимать - право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Значение института свидетельского иммунитета заключается в создании правового режима льгот и привилегий, преимущественно связанных с освобождением конкретно установленных лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций, а также направленных на реализацию лицом ряда конституционных прав.
Иные иммунитеты, установленные во внутригосударственном законодательстве
УК РФ 1996 года предусматривает ряд частноуголовных иммунитетов от преследования за совершение определенных преступлений.
Во-первых, это специфический иммунитет субъектов преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Согласно п. 2 примечания к ст. 201 УК РФ, если деяние, предусмотренное статьями главы 23, «причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия».Уголовный Кодекс РФ (в ред. закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ) п. 2 примечания к ст. 201 Следовательно, если любое из этих преступлений причинило вред интересам других лиц (юридических и физических), общества и (или) государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.
В п. 2 примечания к ст. 201 особый порядок уголовного преследования по статьям 201-204 УК связывается с причинением вреда «исключительно коммерческой организации». Необходимо подчеркнуть, что речь не идет о «иной», то есть некоммерческой, организации. А коммерческая негосударственная организация - юридическое лицо, ставящее своей целью получение прибыли, находящееся в частной собственности. Сам факт наличия специфического иммунитета служащих коммерческих и иных организаций противоречит ст. 8 Конституции России, закрепляющей равенство всех форм собственности. Далее, не секрет, что большинство преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях совершается из корыстных побуждений (диспозиция ст. 201 и 202 УК на них прямо и указывает). А постановка вопроса об уголовном преследовании от желания или согласия руководителя организации, только которой преступлением причинен вред, фактически ставит предприятие с негосударственной формой собственности в привилегированное положение по сравнению, скажем, с государственным предприятием.
Введение в УК служебного иммунитета субъектов преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях представляется неоправданным и противоречащим букве и духу законодательства. Оно не соответствует и целям уголовной политике, особенно в текущий момент построения новых социально-экономических отношений. Как бы то ни было, Закон есть Закон. Поэтому уголовно-правовое содержание иммунитета служащих коммерческих и иных организаций должно найти свое закрепление в уголовно-процессуальном кодексе (в нормах об обстоятельствах, исключающих производство по уголовному делу).
Второй частноуголовный иммунитет имеет место при совершении захвата заложника. На первый взгляд, в примечании к ст. 206 УК РФ содержится правило освобождения от уголовной ответственности за совершение этого преступления в связи с деятельным раскаянием, ибо «лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления». К такому же выводу склонны приходить и авторы.
Ч. 1 ст. 75 УК определяет деятельное раскаяние как поведение совершившего впервые преступление небольшой тяжести лица, которое «после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления». А ч. 2 этой же статьи допускает, что «лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса».
Деятельное раскаяние подразумевает не только факт совершения того или иного действия, указанного в ст. 75 УК РФ, но и внутреннего субъективного переживания преступника, которое «всегда означает перелом в сознании человека, вызывает у него стремление искупить свою вину, решимость не совершать преступления в будущем».
И если «добровольное» освобождение заложников еще можно оценить как проявление деятельного раскаяния, то их освобождение по «требованию властей» никак не подпадает под признаки ни «деятельности» преступника (раскаяние всегда ведь выражается в указанных в ст. 75 УК действиях субъекта), ни уж тем более под «перелом» в его сознании (вспомним неописуемую гордость за совершенные захваты заложников чеченскими «ополченцами»).
В общем можно сказать, что бы преступник не делал, чтобы он (она) не думал, уголовное преследование по ст. 206 за захват заложников не может начинаться, пока не начнется штурм по освобождению захваченных. Все это и приводит к мысли о том, что примечание к ст. 206 содержит своеобразный иммунитет от уголовного преследования за захват заложника. Причины его появления ясны - спасти жизнь и здоровье захваченных любой ценой, в том числе «прощением» преступника. Но вряд ли захватов заложников по этим соображениям станет меньше. С сожалением приходится констатировать, что лицо, решившееся на такое тяжкое преступление, заранее имеет подобную «индульгенцию».
уголовный правовой иммунитет ответственность
© Анна Мельдельштейн, 2018
ISBN 978-5-4493-0179-6
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Список сокращений
ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека.
МС ООН – Международный суд при Организации объединенных наций.
МТБЮ – Международный трибунал по бывшей Югославии.
МТР – Международный трибунал по Руанде.
МУС – Международный уголовный суд.
ООН – Организация объединенных наций.
РФ – Российская федерация.
УК РСФСР – Уголовный кодекс Российской социалистической федеративной советской республики.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской федерации.
Введение
Постоянное совершенствование способов и форм противодействия преступности, а также всё новых разновидностей преступлений значительно осложняют привлечение виновных лиц к ответственности.
Наиболее важным обстоятельством, значительно осложняющим борьбу с преступностью, является несовершенство российского законодательства. Такое несовершенство используется в своих целях представителями различных преступных формирований. При этом особенную роль приобретает институт иммунитетов от уголовного преследования. Данный институт зачастую ставит под угрозу реализацию основной для правового государства идеи – равенства всех граждан перед законом и судом.
Как в уголовно-процессуальном, так и в уголовном законодательстве Российской Федерации отдельное внимание уделено принципу равенства всех граждан перед законом и судом, то есть данный принцип означает абсолютно одинаковое применение закона ко всем субъектам, вовлеченным в сферу правосудия и наделенными равными правами и обязанностями.
В связи с этим возникает проблема правовой природы особого порядка наступления уголовной ответственности для определенных категорий субъектов.
Так вопрос об иммунитете должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции нередко провоцирует общественный резонанс, особенно, когда речь идет об обвинении таких лиц в совершении массовых грубых нарушений прав человека и международного права.
Вместе с тем, вопрос об иммунитете возникает в процессе реализации иных видов юрисдикции. Например, сложные ситуации возникают, когда государство пытается применить национальное уголовное право в рамках преследования иностранных должностных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, направленных против граждан или юридических лиц государства пребывания.
При этом следует учитывать, что межгосударственные отношения основаны на общепризнанных принципах международного права, где стабильность международных отношений должна обеспечиваться должностными лицами, действующими независимо от имени своих государств в процессе исполнения определенных должностных полномочий.
Таким образом, возникает ряд вопросов. Может ли государство реализовать уголовную юрисдикцию в отношении подозреваемого, имеющего иммунитет? Каков механизм преодоления иммунитета от уголовной юрисдикции и совершение, каких деяний «покрывается» иммунитетом?
Прежде всего стоит отметить таких лиц, защищенных иммунитетом, как дипломаты, чиновники и консульские служащие, независимо от того работают они в международной, военной или государственной структурах. Основу такого рода иммунитета, конечно, оберегает ООН для поддержания мирового порядка. Казалось бы, будет банально говорить о том, что некоторые должностные лица, не боясь ответственности, совершают убийства, изнасилования, мошенничество, взяточничество и другие преступления. При этом они нарушают целостность государственной власти, а также основные цели и ценности правопорядка, где безусловным началом выступают: воспитание, обучение, этика и многие другие составляющие.
Любая правовая система должна быть основана на доверии граждан к государству. О каком доверии может идти речь, когда вполне миротворческие акты, например, Совета Безопасности покрывают виновных лиц? Что может ожидать население «воющей» территории от служащих, обладающих иммунитетом не нести ответственность за любые свои действия, в особенности, противоправные?
Российское уголовное право в данное время содержит лишь упоминание о международно-правовом иммунитете и отсылает к нормам международного права, которые, согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, обладают юридическим приоритетом над национальным законодательством. Именно поэтому сложившаяся ситуация оставляет место для дискурса о правовом режиме международно-правовых иммунитетов в российском и международном уголовном праве. А также обозначает необходимость рассмотрения, изучения и урегулирования института международно-правового иммунитета.
Данная тема является изученной, но проблемы, возникающие в данной сфере, не решены. В учебной литературе по международному уголовному праву данной тематике уделяется немного внимания. В ходе исследования не было найдено ни одной полноценной работы, в которой бы освещалась данная тема целиком. Также стоит отметить, что в отечественной науке данной теме уделяется гораздо меньше внимания, нежели в зарубежной. Однако это связано не с тем, что данная тема больше не актуальна, а с тем, что проблемы, которые имеются в данном институте, достаточно серьезные и сложные. Кроме того, появляются новые и новые факты, свидетельствующие о необходимости изучения данной темы.
Теоретическую базу составили труды таких признанных мировых ученых, таких как А. Г. Кибальник, И. А. Елизарова, Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов, Франей Элизабет Хелен (автор книги «Иммунитет, субъекты и международное право») и другие.
Эмпирическую базу исследования составили различные конкретные случаи действия иммунитета (всего было изучено около 15 случаев).
Нормативную базу исследования составили, как российское законодательство, так и международное, в том числе международные договоры универсального и регионального характера, ратифицированные Российской Федерацией.
Глава 1. Казуальность (детерминированность) иммунитета в международном уголовном праве
1.1. Формирование доктрины международно-правового иммунитета
Под иммунитетом (от латинского immunitas – независимость, неподверженность) понимается изъятие из-под юрисдикции государства пребывания; под привилегиями (lex privus) – особые правовые преимущества, льготы.
В современной доктрине международно-правового иммунитета принято считать, что иммунитеты распространяются на иностранные государства и принадлежащее им имущество. При этом иммунитетом государства пользуются его представители и государственные органы.
Вопрос теоретического обоснования иммунитетов и привилегий на протяжении существования всей истории международного права не терял своей актуальности в виду не только научных соображений, но и практической необходимости аргументации предоставления определенного объема дипломатических иммунитетов и привилегий тем или иным участникам международных отношений.
За всю историю развития дипломатического права различными юристами-теоретиками и практиками было выдвинуто не менее 15 теорий иммунитета .
В настоящее время известно четыре основных теории, которые раскрывают юридическую природу, предоставляемых иммунитетов и привилегий: теория экстерриториальности (внеземельности), теория функциональной необходимости (функциональная теория), теория представительного характера посла (представительная теория) и комбинированная теория.
Таким образом, понятие международно-правового иммунитета начало свое формирование еще в древнем мире. Самым первым возник иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания персонала дипломатических и консульских представительств, а также миссий (далее – дипломатический иммунитет).
То есть речь шла об особом статусе посла иностранного государства. Например, Законы Ману (II век до н.э.) гласили: «Мир и его противоположность – война – зависят от послов, ибо только они создают и ссорят союзников. В их власти находятся те дела, из-за которых происходят между царями мир или войны. Поднимающий руку на посла идет к гибели и уничтожению» . О том, что послы подвергались в древности различного рода нападениям, свидетельствуют многие факторы, в том числе и литературные памятники.
При этом принцип неприкосновенности посла выдвигался исходя их идеи, что посол – «второе я» государя . Отсюда поведение посла расценивается как поведение представляемого им государства, а его неприкосновенность приравнивалась к неприкосновенности монарха.
В дальнейшем римский мир также исходил из понятия священности особы посла, которая, как правило, пользовалась признанием и избиралась народным собранием . Древние римляне считали, что личность любого посла защищаема Богами и стоит только подумать о посягательстве на личность посла, как на «виновника» уже навлечена «божественная кара».
В дальнейшем уже в средневековье становление международно-правовых иммунитетов было связано с развитием всё новых межгосударственных контактов, характерных для обществ в период формирования буржуазного строя.
Например, в Европе XV – XVI веков начали появляться дипломатические представительства, носящие уже постоянный характер. При этом вышеназванный «особый» юридический статус представителей иностранных государств нашел свое обоснование исходя их нового принципа экстерриториальности, впервые названного теоретиком-нидерландцем Бальтазаром Айала. Так, в своей работе он указал, что «особа посла изымается из сферы действия юрисдикции принимающего государства, и в отношении него действует закон аккредитующего государства» , показав тем самым неприкосновенность представителя иностранного государства исходя из целесообразности его действий. В дальнейшем данный принцип находил свое отражение в работах таких теоретиках и ученых, как: Альберико Джентили в его труде «О посольствах» 1585 года, Гуго Гроций в труде «О праве войны и мира» 1625 года. «Отсюда следует, что посол не обязан соблюдать законы страны, в которую был отправлен. Если он совершил преступление, то следует либо закрыть на это глаза, либо выслать его за пределы государства; в случае если преступление его наносит стране, где он является послом, существенный ущерб, нужно требовать от его государя либо наказания, либо выдачи посла. Такой же неприкосновенностью пользуется свита посла и его имущество» .
В дальнейшем данная теория нашла свое отражение и непосредственное закрепление в уголовном законодательстве европейских стран, в том числе и России.
Например, в статье 5 главы I Уголовного Уложения Российской Империи 1903 года указывалось следующее: «действие сего Уложения не распространяется… на преступные деяния иностранцев, пользующихся в России правом внеземельности». То же правило нашло свое отражение и в Уголовного кодекса Российской социалистической федеративной советской республики (далее – УК РСФСР) 1922 года часть 1 статьи 1 устанавливала: «действие Уголовного кодекса распространяется на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами, если последние по своему дипломатическому положению не пользуются правом экстерриториальности» .
Что касается дальнейшей истории принципа экстерриториальности, то уже во второй половине XX века принцип утратил свою юридическую силу и дал начало теории функциональной необходимости. Суть теории сводилась к тому, что для эффективного выполнения своих функций дипломатическое представительство, а также его дипломатические агенты, и прежде всего глава, должны быть наделены необходимым объемом иммунитетов и привилегий. Так, в Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года указывалось: «дипломатический агент может быть лишен иммунитета от уголовной и иной юрисдикции страны пребывания, аккредитующим государством, следовательно, ни о каком праве „внеземельности“ не может идти и речи» .
Так, в УК РСФСР 1960 года в статье 4 было указано, что вопрос об уголовной юрисдикции дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые неподсудны по уголовным делам советским судам, в случае совершения этими лицами преступления на территории РСФСР, разрешается дипломатическим путём».
Параллельно в XIX веке начала свое активное развитие теория представительного характера, в связи с которой посол представляет не только царствующую или правящую особу, но и весь народ. То есть, международно-правовые иммунитеты основаны на идее, что как дипломатическое (консульское) представительство, так и их представители персонифицируют аккредитующее государство. При этом, если в период абсолютизма представительным характером обладали только послы и нунции, то теперь различие в классах дипломатических представителей, которые были зафиксированы в Венском регламенте 1815 года, приобретало почти исключительно церемониальное значение . Так, в преамбуле Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, суммирующей итоги теории и практики американских государств в области посольского права, говорится: «Дипломатические чиновники ни в коем случае не представляют личность главы государства, а только свои правительства» .
Однако советская доктрина на основе теории представительного характера исходила из того, что в основе должен быть суверенитет государства и его юрисдикция, как субъекта международного права. То есть суть теории в советском пространстве разрабатывалась лишь для обоснования существования международно-правового иммунитета представителей государства в различного рода международных организациях . И уже в статье 7 Устава Лиги Наций указывалось, что ее агенты «пользуются при исполнении своих обязанностей дипломатическим иммунитетом». При этом международная организация по сей день не является суверенным образованием. Поэтому «придавать участникам международных организаций дипломатические привилегии и иммунитеты – значит предписывать этой организации права государства» . Таким образом, сторонники представительной теории в дальнейшем стали рассматривать ее дипломатический иммунитет не как следствие того, что посол является «вторым я» суверенного монарха, а как право, вытекающее из суверенитета государства.
И лишь к середине XX столетия из-за несовершенства трех вышеназванных теорий в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года отмечалось, что иммунитеты и привилегии предоставляются «для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства» .
Данная теория позволила обосновать предоставление иммунитетов и привилегий, как дипломатическому представительству, так и его дипломатическому персоналу, что и было закреплено в положениях Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года . В свою очередь, это явилось шагом вперёд в теоретическом обосновании дипломатических иммунитетов и привилегий, в том числе у международных региональных организаций и их должностных лиц. Именно это позволяет широко применять комбинированную теорию в практике международного права, в том числе при определении объема иммунитетов и привилегий у некоторых международных организаций и их должностных лиц.