Коллективный договор обязателен или на усмотрение предприятия и работников? Обязателен ли коллективный договор.
Руководство и кадровых специалистов предприятий зачастую интересует тема, обязателен ли коллективный договор. Закон говорит о праве заключения такого документа и одновременно предусматривает ответственность за нежелание работодателя участвовать в заключение коллективного договора. Конкретного обязательства о составлении такого документа на законодательном уровне не установлено.
Определение
Коллективный договор – локальный документ, с помощью которого осуществляется регулирование отношений социально-трудового направления, сформированных на предприятиях.
Основные преимущества составления подобной документации:
- Установление общих правил для всех.
- Усиление мотивации.
- Повышение заинтересованности работников сохранить рабочее место, что способствует отсутствию текучки на предприятии.
Данный локальный акт решает проблемы, связанные с трудовой деятельностью на конкретном предприятии. Одновременно с этим, пункты договора не должны противоречить законодательству.
Обязан ли работодатель заключать коллективный договор
В ст. 21 - 22 ТК можно найти только обозначение прав о заключении колдоговоров. Обязать сотрудников присоединиться к заключению этого документа нельзя.
Если работник и собственник предприятия не изъявят желания заключить коллективный договор, можно ограничиться только обязательными трудовыми договорами. Никакой ответственности в таком случае применяться не будет.
Обязателен или нет коллективный договор, напрямую зависит от наличия у работодателя уведомления от сотрудников о начале коллективных переговоров. Если оно есть, отказать своим подчиненным руководитель не вправе. Иначе, его привлекут к ответственности.
Ответственность
Работодатель не вправе игнорировать письменное изъявление желания работников о заключении коллективного договора. На этот случай предусмотрены такие виды ответственности:
- Отказ от заключения – штраф 3 - 5 тыс. руб.
- Уклонение от переговоров, нарушение сроков заключения, не предоставление необходимой информации – санкция 1 – 3 тыс. руб.
Также, неисполнение обязательств, предусмотренных заключенным договором, может привести к санкции от 3 до 5 тыс. рублей.
Вывод
Обязателен или нет колдоговор, зависит от письменного изъявления желания работников. Если они уведомили работодателя о начале коллективных переговоров, он должен удовлетворить их решение. В противном случае, организацию можно привлечь к ответственности в виде штрафных санкций. Другими словами, обязанности возникают только у работодателя и исключительно при наличии уведомления.
Существует вопрос, который волнует участников трудовых отношений (работодателя и работников), которым предоставлено право заключать коллективный договор: обязателен или нет данный документ, можно ли привлечь работодателя к ответственности за его отсутствие.
Общие положения о коллективном договоре
Основные вопросы, связанные с коллективным договором, разрешаются в гл. 7 ТК РФ . Она закрепляет официальное определение данного договора, как он должен выглядеть, порядок его разработки, а также заключения, изменения и регистрации и другие положения, в том числе вступление в действие коллективного договора.
Исходя из ст. 40 ТК РФ данной главы, коллективный договор - это правовой акт, регулирующий отношения в социально-трудовой сфере в конкретной организации или у конкретного предпринимателя, заключаемый между работодателем и его работниками в лице представителей.
Данное соглашение входит в систему актов, содержащих нормы трудового права, наряду с:
- Трудовым кодексом РФ;
- федеральными законами и законами субъектов РФ;
- указами Президента РФ;
- постановлениями и другими актами исполнительных органов власти;
- актами органов местного самоуправления;
- локальными актами организации.
Договор между работодателем и работниками решает вопросы, связанные непосредственно с трудовой деятельностью в конкретной организации. При этом положения колдоговора не должны противоречить ТК РФ. Если таковые присутствуют в договоре, они не должны применяться.
Обязателен ли коллективный договор
ТК не обязывает работодателя заключать колдоговор с работниками. Заключение коллективного договора - это всегда чья-то инициатива, а именно работников или работодателя. Такая инициатива выражается в направлении другой стороне письменного предложения начать коллективные переговоры для разработки и заключения соответствующего договора. Сторона, которая получила предложение, обязана вступить в переговоры не позднее семи дней с момента получения письма.
В связи с этим ответить на вопрос, обязан ли работодатель заключать коллективный договор, можно следующим образом: обязан, если представители работников выступили с таким предложением.
В данном случае отказ работодателя от заключения колдоговора недопустим и может повлечь назначение административного наказания в виде предупреждения или штрафа в размере 3 - 5 тысяч рублей (ст. 5.20 КоАП РФ). Также будут признаваться административными правонарушениями:
- уклонение от переговоров (ст. 5.28 КоАП РФ);
- нарушение срока заключения договора (ст. 5.28 КоАП РФ);
- непредоставление необходимой информации (ст. 5.29 КоАП РФ).
В этих случаях работодателя ждет наказание в виде предупреждения или штрафа в сумме 1 — 3 тыс. руб.
Несмотря на то, что изначально обязанность по заключению коллективного договора у работодателя отсутствует, невыполнение обязательств, предусмотренных колдоговором, который был все-таки заключен, наказывается по КоАП РФ (ст. 5.31 КоАП РФ) предупреждением либо штрафом в размере 3 - 5 тысяч рублей.
Если же ни одна из сторон не выступила с инициативой заключить колдоговор, никто не может обязать их сделать это.
Преимущества заключения колдоговора
Как правило, именно работодателей интересует вопрос, можно ли не заключать коллективный договор. Складывается мнение, что колдоговор создает ограничения для работодателя и расширяет права работников. Однако организации и предприниматели также получают преимущества от заключения данного соглашения:
- колдоговор позволяет закрепить и стабилизировать систему управления трудовыми отношениями, устанавливает общие для всех правила;
- усиливается мотивация работников на решение трудовых задач;
- работники материально заинтересованы в качественном выполнении своих трудовых функций;
- установленная система оплаты труда дает возможность планировать соответствующие расходы предприятия и управлять ими;
- предоставление мер социальной и материальной поддержки позитивным образом влияет на заинтересованность работников в сохранении своего рабочего места, позволяет избежать «текучки», способствует возникновению у работников привязанности к компании, которая заботится об их благополучии.
Есть и другие преимущества. Итак, заключение коллективного договора выгодно не только работникам, но и работодателю, поэтому обязанность последнего заключить такое соглашение по требованию работников не должна восприниматься им негативно.
Сейчас руководство и кадровики предприятий малого и среднего бизнеса часто задаются вопросом, нужен ли в организации коллективный договор. С одной стороны, Трудовой кодекс говорит о праве, а не об обязанности работодателя заключать коллективный договор. Но с другой – Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность, связанную с нежеланием работодателя участвовать в его заключении. Разъясним спорные моменты, связанные с коллективным договором.
Коллективный договор – что он собой представляет?
Коллективный договор – это локальный нормативный акт, который должен повышать правовые и социальные гарантии работников по сравнению с теми, что предусмотрены трудовым законодательством. Вместе с тем коллективный договор содержит и обязанности его сторон – работодателя и работников.В Трудовом кодексе РФ коллективному договору отведена целая глава (гл. 7). Но с появлением кодекса не утратил силу и ранее действовавший Федеральный закон от 11.03.92 «О коллективных договорах и соглашениях».
Статья 40 ТК РФ дает следующее определение коллективного договора: «Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей». Под организацией в кодексе понимается организация в целом, ее филиалы, представительства и иные обособленные структурные подразделения, в которых тоже может быть заключен свой коллективный договор.
К условиям коллективного договора применяется принцип «разрешено все, что не
запрещено законом» (в соответствии с Конвенцией о свободе ассоциации и защите
права на организацию Международной организации труда № 87.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу
со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.
Обязательно ли должен быть коллективный договор?
Заключение коллективного договора – дело добровольное. Статьи 21 и 22 ТК РФ предусматривают право, а не обязанность работника и работодателя заключать коллективный договор. Кроме того, никто не может принудить работника присоединиться к уже заключенному договору (в ст. 21 ТК РФ отсутствует обязанность работника присоединиться к коллективному договору).Таким образом, вполне правомерной будет ситуация, если ни собственник организации, ни трудовой коллектив не захотят заключать коллективный договор, а ограничатся только обязательными трудовыми договорами. Никакой ответственности за то, что коллективного договора нет в организации, работодатель в этом случае нести не будет.
Иначе говоря, пока ни одна из сторон не проявила инициативу заключить коллективный договор, существует лишь право на его заключение. Обязанности же у работодателя возникают только после официального письменного уведомления от работников о начале коллективных переговоров.
Это значит, что привлечь к административной ответственности за нарушения, связанные с коллективным договором, трудинспекция может только работодателя и только в том случае, если он уже получил уведомление от работников с предложением о начале коллективных переговоров и допустил соответствующее нарушение. Например, необоснованно отказался от заключения коллективного договора или уклонился от участия в коллективных переговорах.
Обычно инициаторами заключения договора выступают работники. В ТК РФ не предусмотрен такой вариант, когда представители работодателя являются инициаторами начала переговоров, а работники не хотят создавать свой представительный орган, хотя такое вполне может быть. Представляется, что в этом случае никто не может обязать работников выйти на переговоры.
Кто заключает договор
Сторонами коллективного договора являются работодатель и работники в лице их представителей.Одна сторона коллективного договора четко определена в ТК РФ: это собственник предприятия – работодатель. А вот вторую сторону, если на предприятии нет профсоюзной организации, определить бывает достаточно сложно.
Между тем в большинстве малых и средних фирм на сегодняшний день нет профсоюзов, которые выражали интересы хотя бы большинства работников. Для этих случаев закон о коллективных договорах и соглашениях предусматривает, что представителями работников могут быть органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные этим собранием. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.
Встречается и другая крайность: на предприятии действуют сразу несколько профсоюзных организаций, каждая из которых объединяет менее половины работников. Либо есть мощный профсоюз, представляющий большинство, и одновременно работает небольшая профсоюзная организация.
В этом случае надо руководствоваться Трудовым кодексом, из которого следует, что коллективный договор на предприятии заключается один. Поэтому профсоюзы прежде всего обязаны принять решение о создании единого органа, в который на пропорциональной основе должны войти представители всех профсоюзов. Даже если в одном профсоюзе всего несколько работников, а в другом – сотни, в единую комиссию войдет минимум один официальный представитель малого профсоюза. Если же такой орган создать не удается (профсоюзы не смогли договориться), то работодатель вступает в переговоры с профсоюзом большинства.
Таким образом, ТК РФ довольно жестко подталкивает профсоюзы садиться за стол переговоров и договариваться. Сначала между собой, а потом и с работодателем. Но даже отсутствие единого органа не лишает малые профсоюзы права участвовать в переговорном процессе. Они могут подключиться к диалогу с работодателем в любой момент и официально участвовать в переговорах вплоть до подписания коллективного договора (ч. 6 ст. 37 ТК РФ). В этом заинтересованы сами работники, являющиеся членами малых профсоюзов, поскольку в противном случае они лишатся права на представительство на соответствующем уровне. При этом количество представителей малых профсоюзов должно соответствовать количеству их членов. А от количества представителей зависит результат голосования.
Может быть и так, что ни один из профсоюзов, работающих на предприятии, не представляет большинство работников. В этом случае первый шаг тот же, то есть опять же должен быть создан единый орган, представляющий интересы работников. Если же договориться не сумели, вопрос решается на общем собрании коллектива либо на конференции.
Представителями со стороны работодателя при переговорах по заключению коллективного договора могут выступать должностные лица, осуществляющие управление предприятием. Те, которые обладают информацией, необходимой для ведения переговоров, соответствующей квалификацией и опытом, например руководители предприятий, их структурных подразделений, юрисконсульты, работники отдела кадров, социологи и т. п. По усмотрению работодателя его представителями могут выступать и лица, не работающие на данном предприятии, но имеющие определенный опыт в ведении коллективных переговоров, например эксперты объединения работодателей, юристы.
Ведение коллективных переговоров должно начаться не позднее семи дней после того, как представители работника письменно уведомят работодателя.
Если в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров согласие
между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора не будет
достигнуто, то стороны должны подписать коллективный договор на согласованных
условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Коллективный договор
начинает действовать даже если в нем есть отдельные разногласия. Неурегулированные
разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров.
Содержание и структура коллективного договора
В Трудовом кодексе содержится примерный перечень вопросов, обязательства по которым могут включаться в договор (ст. 41 ТК РФ). Этот перечень носит рекомендательный характер и имеет целью дать составителям коллективного договора представление о его возможном содержании и структуре.
Можно выделить пять групп вопросов, включаемых в коллективный договор.
Первая группа – это формы, системы и размеры оплаты труда, механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков, условия и охрана труда, льготы для отдельных категорий работников.
Вторую группу составляют обязательства по обеспечению занятости работников или предоставлению им особых льгот при высвобождении с предприятия, возможности переобучения другим профессиям.
К третьей группе можно отнести нормы, регулирующие социальное обслуживание работников и охрану труда. Среди них можно назвать компенсацию транспортных расходов, организацию и предоставление дотаций на питание работников на производстве и мероприятия по охране труда. Более подробное изложение этих вопросов составители проекта коллективного договора найдут в приложении № 2 к письму департамента охраны труда Минтруда России от 23.01.96 № 38-11 – Рекомендации по примерному содержанию раздела «Условия и охрана труда» в коллективном договоре, предусматривающего обязательства работодателя перед трудовым коллективом организации в области условий и охраны труда.
Четвертую группу
составляют конкретные нормы, о которых в законах
и иных нормативных правовых актах (например, отраслевых) содержатся прямые предписания
об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.
В пятую группу входят обязательства трудового коллектива отказаться от забастовок
при выполнении соответствующих условий коллективного договора.
При определении содержания коллективного договора на конкретном предприятии необходимо исходить из финансовых возможностей работодателя и социальных проблем, актуальных для данного производства и коллектива.
К сожалению, практика заключения коллективных договоров выявила и негативные явления. В некоторых коллективных договорах предусматриваются положения, прямо нарушающие законодательство о труде, например увеличение продолжительности сверхурочных работ или возможность привлечения к ним по усмотрению администрации без соблюдения условий, установленных законодательством. Иногда в коллективном договоре закрепляют выполнение работниками обязанностей, не предусмотренных трудовым договором (отработка определенной нормы рабочего времени в подсобном хозяйстве предприятия). В коллективные договоры некоторых предприятий включаются положения, расширяющие круг мер дисциплинарного воздействия, например штрафы за нарушение трудовой дисциплины. Такую практику необходимо признать незаконной. Приведенные нормы ухудшают положение работника по сравнению с действующим законодательством и поэтому в соответствии со статьей 9 ТК РФ должны быть признаны недействительными.
Регистрация
Регистрация коллективного договора не является обязательной, а носит лишь уведомительный характер и осуществляется в течение семи дней со дня подписания договора. Подписанный коллективный договор направляется представителем работодателя в соответствующий орган по труду (комитет по труду органа местного самоуправления). Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации коллективного договора соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с Трудовым кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.Контроль за выполнением коллективного договора могут осуществлять представители работников, работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также инспекция труда.
Этим представителям и органам работодатели обязаны предоставлять информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора.
Правовые основы заключения коллективного договора
На законодательном уровне вопросы, связанные с действием коллективных договоров, регламентирует ст. 40-51 ТК РФ. В силу ст. 40 ТК РФ договор признается коллективным при одновременном выполнении следующих условий:
- Его сторонами являются работодатель и работники.
- Договор регулирует социально-трудовые отношения в организации или у ИП.
- Документ является правовым актом и заключается путем проведения коллективных переговоров в порядке главы 6 ТК РФ.
В рамках ст. 36 ТК РФ законодатель закрепил право работников и работодателя самостоятельно от своего имени или посредством представителей организовывать и участвовать в переговорах, связанных с подготовкой и согласованием условий коллективного договора.
Примечание: в сети Интернет многие спрашивают, обязателен или нет коллективный трудовой договор. Однако данный вопрос некорректен, поскольку законом не предусмотрено заключение таких договоров. Более того, коллективный и трудовой договор — это разные документы.
Обязательно заключать коллективный договор в организации или нет?
Анализ требований ст. 36 ТК РФ позволяет однозначно сказать, обязателен ли коллективный договор для заключения. В случае отсутствия инициативы любой из сторон трудовых отношений заключение такого соглашения не является обязательным.
Однако если предложение о проведении коллективных переговоров поступило работодателю, он обязан в течение недели вступить в переговоры. В противном случае предусмотрена ответственность (о ней расскажем далее).
Необоснованное уклонение от заключения соглашения после вступления в переговоры также не допускается. Таким образом, если стороны вступили в переговоры, договор обязательно должен быть подписан. Единственное исключение — ситуация, когда работники предлагают незаконные условия и работодатель обоснованно не соглашается с ними. В этом случае его действия по незаключению соглашения правомерны.
Что касается обязательности наличия колдоговора в организации, то данный документ к числу необходимых не относится. Ввиду этого, и ответственности за то, что он отсутствует, законом не предусмотрено.
Какие сведения могут содержаться в коллективном договоре?
Законодателем определен примерный перечень вопросов, которые могут быть определены в рамках документа, в том числе:
- оплата труда, порядок роста зарплаты с учетом инфляции, повышения квалификации сотрудников;
- выплата различного рода пособий, их виды и условия начисления;
- регулирование рабочего времени и времени отдыха, оформление ученических отпусков;
- обеспечение безопасности и охраны здоровья сотрудников на производстве;
- оздоровление и отдых работников, включая возмещение их расходов на это;
- предоставление питания или компенсации подобных расходов;
- контроль за соблюдением положений коллективного договора.
Документ заключается на срок, не превышающий 3 года. При этом в случае окончания срока действия он может быть продлен еще на 3 года, причем продление может осуществляться неограниченное количество раз. Несмотря на обязанность по регистрации колдоговора в соответствующем исполнительном органе в сфере занятости и труда, действовать он начинает с момента, определенного сторонами, а именно:
- после подписания;
- с конкретной даты, согласованной сторонами и указанной в договоре (но не ранее даты подписания).
Санкции и ответственность за игнорирование работодателем предложения о заключении колдоговора и уклонение от его подписания
Сторона трудовых правоотношений, получившая уведомление о начале переговоров, обязана в течение 7 дней направить ответ с указанием представителей, которых она направит, и их полномочий (ст. 36 ТК РФ). С момента получения ответа на уведомление переговоры считаются начавшимися.
При этом законодатель предусматривает ответственность:
- за уклонение от участия в переговорах — по ст. 54 ТК РФ (отсылает к положениям ст. 5.28 КоАП РФ и 5.28 КоАП РФ);
- за неисполнение условий подписанного документа — по ст. 55 ТК РФ (отсылает к положениям ст. 5.29 КоАП РФ и 5.29 КоАП РФ).
- за необоснованный отказ от заключения договора — по ст. 5.30 КоАП РФ.
Санкция ст. 5.28 КоАП РФ за уклонение от участия в переговорах предусматривает предупреждение или наложение штрафа до 3 000 руб. для работодателя.
За непредоставление информации, имеющей существенное значение для организации и проведения переговоров, а также контроля соблюдения условий соглашения, ответственность предусмотрена ст. 5.29 КоАП РФ (только для работодателя). Возможна также ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа до 3 000 руб.
В случае отказа работодателя от заключения соглашения ответственность предусмотрена ст. 5.30 КоАП РФ. Согласно указанной норме на работодателя или его представителя может быть наложен штраф от 3 000 до 5 000 руб.
Таким образом, ответ на вопрос о том, обязательно ли заключать коллективный договор в организации, предельно ясен: его заключение является необходимым лишь в том случае, когда одна из сторон проявила инициативу по проведению коллективных переговоров. При этом за несоблюдение требований о вступлении в коллективные переговоры либо необоснованный отказ в заключении договора для работодателя предусмотрена административная ответственность.
Обязателен ли коллективный договор для ООО – частый вопрос, который возникает у начинающих бизнесменов, руководителей организаций, которые ни разу не сталкивались с процедурой заключения таких соглашений. С ответом на него читатель может ознакомиться, прочитав статью.
Обязателен ли коллективный договор в организации?
В ТК РФ четко определены порядок и основания для принятия коллективных договоров. Имеется в ТК РФ и ответ на рассматриваемый нами вопрос, но обо всем по порядку.
— это правовой акт, регулирующий различные сферы отношений между сотрудниками и работодателем, принимаемый по результатам согласования положений документа представителями сторон. Порядок заключения договора прописан в главах 6, 7 ТК РФ.
Рассматриваемый документ является одним из видов реализации социального партнёрства между трудящимися и руководством. Согласно ст. 24 ТК РФ одними из основополагающих принципов такого партнерства являются:
- равноправие сторон;
- свобода в обсуждении любых вопросов, которые входят в сферу труда.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что решение о заключении договора принимается в добровольном порядке — закон не налагает обязательств на стороны трудовых отношений по заключению договора.
Для того, чтобы заключить соглашение, обязательна инициатива одной из сторон – работодателя, либо трудящихся. Иначе невозможно начать переговоры, в ходе которых принимается документ. Проявление инициативы – право сторон, но не их обязанность.
Если инициативу по проведению коллективных переговоров не выдвинула ни одна из сторон, договор заключать не требуется. Ни один закон не обязывает организации заключать договоры без оснований для этого.
Нужен ли коллективный договор в ООО, если работники предложили руководству его принять?
Единственная процедура, предусмотренная ТК РФ и необходимая для заключения договора, – коллективные переговоры. Порядок их проведения четко прописан в главе 6 ТК РФ.
Для начала процедуры необходима инициатива одной из сторон. Важно отметить, что на стадии проявления инициативы никакого соглашения еще нет – его проект попросту не разработан. Документ разрабатывается путем взаимного согласования сторонами его содержания на переговорах.
Если одной из сторон (трудящимися или работодателем) выдвинута инициатива, вторая сторона обязана вступить в переговоры в течение недели (ч. 2 ст. 36 ТК РФ). Отказ недопустим, за это для работодателя предусмотрена административная ответственность.
Вступление в переговоры не означает, что договор будет принят. Стороны могут не прийти к соглашению по некоторым или по всем пунктам договора. Однако переговоры должны быть проведены, и их результатом может стать принятие договора.
Таким образом ответ на вопрос о том, обязательно ли заключение коллективного договора в организации — отрицательный. Однако, если одна из сторон трудовых отношений проявляет инициативу по проведению переговоров, то другая не вправе уклоняться от участия в процедуре, по результатам которой может быть принят договор.