Миграциология. Успешная реализация такой задачи возможна лишь при условии создания целостной специальной социологической теории
Введение
Тема данной работы «Особенности внешней и внутренней миграции в России».
Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращения к нему. Миграции бывает двух видов: внутренние и внешние (эмиграция и иммиграция).
Внутренняя миграция - переселение из города в город или из деревни в город, т.е. не выходит за рамки одной страны. Например, миграция рабочей силы, на которой мы конкретно остановимся в дальнейшем.
Внешняя - миграция, при которой люди покидают свою страну, уезжая в другую. Этот вид очень распространен в наше время. Люди считают, что в других странах живется легче, там нет проблем и у каждого есть работа. Но когда они приезжают (иммигрируют), то понимают, что ошибались.
В каждой стране есть свои проблемы. Главной из которых является миграция населения. С этим связана численность населения в стране, которая убывает.
Население России пугают проблемы, возникающие в связи с миграционным процессом. Россия, которая не может обустроить всех “своих” иммигрантов из ближнего зарубежья, не имеет возможности создать нормальные условия для проживания иммигрированных со всего мира. Тем не менее, эти проблемы надо решать, вырабатывая новую концепцию развития России.
В первой части работы рассмотрено понятие миграции, а также ее виды, а именно внешняя миграция и внутренняя миграция.
В основной части работы описана миграционная ситуация в России. Приведены данные о сегодняшнем дне и сравнение с информацией предыдущих лет.
Понятие миграции внутренняя внешняя миграция россия
Миграции (от латинского «migratio») - перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с постоянной, временной или сезонной переменой ими места жительства. Главная причина миграций - экономическая, но значительную роль также играют политические, национальные, религиозные и другие причины. Формы миграций весьма многообразны: ежедневно сотни миллионов людей участвуют в маятниковых (челночные) трудовых поездках, обусловленных большим расстоянием между местами жительства и работы людей, велик размах сезонных перемещений, связанный с сезонной работой, поездками на отдых и лечение, туризмом, а также религиозных паломничеств к святым местам.
Миграции населения - ведущая причина важнейших изменений, произошедших в расселении людей на Земле за последние столетия.
1.Внутренние миграции
К внутренним миграциям относится перемещение населения из села в город, которое во многих странах является источником их роста (его часто называют «великим переселением народов XX века»). Территориальное перераспределение населения происходит также между большими и малыми городами. Оба этих вида очень широко представлены, в частности в нашей стране.
С миграциями связаны колонизация и освоение новых земель. Этот вид миграций характерен, прежде всего, для больших по территории стран с резкими контрастами плотности населения - России, Казахстана, Канады, Бразилии, Австралии, Китая и других.
Хотя внутренние миграции характерны для всех государств, в различных странах они находятся на разных стадиях развития. В развивающихся странах потоки сельских жителей, не имеющих земли и работы, устремляются в города в поисках лучшей доли, а в наиболее развитых странах - преобладают «обратные» миграции населения (из городов в пригороды, а частично и в сельскую местность).
2.Внешние миграции
Внешние миграции подразделяются на эмиграцию (от латинского «emigro» - выселяюсь) - выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или более или менее длительный срок и иммиграцию (от латинского «immigro» - вселяюсь) - въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или более или менее длительный срок.
Особенности миграции в России
«Россия вышла на третье место в мире по уровню миграции. Основной нацией в России являются русские - более 115 млн. человек, или 79 % от общей численности. Однако, за последние 50 лет русских в России стало меньше на 5 миллионов.
Легальная иммиграция в Россию, за последние годы, стабилизировалась: ежегодно к нам приезжает примерно 300 тыс. человек. Основной людской поток - это 2/3 - идет из Средней Азии (большая часть из Казахстана). Каждый пятый приезжий - с Украины.
По оценкам МВД, в России расквартирована нелегальная трудовая армия численностью свыше 5 млн. человек. На Дальнем Востоке количество приезжих китайцев на российской территории составляет от 2–2,5 до 5–10 млн. человек. Приезжие находят заработок не только в Приморье, но и в крупных промышленных городах.
Мигранты вливаются в экономическую жизнь страны, так по опубликованным данным, в 2002 году выходцы из трех закавказских республик вывезли из московского региона на свою родину почти 10 млрд. долларов. Приезжие целиком оккупировали некоторые отрасли: общественный транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю. Все торговые пути - кровеносная система страны - намертво схвачены нерезидентами.
Сегодня в институтах, школах, детских садах учатся и играют дети иных национальностей, нежели 10 и тем более 30 лет назад. Только в Москве за последние 15 лет корейцев стало больше в 2 с лишним раза, армян, грузин и арабов - в 3 раза, азербайджанцев и молдаван - в 5 раз, ингушей - в 6, чеченцев - в 7, таджиков - в 12. Самые активные в столице - это вьетнамцы и китайцы, их численность выросла в 14 и 35 раз соответственно. А вот прибалтов, поляков, белорусов, чехов, евреев в Москве стало значительно меньше.
По официальной статистике МВД, ежегодно 35 тысяч преступлений на территории России совершают нелегальные мигранты.
Мигранты не стремятся слиться с местным населением, они образуют в городах подобие гетто (за последние 10 лет между гражданами РФ и китайцами было заключено всего 30 браков, детей в смешанных семьях также немного).
Привнося элементы своей культуры, мигранты размывают культуру традиционного общества, в будущем это может повлечь за собой требования присутствия своих представителей в органах власти, затем предоставления автономности, а в дальнейшем, возможно, и присоединения к исторической родине.
В прошлом году приезжие компенсировали всего 10 % естественной убыли населения, по этому мнение о том, что миграция спасет Россию - не верно.
Вероятнее всего, при сохранении этой ситуации в России количество коренных жителей России по-прежнему будет уменьшаться, а браков с приезжими, будет немного. Через 20-30 лет население России может стремительно сократиться: каждый третий окажется пожилым человеком, тогда придётся нанимать иностранных рабочих, которые могут растворить, а потом и смыть традиции, культуру, историю и весь русский народ 1 .
Внутренняя миграция
Внутренние миграционные процессы были достаточно интенсивными в дореволюционный период. Их пик пришелся на столыпинский период освоения Сибири: тогда в Сибирь переселилось около 3 млн. чел., в том числе примерно половина с территории нынешней Российской Федерации.
В советский период существовал весьма строгий административный контроль за передвижениями граждан. Значительные потоки внутренней миграции были связаны, прежде всего, с насильственным перемещением отдельных групп населения в годы коллективизации и сталинских репрессий, и с эвакуацией и реэвакуацией во время Великой Отечественной войны.
И, тем не менее, основные потоки внутренней миграции определялись процессами урбанизации, индустриализации и хозяйственного освоения территорий, богатых полезными ископаемыми. Они связаны, прежде всего, с освоением Крайнего Севера и Сибири, строительством БАМа и т.п. Экономические стимулы порождали интенсивную миграцию в зоны освоения, а тяжелые условия жизни – почти столь же интенсивный обратный поток. Предложения о хозяйственном освоении этих территорий вахтовым методом, т.е. без постоянного заселения, так и не были приняты, хотя низкая эффективность миграции (плохая приживаемость новоселов) и высокий уровень смертности в зонах освоения доказывали обоснованность таких предложений.
Данные переписей 1979 и 1989 свидетельствуют о том, что более половины жителей России (54% и 51%) хотя бы один раз в жизни меняли место постоянного жительства. Можно согласиться с мнением отечественного демографа А.Волкова, что высокая миграционная подвижность в условиях России была в значительной степени результатом социальных экспериментов, репрессий и общего социального дискомфорта.
В последние годы в России произошла смена основного направления миграционных потоков – начался выезд населения из регионов Севера и Востока страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, до этого многие десятилетия притягивавших переселенцев из других частей России и республик бывшего СССР. Наиболее значительные миграционные потери эти территории понесли в 1992, когда в связи с распадом СССР их покинули многие работавшие здесь выходцы из Украины и Белоруссии. Всего с 1992 по 1999 районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности потеряли за счет миграционного оттока почти 7% населения. В целом население сократилось в 66 субъектах Российской Федерации из 89. Наибольшая убыль – в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, к примеру, на Чукотке население сократилось втрое по сравнению с 1989, в Магаданской области – вдвое.
Миграционный приток в осваиваемые районы Севера, Сибири и Дальнего Востока напрямую зависел от объема и структуры производственных инвестиций, системы региональных льгот. В условиях резкого падения промышленного производства, сокращения объема добычи природных ресурсов, отсутствия инвестиций потребность в трудовых ресурсах сократилась, уровень жизни населения упал в большей мере, чем в других районах страны, а факторов, компенсирующих неблагоприятные условия жизни, не осталось. Сложившаяся здесь в период экстенсивного экономического роста численность населения в конце 1990-х фактически стала избыточной. По оценкам специалистов, доля избыточного населения составляла приблизительно 20% от общей численности (данные 1998). Среди выезжающих основная масса – люди трудоспособных возрастов. Их отъезд ведет к ухудшению демографической структуры и разрушению уникального трудового потенциала. Это в перспективе создает угрозу для реализации возможных крупных инвестиционных проектов, ведь стратегические интересы России в этом регионе сохраняются.
В целом миграционное движение в 1992–2006 способствовало дальнейшему перераспределению населения по территории страны, его преимущественной концентрации в южных и юго-западных регионах и обезлюдению северных и восточных российских окраин. Плотность населения России неравномерна: в азиатской части, занимающей 75% территории страны, проживает всего 22% населения (2,5 человека на 1 кв. км. при средней плотности – 8,7). Это можно считать уже устоявшейся тенденцией.
В то же время в России, как реакция на глобальный социально-экономический кризис, миграционная активность населения резко сократилась. Наиболее активными миграционные потоки были в 1985–1986 и 1991–1992. Число внутренних перемещений россиян в период с 1989 по 1997 уменьшилось более чем на треть – с 9,1 млн. до 5,7 млн. чел. Снижение уровня капиталовложений и спад промышленного производства привели к сокращению потребности в рабочей силе, а снижение спроса на рабочую силу и угроза безработицы снизили стимулы к перемене места жительства. Неуверенность в завтрашнем дне заставляет семьи воздержаться от переезда. Данные социологических опросов 1999–2006 показывают, что устойчивые социально-психологические стереотипы и ценности «оседлого» проживания продолжают доминировать в массовом сознании. Экономическая мотивация в большей степени определяет готовность выезда за рубеж, тогда как внутренние перемещения россиян обусловлены иными факторами: безопасностью, семейными обстоятельствами и др 2 .
Снижение объемов внутренней миграции в России в последние годы рождает все больше вопросов. Помимо того, что сокращение идет одинаковыми год от года темпами, не очень понятно, почему оно вообще сокращается. За сокращение внутренней миграции выступают следующие факторы:
Отсутствие устойчивых точек роста и внятных экономических перспектив развития регионов не дает явных стимулов экономической миграции. Даже достаточно богатые и динамично развивающиеся нефте- и газодобывающие Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа испытывали серьезные трудности в 1998 году в связи с падением цен на энергоносители, что немедленно поставило под вопрос рентабельность многих добывающих предприятий, и, как следствие - возможность сокращения рабочих мест, невыплаты заработной платы и т.п. В других регионах, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, перспектив для экономической миграции не просматривается.
Постепенно идущее изменение возрастной структуры населения России в сторону сокращение доли молодежи и роста доли населения в предпенсионном и пенсионном возрастах ведет к сокращению контингентов наиболее активных в миграционном отношении групп населения. Особенно остро этот процесс протекает в сельской местности многих регионов Европейской части страны, которая практически исчерпала свои миграционные ресурсы.
Несмотря на рост числа высших учебных заведений и доли студентов среди молодежи, учебная миграция теряет значение рычага межрегионального перераспределения населения, все больше студентов переориентируются на учебу в своем городе или областном центре. Снижение для большинства семей возможности содержать студента вдали от дома, даже при условии бесплатного его обучения, является жестким лимитирующим фактором развития учебной миграции. Другой, ранее часто практиковавшийся путь миграции - служба в рядах вооруженных сил с последующим "закреплением" по месту прохождения службы сейчас также имеет, видимо, меньшее распространение.
Сохраняется ненормальная, почти крепостная привязанность человека к жилью, давно изжитая в развитых странах. Действующая де-факто система прописки (ныне - регистрации), служит ощутимым препятствием при приеме на работу лиц, этой регистрации не имеющих, как из числа иностранных граждан, так и россиян. В последнее время вновь на самом высоком уровне идет обсуждение вопроса по ужесточению режима регистрации, например, в Москве.
Кроме того, наличие работы, даже нормально по российским меркам оплачиваемой, не дает возможности людям арендовать жилье или делать сбережения с целью его приобретения.
Развитие форм временной, коммерческой, "челночной" миграции, которая позволяет части семей получать средства к существованию путем работы на временной основе в другом городе или регионе. Это ведет к определенным сложностям в жизни трудовых мигрантов, но позволяет им осуществлять трудовую деятельность, избегая затрат на переезд всей семьи. Трудовая миграция, в отличие от переселения, не предполагает смены постоянного места жительства, по крайней мере на первоначальном этапе. Пока временные трудовые миграции в определенной степени сдерживают переселения (и работник, и работодатель имеют определенные выгоды от такого положения дел), но в перспективе они могут послужить толчком к переселению на новое место жительства, ближе к работе, уже на постоянной основе. Масштабы временной трудовой миграции, на основании данных выборочных социологических обследований, оцениваются в 4-5 миллионов человек.
Государство резко сократило свое вмешательство в сферу регулирования миграции, в том плане, что больше не выступает в качестве субъекта экономического стимулирования перемещения населения и трудовых ресурсов. Правда, в последние годы как федеральные, так и региональные власти все чаще выдвигают инициативы по введению ряда административных ограничений миграции, что также вряд ли будет способствовать усилению миграционной активности граждан (а тем более неграждан), особенно регистрируемой ее части.
Что заставляет усомниться в снижении миграционной активности населения России?
Прежде всего, то, что в стране сохраняется достаточно сложная система регистрации граждан по месту жительства, на которой основан учет, причем она касается не только иностранцев, но и граждан России. В настоящее время основное внимание властей приковано к проблеме нелегальной иммиграции, высказываются даже дикие предложения введения уголовной ответственности для незаконных мигрантов.
Усложнение процедуры оформления законного пребывания мигрантов в России, хотя и направлено на улучшение их учета, на деле оборачивается увеличением числа незарегистрированных мигрантов, де-факто проживающих в стране длительное время. Как показывают обследования, около половины временных трудовых мигрантов с Украины, работающих в Москве, проживают в городе более 5 лет.
Масштабы нерегистрируемой миграции могут быть достаточно велики. Например, в г. Астане (Казахстан) в июле 2006 года "в целях обеспечения выполнения юридическими и физическими лицами "Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан" была проведена акция "Я - житель столицы". В ходе этой акции было зарегистрировано 153,5 тысяч человек (это почти треть населения города), проживающих в столице с 25 февраля 1999 года по 31 августа 2000 года без регистрации в органах внутренних дел. Это в большинстве своем не были нелегальные иммигранты из других стран, а выходцы из других регионов и городов страны. Конечно, случай с новой столицей Казахстана не типичный, город строится и развивается усиленными темпами, в российской столице такого быть не может. Но этот пример показывает, какой может быть латентная миграция в соотношении с "видимым" потоком, который составлял несколько тысяч в год.
В настоящее время в России на фоне волны борьбы с "незаконной" миграцией и "нелегалами" проблемы внутренней миграции вновь отходят на задний план. А между тем, есть основания утверждать, что в России неизбежен рост миграционной активности населения, и, быть может, он уже идет в латентной форме. Причины тому видятся в том, что
в условиях развала (или, если угодно - слома) социалистической системы экономики и формирования совершенно новой системы хозяйствования необходимое межотраслевое и региональное перераспределение рабочей силы не завершено, основные причины этого упомянуты выше. В результате миграции сократилось население многих северных регионов, но есть большие сомнения, что перенаселенность российских "северов" ликвидирована. Износ производственных фондов, необходимость в недалеком будущем платить настоящую цену за потребляемые энергетические ресурсы могут с новой остротой поднять этот вопрос 3 .
Внешние миграционные процессы
Важной компонентой изменения общей численности населения является миграция . Россия пережила несколько крупных эмиграционных потоков , повлиявших на уменьшение численности населения. Прежде всего, это так называемый «Великий исход», вызванный Гражданской войной 1918–1921. Оценить его масштабы с достоверной точностью пока не удалось: скорее всего, он находится в интервале от минимума в 4 млн. человек до максимума в 12 млн. чел. Приводимые в публицистике цифры в 15 млн. и больше подвергаются сомнению со стороны экспертов.
Второй эмиграционный поток – это растянутый на весь период с 1970 по 1988 выезд из СССР на постоянное место жительства в другие страны по этническим и политическим мотивам. В этом потоке присутствуют две составляющие: первая – так называемая еврейская эмиграция в США и Израиль (примерно 200 тыс. человек); вторая – диссиденты, покинувшие в тот период СССР, их число крайне невелико в масштабах всей страны и не превышает 50 тыс. чел.
Третий эмиграционный поток – массовый выезд за рубеж после либерализации законодательства в 1989. Вопреки бытовавшему в то время представлению об уровне потенциальных эмигрантов в 10–15 млн. чел., реальное число россиян, уехавших на постоянное место жительства за рубеж, находится в интервале от 800 тыс. до 1,2 млн. чел.
В период после окончания Гражданской войны и до начала Второй Мировой войны внешняя иммиграция как массовое явление практически отсутствовала. Сразу после Второй Мировой войны, по разным оценкам, в СССР было репатриировано около 3 млн. человек (узники немецких концентрационных лагерей, военнопленные немцы, итальянцы, японцы и т.д.). Большая их часть – три четверти – были репатриированы насильно. Около 60% репатриированных остались на территории России.
Современная ситуация в области внешней миграции складывается, с одной стороны, из интенсивного притока в Россию мигрантов из бывших республик СССР и существенно меньшего по объему выезда из России на постоянное место жительства в страны СНГ и развитые страны (Германию, Израиль, США и др.).
С середины 1970-х миграционный прирост для России в целом стал положительным, а в последнее десятилетие 20 в. еще более существенно изменился в пользу России. Он компенсирует в значительной мере потери населения от естественной убыли. Данные переписи 2002 показали, что Россия сейчас очень популярна и находится на третьем месте в мире по количеству прибывающих на постоянное место жительства. Наиболее интенсивные процессы перемещения населения отмечаются между РФ и странами СНГ и Балтии. Причем в отличие от периода 1979–1988, в 1989–2002 произошло существенное снижение потока эмигрантов из России в эти страны, а число въезжающих из ближнего зарубежья в нашу страну, наоборот, увеличилось. С 1989 по 2002 в Россию въехали 11 млн. чел., выехали – 5 млн., т.е. чистый миграционный прирост составил 6 млн. чел. Более половины мигрантов из бывших союзных республик приходится на русских по национальности.
Внешние миграции обладают следующими особенностями:
1. Трансграничные миграции в их современных формах и масштабах – совершенно новое для России явление. Это кажется парадоксальным, учитывая то, что наша страна в своем современном виде сложилась, превратилась из Московии в Россию, именно в ходе мощных миграционных процессов. Но это были, по преимуществу, внутренние миграции. В ХХ веке трансграничные миграции если и были, то как следствие общественных катаклизмов.
2. Трансграничные миграции, причем в огромных масштабах, – это теперь надолго, если не навсегда. Это стратегическое явление, которое во многом будет определять траекторию экономического, этнического, культурного, политического, геополитического развития страны.
3. Они неизбежны, потому что жизненно необходимы России – в условиях демографического спада, уменьшения численности населения, особенно в восточных, слабо заселенных регионах, его неизбежного старения. Эти демографические процессы происходят в контексте развития открытой рыночной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство и открытости границ. Растущий спрос на рабочую силу, просто на население, может быть удовлетворен только за счет мигрантов из-за рубежа.
4. В результате, Россия неизбежно станет (уже становится) страной мигрантов. Это совершенно новое и неизвестное для российского общества состояние. К этому психологически не готово общество, особенно в тех регионах, где и внутренние миграции были не очень распространены. Идеологически, институционально и законодательно не готово государство – нет привычки и установившихся, рутинных бюрократических практик, нет сложившейся системы институтов, фактически нет полноценной законодательной базы (от внутренне непротиворечивых законов до ясных и четких ведомственных инструкций). А к этому состоянию необходимо готовиться заранее, анализируя все проблемы и угрозы, которые уже возникли, или неизбежно возникнут. Это можно и нужно делать на примере тех стран (прежде всего, Западной Европы), которые раньше вступили на этот путь 4 .
НИЖЕГОРОДСКИЙ ТЕХНИКУМ
ЭКОНОМИКИ СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ
ГОСКОМСТАТА РОССИИ
ДОКЛАД
ПО ПРЕДМЕТУ: МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
НА ТЕМУ: МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕСЫ В МИРЕ
Студентки группы 79
Зюзиной О. В.
Проверила преподаватель:
Воробьева В. А.
2000 г.
ВВЕДЕНИЕ
Вторая половина 20 века характеризуется дальнейшим увеличением масштабов хозяйственной деятельности, расширением связей между различными странами, углублением международного разделения труда. Нет стран, которые не взаимодействовали бы между собой экономически, не были бы включены в систему производственных отношений и взаимозависимостей. В настоящее время весь мир-арена взаимосвязанной хозяйственной деятельности людей. В экономической литературе и в повседневной речи широко используются понятия « мировая экономика», « мировое (глобальное) хозяйство». Очевидно, что мир при всей его сложности и противоречивости в экономическом отношении представляет собой определенную целостность, единство.
В экономической литературе нет единого понимания терминов «мировая экономика» , « мировое хозяйство». Поскольку эти термины имеют широкую область применения, исследователи подчеркивают важные с их точки зрения аспекты. В отечественной литературе можно выделить несколько подходов.
1. Наиболее распространено понимание мирового хозяйства как совокупности национальных хозяйств, взаимосвязанных системой международного разделения труда, экономических и политических отношений.
В этом определении доминантами выступают национально обособленные страны вне зависимости от того, идет их производство на внутренний или внешний рынок. При таком подходе затушевываются причины, которые определяют взаимосвязи, состояние и перспективы развития мирового хозяйства.
2. Согласно другой точке зрения, мировая экономика трактуется как система международных экономических взаимоотношений, как универсальная связь между национальными хозяйствами. Подобной концепции придерживаются многие западные исследователи, в частности, считая, что международная экономическая система включает и торговлю, и финансовые отношения, а также неровное распределение капитальных ресурсов и рабочей силы. В данном случае из поля зрения исследователей выпадает производство, которое во многом определяет международные экономические взаимосвязи.
3. Более полное толкование мирового хозяйства определяет его как экономическую систему, самовоспроизводящуюся на уровне производительных сил, производственных отношений и определенных аспектов надстроечных отношений в той мере, в какой входящие в него национальные хозяйства обладают определенной совместимостью на каждом из трех названных уровней. В нем находят отражение основные составные части хозяйства, включая материальную базу, реализацию различных форм собственности и определенный порядок функционирования воспроизводительных процессов.
Как видно, все исследователи признают, что мировое хозяйство представляет собой определенную систему. Основой возникновения и существования системы выступает ее целостность, которая предполагает экономическое взаимодействие всех составных частей системы на достаточно устойчивом уровне. Только в этом случае возможна регулярная циркуляция воспроизводимого продукта в глобальном масштабе и обеспечиваются постоянная деятельность, жизнеспособность системы, ее саморегуляция и развитие. Такое единство мирового хозяйства, циркуляция воспроизводимого продукта обеспечивается национальными и международными рынками с присущими им товарно-денежными отношениями множественностью цен.
Мировая экономика относится к числу сложных систем, характеризующихся множественностью составляющих ее элементов, иерархичностью, многоуровневостью, структурностью. Экономическая мощь распределяется в мире очень неравномерно. Три государства – США, Япония и Германия, с 9% населения планеты, - аккумулируют половину мирового дохода и обладают более чем 1/3 покупательной способности всех стран мира.
Основу системы составляет международное и ограниченное рамками отдельных государств национальное производство материальных и духовных благ, их распределение, обмен и потребление. Каждая из этих фаз мирового воспроизводственного процесса как в глобальном масштабе, так и в рамках отдельных государств в зависимости от их места и роли в целом оказывает влияние на функционирование всей мировой хозяйственной системы. Последняя имеет и присущие ей как целому определенные направления своего развития, но она не развивается вне национальных хозяйств.
Система понимается неоднозначно. При одном подходе она должна иметь общую цель, которая выступает как движущая сила ее развития. Внутри такой системы могут существовать обособленные секторы – подсистемы, обладающие специфическими характеристиками, но тем не менее подчиненные организующей цели системы в целом. Другое понимание системы исходит из того, что она состоит из ряда обособленных подсистем с разными и даже противоположными целями. Но входящие в нее подсистемы должны быть связаны между собой и взаимно воздействовать друг на друга. Такая структура систем может иметь временный, переходный характер, поскольку наиболее жизнестойкие подсистемы преобразуют или подчиняют своим целям другие. В противном случае система распадается.
Мировая экономика как система имеет общую цель. В конечном счете ее функционирование направлено на удовлетворение человеческих потребностей (спроса), но в разных подсистемах эта цель модифицируется в силу различных социально-экономических условий. Создание новых предприятий не может быть самоцелью. Оно может быть оправдано, если способствует улучшению условий жизни населения.
Мировая экономика как система не может развиваться без определенного порядка, основанного на нормах международного публичного и частного права, которые регулируют экономические отношения между государствами, экономическими объединениями, юридическими и физическими лицами. Соблюдение установленных конвенционных и обычных норм обеспечивается самими государствами и коллективными формами контроля за соблюдением
международного права, которым занимаются различного рода международные организации. Эти правила уточняются и пересматриваются в соответствии с потребностями развития мировых производительных сил и отдельных подсистем и элементов.
Мировое хозяйство является исторической и политико – экономической категорией. Это объясняется тем, что каждому конкретному историческому этапу присущи определенные масштабы и уровень производства, интернационализации хозяйственной жизни и социально – экономическая структура. Оно представляет собой сложную экономическую систему. Его субъектами выступают транснациональные компании, национальные хозяйства, международные интеграционные объединения, которые сами являются системами с присущим только им регулированием.
Отношения между отдельными элементами мирового хозяйства составляют уровни. Отношения между государствами составляют международный уровень, который регулируется международными правилами и нормами. Отношения потоков, выходящих за пределы национальных границ, образуют транснациональный уровень – сфера деятельности фирм и групп с их внутренними системами информации. В эту сферу включается также сеть потоков неформальной деятельности: торговля наркотиками, оружием, подпольная миграция. Множество элементов, из которых состоит мировая хозяйственная система, действуют там одновременно. Между центрами силы существуют столкновения, договоренности, объединения. Возникают черты олигополии, которые распространяют свою стратегию либо на весь мир, либо на отдельные районы.
В социально – экономическом плане мировое хозяйство неоднородно. Ведущее место в нем занимают промышленно развитые западные страны, или, по определению А. Сови, Первый мир. Особое место занимают развивающиеся страны – Третий мир, у которых во многом сохраняется зависимый характер их экономик от индустриальных стран. Большую специфику в своем развитии имеют восточноевропейские страны с переходной экономикой и целый ряд других государств. В целом мировое хозяйство представляет собой сложное социально–экономическое образование.
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРЕ
Большое влияние на численность населения и его состав во многих странах, их рабочую силу оказывают внешние миграции, т. е. эмиграции и иммиграции. Они играли и играют многостороннюю роль в развитии человечества, выступая формой приспособления человека к меняющимся условиям его существования.
К международной миграции населения относится территориальное движение населения, пересекающее границы. Выделяются следующие виды международной миграции: безвозвратная, временно-постоянная (от 1 до 6 лет),
сезонная, маятниковая (ежедневный, еженедельный переезд для работы в соседнюю страну).
Международную миграцию вызывают причины экономического и политического, военного порядка. Первые носят более или менее постоянный характер, вторые связаны с координальными политическими событиями в отдельных странах, а также с войнами, которые порождают вынужденных мигрантов-беженцев, перемещенных лиц.
Вынужденная миграция. Хотя вынужденные миграции населения и вызываются причинами внеэкономического порядка, они тоже ведут к перераспределению трудовых ресурсов между странами, что оказывает влияние на развитие экономики как стран эмиграции, так и стран иммиграции.
В послевоенный период более крупные миграционные потоки были связаны, с установлением новых государственных границ, возникновением мировой системы социализма и крахом колониальной системы. Так, например, по Постдамскому соглашению трех держав – СССР, США и Великобритании восточная граница Германии прошла по линии Одер – Нейсе, и немецкое население, проживающее ранее восточнее этой линии, а также в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, было в подавляющем большинстве переселено на территории тогдашних ГДР и ФРГ. В Восточной Азии в Японию было переселено около 6 млн. человек, главным образом из Китая и Кореи.
Образование самостоятельных государств в ряде случаев сопровождалось переселенческими движениями огромного масштаба. Из бывших колоний, ставших суверенными государствами, как правило, эмигрировало ранее проживавшие там белое население. Образование Израиля и его военные действия против соседних государств привели к выселению около 3 млн. человек, палестинских арабов. Политические перемены во Вьетнаме, Кубе, Эфиопии, Афганистане военные агрессии и гражданские войны в ряде из этих государств вызвали значительные перемещения населения.
Число беженцев драматически возросло в 80-90-е годы. В Африке их число приблизилось к 12 млн., в Азии превысило 5 млн. человек. Наибольшее число беженцев (5 млн.) приходится на выходцев из Афганистана. Большие массы камбоджийских беженцев -350 тыс. - живут в Тайланде, 100 тыс. иракцев – в Иране, 100 тыс. мьянмарцев - в Бангладеш. В Европе насчитывается около 1,8 млн. беженцев, а в США – 1 млн. Гражданские конфликты в бывшей Югославии создали самый глубокий кризис в движении беженцев в последнем десятилетии. В середине 1992 года там было свыше 2,3 млн. вынужденных переселенцев, 0,5 млн. из которых искали прибежище за границей. Большой поток беженцев создал развал СССР- свыше 6 млн. человек.
20 век называют веком беженцев. В 1994 году их число превысило 27,4 млн. человек (1980 год- 9,6 млн.). Вынужденная миграция приобрела мировой характер, затронув многие страны. Основная масса вынужденных мигрантов (83%) осела в развивающихся странах.
Трудовая миграция . Основную роль в современном международном движении населения играет трудовая миграция. Масштабы ее постоянно растут, и в этот процесс вовлечены практически все страны. Межстрановая трудовая миграция приняла беспрецедентный характер, становится типичным явлением социально- экономической жизни современного мира. В начале 1993
года насчитывалось около 30 млн. трудящихся- мигрантов. С учетом членов их семей, участников маятниковой миграции (фронтальеров) , сезонников, нелегальных иммигрантов общая численность трудовых мигрантов оценивается в четыре- пять раз выше.
Возможность международной миграции рабочей силы создается национальными различиями в заработной плате. Необходимость переселенческих движений наемного труда от страны к стране диктуется неравномерностью образования относительного перенаселения на международной арене. Рабочая сила движется от стран богатых трудовыми ресурсами, к более богатым капиталом странам. Более половины международных мигрантов являются выходцами из развивающихся стран, 2/3 из них находятся в индустриальных странах. Приток новых контингентов мигрантов в эти страны связан с качественными диспропорциями на их рынках труда.
Потоки трудовой миграции в течение длительного периода времени претерпели определенные изменения. В прошлом веке международная миграция была направлена в основном в бедные капиталом колонии, и прежде всего в Северную Америку, Австралию. Массовая иммиграция в отдельных районах мира привела к возникновению и развитию там переселенческих обществ, что придало импульс развитию мировой хозяйственной системы. Перемещение иммигрантов, средств производства и финансовых ресурсов способствовало образованию во второй половине 19- начале 20 в в. группы переселенческих государств, основные направления общественного развития которых определялись европейскими державами. В этот период происходили также значительные перемещения населения из Китая и Индии преимущественно в Юго- Восточную Азию и районы Индийского океана.
Во второй половине прошлого столетия сформировались новые центры притяжения иммигрантов. Эмиграция стала идти из менее развитых в более развитые страны. Самый мощный центр притяжения сложился в Западной Европе, в результате из поставщика эмигрантов она превратилась в центр притяжения рабочей силы. Уже в начале 50-х в странах ЕС насчитывалось около 15 млн. трудящихся- мигрантов и членов их семей. В середине 70-х крупный центр иммиграции сложился в районе Персидского залива, и в начале 90-х иностранцы составляли там 70% рабочей силы. Своеобразным центром притяжения иммигрантов, националистическим по своему характеру, стал Израиль. Его население на 2/3 увеличилось за счет миграционных потоков и в значительной мере (на 1/3) за счет выходцев из Советского Союза. В Латинской Америке центрами притяжения рабочей силы стали Аргентина, Бразилия и Венесуэла с численностью иммигрантов от 5 до 8 млн. человек. В Африке центрами притяжения рабочей силы стали ЮАР и Кот- д Ивуар.
Основными поставщиками рабочей силы в Азии являлись Индия, Пакистан, Филиппины, Малайзия, на Ближнем Востоке – Ливан. Иордания, Турция, в Африке – Марокко, Алжир, Тунис, Гана, Мали, Чад, Гвинея, Мозамбик, в Северной Америке – Мексика, в Европе – Польша, Португалия, Италия, Ирландия. В 90- е годы страны Южной Европы – Греция, Италия, Испания превратились из стран чистой миграции в страны нетто- миграции.
Влияние миграции на принимающие страны. Международная миграция населения играет важную роль в демографическом развитии отдельных стран и регионов. В результате миграционных потоков целый ряд промышленно развитых стран нивелировал суженное воспроизводство населения. В 80-е годы доля внешней миграции в общем приросте населения таких стран, как Канада, Австралия, Франция, превысила 25%, США – до 50%. С другой стороны, значительные эмиграции приводили в ряде стран к процессу депопуляции, что наблюдалось в 60-е годы в Ирландии, Греции, Португалии, несмотря на высокий прирост населения в этих странах. Во второй половине 80-ых годов Ливан потерял 1/10 часть населения, Мексика – около 1%. Известный французский демограф А. Сови приравнивал эмиграцию к смертности.
Международная миграция оказывает серьезное воздействие на возрастную и половую структуру населения стран – доноров и принимающих стран. Среди иммигрантов преобладают лица трудоспособных возрастов. Доля иммигрантов в рабочей силе обычно выше, чем в населении. В середине 80-х годов иностранные рабочие составляли значительную часть трудоспособного населения в странах Западной Европы, особенно в Швейцарии (17% в 1987 г.), Западной Германии (8,1%), Франции (8,6).
В теории свободное движение рабочей силы между странами приводит к выравниванию заработной платы и увеличению валового мирового продукта. В реальной жизни все основные выгоды от миграции рабочей силы достаются принимающим странам. Оценить их масштабы не просто, так как не все они поддаются количественному учету. Они складываются из экономии на подготовке специалистов в принимающих странах. Стоимости продукции и услуг, соответственно создаваемой иммигрантами в стране пребывания, поступлений от налогообложения. Иммигранты, особенно нелегальные, вносят в доходы страны больший вклад, чем они получают от общественного сектора. Иммигранты более молоды, чем население в среднем, и они финансируют часть социальных расходов постоянных жителей.
Разные категории иммигрантов оказывают неодинаковое воздействие на воспроизводство валового продукта. Заметное влияние на экономическое развитие индустриальных капиталистических стран оказывает «утечка умов». К этой категории относят работников науки, инженеров, врачей. В 50-60-е годы «утечка умов» шла главным образом из одних развитых стран в другие, в основном в США. С 60-х годов эмиграция научно-технических и других высококвалифицированных специалистов начала осуществляться из развивающихся стран, а в 90-е годы – из Восточной Европы.
По крайней мере 2/3 притока «умов» приходится на США. Доля иммигрантов среди специалистов составляет там 17%, в том числе 40% инженеров и специалистов по ЭВМ, большое количество преподавателей технических дисциплин в университетах и колледжах. По оценкам чистый выигрыш для США от привлечения в страну одного «среднего» ученого гуманитария составлял в 70-е годы 230 тыс. долл., ученного в области общественных наук – 235 тыс. долл., инженера – 253 тыс. долл., врача – 646 тыс. долл. В результате экономия США лишь в сфере образования и научной деятельности составляла не менее 15 млрд. долл. Прибыли, получаемая Канадой в процессе эксплуатации умов эмигрантов, в 7 раз больше объемов её помощи развивающимся странам. В Британии выгоды от привлечения иностранных
специалистов в три раза превышают размеры её экономической помощи странам Азии и Африки.
Анализ ситуации в США показывает, что приток иммигрантов не сопряжен с обострением конкуренции на рынке труда и ростом безработицы среди коренного населения. Более того, косвенно через расширение спроса и прямо через развитие нового предпринимательство он стимулирует создание новых рабочих мест. Иммиграция существенно не влияет на средний уровень заработной платы и дифференциацию доходов. Лишь в отдельных случаях усиление конкуренции внутри определенных профессионально - квалификационных групп приводит к некоторому снижению заработной платы. Иммигранты обычно используются в рамках так называемого вторичного сегмента рынка труда, который характеризуется тяжелыми условиями труда, низким уровнем оплаты и отсутствием возможностей для профессионального роста. Эти обстоятельства ограничивают социальную мобильность мигрантов, создают основу для их сегрегации. В первично секторе рынка труда находятся лишь мигранты, относящиеся к научно – техническим работникам. Обычно их ассимиляция происходит достаточно мягко в обществе стран – реципиентов. И только ухудшение экономической обстановки обычно приводит к обострению противоречий между коренным и пришлым населением.
Социально – экономические последствия миграции. Воздействие миграции на посылающие страны не получает адекватной реализации. Исследования показали, что международные мигранты обычно располагают средним потенциалом получения доходов в своей стране. Чаще всего они не принадлежат к беднейшим слоям. Группы с наименьшими доходами в бедных странах не имеют перспектив, финансовых средств и информации, чтобы в больших масштабах включиться в международную миграцию, хотя отличались случаи обратной тенденции. Нередко в результате эмиграции страны теряли наиболее квалифицированную рабочую силу, и возникавшие вакансии замещались менее подготовленными работниками, что сказывалось на эффективности производства. Подобные случаи были характерны для Египта, Иордании, Йемена, Лесото и других стран. Так, по оценкам за 70-е годы Филиппины потеряли свыше 12% подготовленных специалистов, Южная Корея – 10%. 90% вновь подготовленных врачей в Зимбабве выехали за границу с 1980 года.
Эмиграция нередко наносит тяжелый урон интеллектуальному потенциалу стран- доноров, который является самой ценной субстанцией любого общества. Суть этой проблемы состоит не столько в количестве уезжающих за рубеж специалистов, сколько в их значении. Отъезд того или иного неформально ведущего научного сотрудника может парализовать работу творческого коллектива. Отток «мозгов» усиливает диспропорции научно- технического развития основных подсистем мирового хозяйства и отдельных стран.
Миграция рабочей силы, базируясь на различиях в уровнях экономического развития, вместе с тем способствует ослаблению ряда проблем стран эмиграции. В частности, для ряда, особенно малых стран денежные переводы эмигрантов играют важную роль в качестве источника их валютных поступлений. В крупных странах – Индия, Пакистан, Бангладеш, Филиппины они составляют 10-27% экспортных поступлений. Для рабочих – эмигрантов характерна высокая норма
сбережений. Их средняя склонность к сбережениям колеблется от 35% у турецких эмигрантов до 70% у пакистанских. Средняя склонность переводить в страну выезда ниже, колеблясь в пределах 11-50%. Она понижается по мере увеличения срока пребывания иммигранта в принимающей стране.
Денежные переводы стимулируют внутренний спрос, который может привадить к росту производства и занятости. В ряде стран с узкими внутренними рынками они могут увеличивать инфляционное давление и вызывать расширение импорта. Исследования по Бангладеш и Пакистану показали, что только небольшая часть переводов расходуется на производственные инвестиции. В социальной сфере позитивный эффект миграции связывают обычно с ростом благосостояния, если не всего общества, то хотя бы некоторой его части. Положительное влияние может оказывать при общение временных мигрантов к более передовым технологиям, применяемым в странах иммиграции, более высоким стандартам трудовой этики.
Международная миграция трудовых ресурсов слабо влияет на перераспределение дохода в мировом хозяйстве и тем более на выравнивание уровней экономического развития. Рабочая сила до сих пор остается немобильным фактором производства по сравнению с капиталом, который перемещается в мировой экономической системе более свободно. Подобное положение предопределяется политикой прежде всего индустриальных капиталистических стран, которая носит ярко выраженный иммиграционный характер. Начиная с 70-х годов в западных странах начали ужесточать меры по ограничению иммиграции почти параллельно с этим западные страны, и прежде всего США, в рамках политики защиты прав человека развернули кампанию за свободу передвижения людей. Усилилась селективность допуска исходя из целей внешней политики и решения своих экономических проблем. Иммиграционные правила пересматриваются в сторону поощрения притока научных и высококвалифицированных лиц. в этом отношении представляются обоснованными предложения ряда стран о выработке механизма компенсации за использование трудовой иммиграции. Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Вопрос миграции на сегодняшний день является одним из самых животрепещущих не только в Российской Федерации. Им озабочено большинство мировых держав, включая и те, которые расположены на других континентах. Основной причиной данного явления, происходящего в современном обществе, являются военные действия, которые влекут за собой угрозу жизни, низкий уровень жизни и безработицу. Миграционные процессы в России имеют свои закономерности и особенности, о которых будет нелишним рассказать.
Что подразумевает термин
Сама по себе миграция оказывает довольно положительное влияние на развитие общества; по большому счету, она выполняет важные функции, которые выражаются в:
- равномерном перераспределении трудовых ресурсов;
- преодолении существенных отличий в уровне жизни граждан;
- взаимном обогащении культур;
- решении демографического кризиса.
Первоисточник этого термина переводится как «странствовать, путешествовать пешком». В более узком понимании, которое миграция приобрела сегодня, ее можно рассматривать как передвижение населения в рамках своего государства или за его пределы.
Немного истории
Миграционные процессы в современной России берут свое начало еще в бывшем Союзе Социалистических Республик, точнее, в процессах после его распада. Именно в тот момент граждане уже несуществующего государства были вынуждены покинуть одну территорию, чтобы обосноваться на другой и не оказаться отрезанными от своих родственников.
Кроме того, дальнейшее экономическое и политическое развитие вновь образовавшихся государств, которые некогда были братскими республиками, происходило с разной интенсивностью и сопровождалось разными процессами, которые не всегда заканчивались мирными демонстрациями.
В результате такого неравномерного становления возникла ситуация, когда одни республики оказались менее развитыми и пригодными для жизни, чем другие. Это обусловило большой поток мигрантов в РФ из таких, к примеру, стран, как Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, чьи граждане покидают родные дома в поисках работы и возможности обеспечить свою семью.
В силу такого большого интереса к Российскому государству управление миграционными процессами в России стало необходимой и неизбежной мерой для предотвращения кризисной ситуации.
На сегодняшний день перемещение граждан происходит в четырех направлениях:
- в Россию из ближнего зарубежья;
- в Россию из дальнего зарубежья;
- в ближнее зарубежье из РФ;
- в дальнее зарубежье из РФ.
Важно отметить, что приток иностранных граждан из близлежащих государств занимает лидирующую позицию в этом процессе.
Разновидности и причины перемещений граждан
Как показал анализ миграционных процессов в РФ, причин, которые вынуждают людей покидать свои насиженные места, существует довольно много:
- социально-экономические;
- религиозные;
- военно-политические;
- экологические;
- природные.
Все эти факторы вызывают переселение народов, которые распределяются большей частью по соседним территориям, и все чаще в последнее время – в дальние регионы и страны.
Исходя из причин такого движения народов, выделяют несколько классификаций данных процессов, в основу которых положены самые разные принципы:
- По организации – принудительные, неорганизованные, организованные.
- По направленности – внешние, внутренние.
- По длительности – временные, постоянные.
- По мотивам – семейно-бытовые, религиозные, военно-политические, экономические.
Кроме того, временные миграции можно подразделить еще на несколько групп: маятниковые, эпизодические, циклические.
Прогнозирование миграционных процессов в России на сегодняшний день представляет собой довольно существенную проблему. Вызвано это несовершенством миграционного законодательства, сложной ситуацией, сложившейся во многих странах, а также развитием такого популярного вида перемещения граждан, как . Первенство по числу перемещенных граждан сегодня занимают Украина и Узбекистан.
Особенности миграции в РФ
Регулярно проводимые исследования в данной области позволяют выделить такие особенности миграционных процессов в России:
- увеличились масштабы постоянных миграций;
- повысилась активность в рамках внутреннего перемещения граждан;
- наибольшее число перемещаемых лиц стало составлять трудоспособное население;
- преобладающее большинство по гендерному признаку постепенно стали составлять женщины;
- количество въехавших в РФ граждан существенно превысило число выехавших из нее;
- значительно увеличилось число и беженцев;
- основной причиной перемещений внутри государства стал поиск работы.
Нет надобности говорить, что самыми густозаселенными регионами в России на сегодняшний день оказались мегаполисы, которые позволяют найти работу и обеспечить свое существование множеству желающих.
Вопреки государственной программе поддержки сельскохозяйственной отрасли, наметилась тенденция , которая вынуждает жителей села отправляться на поиски более стабильного и высокого заработка в города и пригороды.
Роль государства
Государственное регулирование миграционных процессов в РФ стало первостепенной задачей правительства. Исполнительным и контролирующим органом в этих вопросах является Федеральная миграционная служба, обязанности которой включают:
- контроль порядка пересечения российской границы;
- учет прибывших граждан;
- временную регистрацию иностранцев и россиян;
- выдачу документов на постоянное и временное проживание;
- оформление рабочих патентов;
- присвоение гражданства;
- выдачу всех видов документов, легализующих статус российских граждан и лиц иностранной принадлежности.
Нельзя не отметить и роль самого государства в регулировании всех переселенческих процессов. Речь идет о таких мерах:
- создание условий для переселения на российскую территорию на постоянной основе соотечественников;
- разработка индивидуальных механизмов привлечения иностранной рабочей силы;
- содействие развитию внутренних перемещений граждан, особенно оказание всяческой помощи для переезда в дальневосточные регионы, где наблюдается резкая нехватка рабочей силы и населения в целом;
- оказание содействия образовательной миграции и академической мобильности граждан;
- гуманитарная поддержка внутренне перемещенных лиц;
- правовое регулирование миграционных процессов в РФ, которое отражается в упрощении процедур легализации иностранных граждан;
- всесторонняя помощь в адаптации мигрантов к новым условиям и их интеграции в российское общество;
- формирование взаимодействия между принимающим населением и новыми членами общества;
- противодействие нелегальным перемещениям граждан.
Запланированные преобразования были разделены на три этапа:
- 2012-2015 гг. – организация миграционных центров, создание инфраструктуры для нормальной жизни мигрантов, а также центров для их скорейшей адаптации;
- 2016-2020 гг. – анализ правоприменительной практики, внедрение информационных технологий для мониторинга ситуации, приостановка оттока граждан из Сибири и Дальнего Востока;
- 2012-2025 гг. – оценка эффективности принятых мер, корректировка необходимых программ, обеспечение притока населения в указанные выше регионы.
Не менее важным является положение, которое занимает Россия в международных миграционных процессах. На сегодняшний день самые тесные связи внутри этой сферы сформировались со странами СНГ. Порядка 80% всего процесса передвижения граждан приходится именно на эти государства. При этом преобладающим, как уже говорилось, является именно въездной поток.
Под миграцией населения
(от лат. migratio - переселение) принято понимать
территориальную подвижность (механическое
движение) населения, связанную с его
перемещением по территории страны (или между
государствами), обусловленную, как правило,
влиянием разнообразных факторов -
социально-экономических, военно-политических,
религиозных, природных, экологических;
особенностями исторического и хозяйственного
развития отдельных регионов и стран.
Согласно определению, данному видным
ученым-географом В.В. Покшишевским (1978), под
миграциями населения «следует понимать любые
его перемещения, связанные с переменой места
проживания (изменение государства, области или
населенного пункта, в котором живет то или иное
лицо, семья или другая более обширная общность
людей)». Таким образом, в качестве главного
признака миграционной подвижности населения
выступает территориальный
, а
следствием миграций является изменение
географии расселения.
Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям
правомерно относить и широко распространенные в
крупных городских агломерациях так называемые
«маятниковые миграции», связанные с ежедневными
поездками на работу и домой из пригородов в
города и обратно. Эти поездки носят локальный
характер и не сказываются на географическом
рисунке расселения, но оказывают существенное
влияние на формирование местных систем
расселения.
К другим признакам миграции относят функциональный
,
по которому ее можно подразделить на трудовую,
культурно-бытовую, рекреационную
(то есть
связанную с туризмом и отдыхом), служебные
командировки
.
По временно
’му
признаку
выделяются вре
’менная
, или возвратная
(маятниковая, сезонная), и постоянная,
или
безвозвратная (переселение), миграции. По направлению
миграционных
потоков
их делят на внешние
(межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние
(межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции
относятся эмиграция (выезд из страны проживания)
и иммиграция (въезд в страну), а также
реэмиграция, или репатриация (возвращение
выехавших на родину).
Примерами внутренних миграций могут служить
переезды жителей из одного города в другой, из
села в город (и обратно), из одного региона
(субъекта Российской Федерации) в другой.
Внутренние сезонные миграции, как правило,
усиливаются в период активизации
сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень),
когда повышается спрос на рабочую силу в
сельской местности, или во время летних отпусков.
В последние годы заметно возросло также число
российских граждан, выезжающих на отдых за рубеж.
По форме организации
миграция
населения делится на организованную
, то есть
осуществляемую при участии и с помощью
государства, и неорганизованную
(самодеятельную). Организованная миграция широко
использовалась в практике хозяйственного
строительства в СССР. Так, в 50-60-е годы ХХ в.
значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн
человек) были направлены на освоение целинных и
залежных земель в регионах Северного Казахстана
и Южной Сибири. В плановом порядке
осуществлялась мобилизация рабочей силы для
крупнейших строек страны - сибирских ГЭС,
Западно-Сибирского нефтегазового комплекса,
Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных
объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и
Дальнего Востока. Одновременно формировались
миграционные потоки из РСФСР в республики
Средней Азии и в Казахстан, где не хватало
квалифицированных кадров для работы на
действующих промышленных предприятиях. Такая
миграционная политика наряду с положительными
имела и отрицательные последствия, поскольку
из-за недостаточной приживаемости мигрантов
увеличивался отток части населения из районов
нового освоения.
Особое место в истории нашей страны занимают принудительные
миграции, связанные с насильственным
переселением людей в период сталинских
репрессий 30-50-х годов и c депортацией целых
народов из мест их постоянного проживания
главным образом в регионы Сибири, Дальнего
Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы
высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных
крестьян, в период Великой Отечественной войны с
родных мест было переселено более 1 млн немцев,
а в конце войны насильственному выселению
подверглись калмыки, народы Северного Кавказа
(ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские
татары, турки-месхетинцы, другие народы. В
последующем многие из них были возвращены на
свою историческую родину, однако полностью
восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что
спровоцировало ряд межнациональных конфликтов.
По причинам
переезда на новое место
жительства миграции условно можно подразделить
на экономические
, или трудовые,
связанные
с поиском мест с более высокооплачиваемой
работой и более высоким уровнем жизни, политические
,
вызванные изменением государственных границ,
дискриминацией отдельных групп населения,
религиозные, семейно-бытовые
(рис. 1). Примером
массового выезда населения из страны по
политическим мотивам является эмиграция в годы
Гражданской войны (1917-1922 гг.) и в последующий
период.
На рубеже 80-90-х годов общее число эмигрантов,
выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в
том числе политическим, семейным и др.), превысило
1 млн человек.
Обсуждаемый проект федерального закона о
миграции вводит также понятия вынужденная
миграция - перемещение людей с целью поиска
убежища - и незаконная
миграция, под которой
понимается въезд в Российскую Федерацию,
транзитный проезд через страну, пребывание в ней
и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц
без гражданства с нарушением действующего
законодательства, регулирующего правовые
отношения в области миграции.
На что влияет
миграция населения
Миграция населения - это не только простое
механическое передвижение людей, но и сложный
общественный процесс, затрагивающий многие
стороны социально-экономической и культурной
жизни целых народов.
Прежде всего, миграции оказывают большое влияние
на демографические процессы. Они приводят к
изменениям половозрастной и социальной
структуры населения в районах, откуда мигранты
уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком,
превышающим темпы воспроизводства населения,
численность его сокращается, снижается
рождаемость, поскольку в миграциях участвует
преимущественно молодое население.
Соответственно, в этих регионах увеличивается
доля населения старших возрастных групп. В
районах же притока мигрантов повышается доля
молодых возрастов и, как правило, возрастают
темпы воспроизводства населения. В 2000 г.,
например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30
лет приходилось почти 2 / 5 всех
внутренних мигрантов в России.
Миграции активно вмешиваются в процессы
урбанизации, оказывают влияние на формирование
систем расселения. Из-за оттока сельского
населения в города только в период с середины 20-х
годов и до начала 80-х численность городского
населения в СССР увеличилась на 75 млн человек.
В районах хозяйственного освоения Сибири и
Дальнего Востока, где численность населения
росла главным образом за счет мигрантов,
возникли новые города и поселки - Норильск,
Нижневартовск, Новый Уренгой, Нефтеюганск,
Ноябрьск, Братск, Усть-Илимск,
Комсомольск-на-Амуре, Тында и другие.
В 90-е годы поток мигрантов в города заметно
сократился, тем не менее только за период с 1995 по
2001 г. численность городского населения за счет
внутренних мигрантов увеличилась более чем на 700
тыс. человек, а с учетом внешней миграции -
почти на 2 млн жителей.
Миграции способствуют территориальному
перераспределению населения и трудовых
ресурсов, влияют на уровень
социально-экономического развития регионов.
Приток квалифицированных кадров в районы нового
освоения позволяет развивать в них не только
сырьевые, но и технически более сложные
производства по глубокой комплексной
переработке добываемого сырья. Создаваемые
переселенцами новые города, промышленные
объекты, сельскохозяйственные предприятия
повышают экономический потенциал территории.
Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в
районы с низким уровнем и медленными темпами
социально-экономического развития приводит к
ухудшению материальных и культурно-бытовых
условий жизни населения в этих районах,
обусловливает плохую приживаемость новоселов и
текучесть населения. В случаях приезда
вынужденных мигрантов требуются дополнительные
расходы со стороны государства и местных
бюджетов на их обустройство, организацию новых
рабочих мест, строительство объектов социальной
инфраструктуры.
Миграции трудоспособного населения
непосредственно влияют на рынок рабочей силы,
сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае
приезда) ее предложение, зачастую обостряя
конкуренцию на рынке труда.
Состав мигрантов влияет на социальную структуру,
культурный и образовательный уровень населения
в районах оттока мигрантов и их притока.
Например, приезд городских жителей в сельскую
местность или отдаленные районы нового освоения
способствует формированию населения с более
высоким уровнем культуры и профессиональной
квалификации; усиленный приток сельских жителей
в города оказывает противоположное воздействие.
Как подходить к оценке
миграционных процессов
Миграционные процессы характеризуются рядом
количественных показателей: числом прибывших в
данный пункт (город, село), регион, страну и
выбывших оттуда за определенный отрезок времени
(например, за год), а также разностью между числом
прибывших и числом выбывших (сальдо миграций
).
Последний показатель может быть выражен в
абсолютных и относительных цифрах. Разность
чисел прибывших и выбывших в расчете на тысячу
человек населения называется коэффициентом
сальдо миграций
(или, по определению
Госкомстата России, коэффициентом
миграционного прироста
). Его сравнение с
коэффициентом естественного прироста населения
показывает динамику населения данной
территории. Если алгебраическая сумма (то есть
сумма с учетом знаков каждого из слагаемых) обоих
коэффициентов больше нуля, то численность
населения увеличится, если же меньше -
сократится.
Географическое изучение миграций включает
анализ миграционных потоков (их масштабы,
интенсивность, направления), половозрастной,
социальной и этнической структуры мигрантов,
побудительных причин и социально-экономических
следствий перемещения населения по территории.
Особого внимания заслуживает исследование
международной и внутригосударственной
миграционной подвижности рабочей силы,
поскольку она оказывает наибольшее влияние на
развитие современного общества.
Исходной информационной базой для
количественных расчетов и анализа служат данные
переписей населения, официальные статистические
материалы текущего учета движения населения,
другие источники.
Чем характеризуются
современные миграционные процессы
в России
Согласно данным статистики, за последние 10-12
лет, миграционные процессы в России
характеризуются следующими особенностями:
- масштабы постоянных миграций постепенно
уменьшаются (табл. 1), общее число
зарегистрированных миграционных перемещений,
как внутренних, так и внешних, сократилось более
чем в два с половиной раза - с 6,3 млн в 1989 до
2,4 млн человек в 2001 г.;
- доля внутренних миграций в общем объеме
переселений (включающем также миграционный
обмен со странами СНГ, Прибалтики и дальнего
зарубежья) увеличилась с 65 до почти 90%;
- в составе мигрантов преобладает население в
трудоспособном возрасте, на долю которого
приходится 3 / 4 от общего их числа (рис.
2); во всех потоках среди мигрантов преобладают
женщины, главным образом за счет старшей
возрастной группы;
Рис. 2.
|
Количество въехавших в Россию на
постоянное место жительства превышает
численность выехавших за ее пределы, что
обеспечивает механический прирост населения (с
начала 90-х годов он составил почти 3,5 млн
человек). Однако миграционный прирост не в
состоянии компенсировать естественную убыль
населения, которая за тот же период превысила
8 млн человек;
- во внешнем миграционном обороте доминирует
миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших)
между Российской Федерацией и странами СНГ и
Прибалтики, который в рассматриваемый период уже
превысил 11 млн человек. Только за счет
миграционного обмена с этими государствами
Россия в период 1991-2000 гг. получила свыше 4 млн
человек;
- значительно выросли масштабы вынужденной
миграции - число зарегистрированных мигрантов,
получивших в соответствии с действующим
законодательством статус вынужденных
переселенцев и беженцев ,
достигло к концу 90-х годов более 1 млн человек.
К росту этой категории мигрантов, главным
образом в первой половине
90-х годов, привели многочисленные вооруженные
конфликты, возникшие на постсоветском
пространстве (Нагорный Карабах, Приднестровье,
Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный
район Северной Осетии - Алании, Чечня), а также
политика, направленная на «выдавливание»
русскоязычного населения, сопровождавшая первый
этап суверенизации новых независимых
государств. Однако в последующем по мере
прекращения активных вооруженных действий и
достижения перемирия количество конфликтов
сократилось;
- на фоне сокращения перемещений населения на
постоянное место жительства заметно возросли
потоки временных внешних миграций, связанных с
отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок
по частным приглашениям (см. рис. 3 и 4).
Таблица 1
Общие итоги миграции населения, 1994-2001 гг., млн чел.
Потоки миграции | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 |
---|---|---|---|---|---|
В пределах России | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,3 | 2,1 |
в том числе: внутри регионов | 1,5 | 1,6 | 1,4 | 1,3 | 1,2 |
между регионами | 1,5 | 1,3 | 1,2 | 1,0 | 0,9 |
Обмен с зарубежными странами: | |||||
прибывшие | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
в том числе: из стран СНГ и Прибалтики | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
из других стран, тыс. чел. | 45,0 | 16,0 | 19,0 | 9,0 | 7,0 |
выбывшие - | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
в том числе: в страны СНГ и Прибалтики | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,06 |
в другие страны | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,05 |
По данным Госкомстата России
Как же складывается современная география
миграционных потоков внутри России и каковы
направления внешней миграции населения?
В последние годы главным вектором межрегиональных
миграций
в России стало движение с севера и
востока страны на юг и запад (табл. 2 и 3). Страна
четко поделилась на две зоны - притока
(Центральный, Волго-Вятский,
Центрально-Черноземный, Уральский экономические
районы; Ростовская область, Краснодарский и
Ставропольский края Северо-Кавказского региона;
южные районы Сибири) и оттока населения
(Европейский север, северные районы Восточной
Сибири, Дальний Восток). Эта пространственная
картина миграций, по мнению специалистов,
сохранится и в обозримой перспективе.
Таблица 2
Внутрироссийская миграция по
федеральным округам,
2001 г., тыс. человек
Террито- |
Централь- ный |
Северо- Западный |
Южный | Приволж- ский |
Уральс- кий |
Сибирс- кий |
Дальне- восточ- ный |
Всего | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Территория выбытия |
|||||||||
Центральный | 305,5 | 20,0 | 15,5 | 17,1 | 7,2 | 7,4 | 5,6 | 378,3 | |
Северо-Западный | 28,0 | 138,7 | 8,0 | 11,2 | 3,3 | 3,1 | 2,1 | 194,4 | |
Южный | 31,9 | 10,7 | 237,8 | 13,5 | 12,5 | 7,5 | 4,4 | 318,3 | |
Приволжский | 32,9 | 12,8 | 13,7 | 360,8 | 27,8 | 8,2 | 4,6 | 460,8 | |
Уральский | 13,3 | 5,4 | 10,3 | 24,5 | 146,2 | 9,1 | 2,0 | 210,8 | |
Сибирский | 19,2 | 7,2 | 11,8 | 11,9 | 13,7 | 340,4 | 10,4 | 414,6 | |
Дальневосточный | 20,1 | 6,3 | 9,1 | 8,3 | 3,5 | 13,0 | 103,1 | 163,4 | |
Всего | 450,9 | 201,1 | 306,2 | 447,3 | 214,2 | 388,7 | 132,2 | 2 140,6 |
На сером фоне - численность мигрантов в пределах одного федерального округа.
По данным Госкомстата России
Таблица 3
Коэффициенты миграционного
прироста
по федеральным округам Российской Федерации
(миграционный прирост за год на 10 тыс.
населения)
Все население | Городское | Сельское | |||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | |
Российская Федерация | 55 | 23 | 19 | 15 | 5 | 50 | 29 | 22 | 20 | 15 | 68 | 9 | 11 | 1 | –22 |
Федеральные округа: | |||||||||||||||
Центральный | 84 | 51 | 47 | 41 | 30 | 73 | 53 | 50 | 46 | 38 | 124 | 45 | 34 | 20 | 2 |
Северо-Западный | 17 | 19 | 10 | 8 | 8 | 16 | 19 | 9 | 6 | 9 | 20 | 18 | 12 | 19 | 2 |
Южный | 99 | 25 | 16 | 9 | 6 | 38 | 42 | 6 | –1 | 11 | 184 | 1 | 29 | 23 | –1 |
Приволжский | 76 | 29 | 29 | 16 | 2 | 81 | 31 | 31 | 21 | 11 | 65 | 23 | 23 | 4 | –19 |
Уральский | 59 | 23 | 29 | 21 | 9 | 72 | 19 | 30 | 28 | 18 | 6 | 40 | 27 | –8 | –27 |
Сибирский | 39 | 7 | 3 | –4 | –17 | 56 | 20 | 13 | 9 | 0 | –1 | –21 | –22 | –34 | –58 |
Дальневосточный | –192 | –87 | –100 | –52 | –64 | –148 | –67 | –84 | –37 | –32 | –329 | –150 | –151 | –102 | –168 |
По данным Госкомстата России
Наибольший отток населения наблюдается из
Дальневосточного региона. За 90-е годы он превысил
840 тыс. человек (11% всех жителей). Из Северного
экономического района за тот же период выехало
более 300 тыс. человек (5%), из Восточной Сибири -
свыше 180 тыс. человек (2%).
Среди субъектов Российской Федерации наиболее
быстрыми темпами за счет миграционного оттока
сокращается число жителей Чукотского
автономного округа и Магаданской области,
которые уже потеряли почти половину своего
населения; Камчатской области (около 1 / 5
всех жителей); Сахалинской и Мурманской областей,
Республики Коми (свыше 1 / 10 населения).
Приток населения на российском Севере в
отдельные годы имели лишь Ямало-Ненецкий и
Ханты-Мансийский автономные округа в Западной
Сибири, где получил развитие мощный нефтегазовый
комплекс.
Главным ареалом притяжения мигрантов вот уже
много лет остается Центральный район. За
последнее десятилетие миграционный прирост
здесь составил 1,2 млн человек (4% численности
проживавшего в районе на начало 1991 г. населения).
Прирост населения за счет мигрантов на Северном
Кавказе за тот же период превысил 900 тыс.
человек (5,5%), в Поволжье - 800 тыс. человек (5%), в
Центрально-Черноземном районе - 550 тыс.
человек (7%).
Начиная со второй половины 90-х годов Москва
становится наиболее заметным центром притяжения
мигрантов из всех регионов страны. Только в
1996-2000 гг. миграционный прирост в столице
превысил 200 тыс. человек, что составило
половину миграционного прироста по всему
Центральному федеральному округу. На 2 / 5
этот прирост был обеспечен за счет переселенцев
из других субъектов федерации, входящих в этот
округ. Из Южного федерального округа прибыли в
Москву 17% мигрантов, из Приволжского - 12, из
остальных - по 7-8%. Столичный регион (Москва и
Московская область) сегодня и на перспективу
остается самым привлекательным в миграционном
отношении благодаря своему
социально-экономическому потенциалу и более
широким по сравнению с другими территориями
страны возможностям трудоустройства.
Среди других обозначившихся центров притяжения
мигрантов можно выделить Санкт-Петербург,
некоторые области Центрального и
Центрально-Черноземного районов, в частности
Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую;
Республику Татарстан и Самарскую область в
Поволжье; регионы равнинного Предкавказья -
Краснодарский и Ставропольский края;
Новосибирскую область на юге Западной Сибири.
Значительные подвижки населения происходят и
внутри самих регионов. Как видно из таблицы 2, до 4 / 5
мигрантов - жителей Центрального, Приволжского
и Сибирского федеральных округов, 3 / 4
мигрантов Южного, свыше 2 / 3
Северо-Западного и Уральского и почти 3 / 5
мигрантов Дальневосточного федеральных округов
перемещаются в пределах тех же округов, выбирая
при этом более благоприятные (с точки зрения
природно-климатических и
социально-экономических условий проживания)
территории.
Внутри- и межрегиональные миграционные потоки
формируются под влиянием различных факторов.
Переход к рынку и изменение экономических
отношений привели, в частности, к утрате
стимулирующего значения установленных ранее
государством в районах Крайнего Севера и на
приравненных к ним территориях льгот и надбавок
к заработной плате, которые на протяжении многих
лет применялись для привлечения сюда кадров.
Заметно ухудшились в этих регионах и социальные
условия жизни людей. Спад производства в
сырьевых отраслях, имевших преимущественное
развитие на севере страны, привел к сокращению
рабочих мест и к росту безработицы. Все это
вместе взятое и обусловило увеличение
миграционного оттока с северных территорий.
Следствием затянувшегося военного конфликта в
Чечне, обострившихся межэтнических отношений на
Северном Кавказе стала потеря миграционной
привлекательности этого региона и снижение
притока сюда мигрантов из других районов страны.
Коэффициент миграционного прироста здесь
существенно сократился (табл. 3).
В то же время приток населения в регионы запада и
юга России можно объяснить тем, что наряду с
экономическими стимулами все более заметную
роль начинают играть такие внеэкономические
факторы, как климат, политическая стабильность,
этническая однородность, географическое
положение. Поэтому данные о миграциях говорят о
реальных межрайонных различиях качества жизни
гораздо больше, чем статистика денежных доходов
населения.
Россия в международных миграциях
Наиболее тесные внешние миграционные связи сложились у России со странами СНГ. На них приходится свыше 4 / 5 миграционного обмена Российской Федерации с зарубежными странами (см. табл. 1). При этом преобладает въездной поток мигрантов в Россию. В 2000 г. сальдо миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья достигло 267 тыс. человек, а в 2001 г., при общем сокращении миграционного потока почти в два раза, - 124 тыс. человек. Более 2 / 3 мигрантов, въехавших в Россию, составили выходцы из Казахстана, Украины и Узбекистана (табл. 4).
Таблица 4
Распределение иммигрантов в
Россию
из стран нового зарубежья
Страны выбытия | Доля иммигрантов, % |
---|---|
Казахстан | 35 |
Украина | 20 |
Узбекистан | 14 |
Другие
государства Средней Азии (Киргизия, Таджикистан, Туркмения) |
12 |
Государства
Закавказья (Азербайджан, Армения, Грузия) |
11 |
Молдавия | 4 |
Белоруссия | 3 |
Страны
Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония) |
1 |
В этническом составе мигрантов в
Россию из стран ближнего зарубежья преобладают
русские, хотя их доля постепенно сокращается (с
почти 80% в начале 90-х годов до 58% в 2001 г.). Из
государств Закавказья, Молдавии, Таджикистана в
Россию приезжают преимущественно представители
коренных этносов.
В географии выезда мигрантов из России
выделяются три основных направления - Украина,
Казахстан и Белоруссия. На их долю приходится 4 / 5
всех выезжающих из Российской Федерации в страны
ближнего зарубежья на постоянное место
жительства.
Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья
за последнее десятилетие сократилась с 88 тыс.
в 1991 до 75 тыс. человек в 2001 г. (достигнув
максимума в 1993 г. - 114 тыс. человек). Среди
государств, принимающих российских граждан на
постоянное жительство, выделяются Германия,
Израиль и США, на долю которых приходится 9 / 10
всех эмигрантов. Постепенно растет доля других
стран, принимающих мигрантов из России, прежде
всего Финляндии и Канады.
Большая часть постоянных и временных мигрантов,
переезжающих из региона в регион (из села в город
и обратно) или из страны в страну, относятся к
трудоспособному населению. Миграция рабочей
силы, или, как ее еще называют, трудовая миграция,
оказывает огромное влияние на развитие общества.
Становление рыночных отношений в России и ее
интеграция в мировую экономику открывают
возможности для свободного передвижения рабочей
силы по территории страны и через
государственные границы. Временные трудовые
мигранты - это самый динамичный и, возможно,
самый большой миграционный поток в России.
Трудовые мигранты активно участвуют в
формировании рынка рабочей силы, в том числе
международного.
Иностранная рабочая сила прибывает в Российскую
Федерацию из более чем 100 государств, однако
главными ее экспортерами выступают страны СНГ
(прежде всего Украина, Молдавия), Китай, Турция,
Вьетнам, КНДР. В 2001 г. в России было официально
выдано разрешений для осуществления трудовой
деятельности 283 тыс. иностранных граждан; по
экспертным оценкам, в настоящее время в России
трудятся, в том числе нелегально, более 1,5 млн
иностранных граждан и лиц без гражданства .
Основные сферы деятельности трудовых
иммигрантов - строительство (39%), промышленность
(13%), сельское и лесное хозяйство (10%). Стабильно
высокой остается доля торговли и коммерческой
деятельности (23%). Значительная часть (почти 2 / 5)
иностранных мигрантов трудятся в Центральном
экономическом районе, в Западной Сибири (15%), в
Дальневосточном регионе (свыше 10%). Среди
субъектов Российской Федерации самым крупным
потребителем иностранной рабочей силы выступает
Москва - почти 30% от общего числа иностранных
рабочих.
В ближайшем будущем трудовая миграция будет
приобретать все большую значимость для
экономики России. Согласно прогнозу Госкомстата
РФ, к 2015 г. трудоспособное население в стране
сократится почти на 7,5 млн человек. В этой
связи одним из приоритетных направлений
миграционной политики становится содействие
привлечению иностранной рабочей силы в
российские регионы для восполнения ожидаемого
дефицита трудовых ресурсов. По экспертным
оценкам, при тех тенденциях рождаемости и
смертности, которые прогнозируются в будущем,
потребность в дополнительной рабочей силе за
счет иммигрантов может составить не менее
500-600 тыс. человек в год.
Одновременно с увеличением импорта рабочей силы
в России растет и ее экспорт. Российская
Федерация вышла на мировой рынок рабочей силы в
начале 90-х годов. Ежегодно на работу за рубеж
выезжают 40-50 тыс. россиян. Большинство
трудовых мигрантов направляются в страны Европы
- Великобританию, Германию, Польшу, Финляндию,
Австрию, Грецию. Другая часть российских граждан
находят работу в США, Канаде, Австралии, Японии,
Сингапуре, Индии, Иране, нефтедобывающих странах
Ближнего Востока. Более 3/4 россиян, выезжающих на
работу за рубеж, имеют высшее и среднее
специальное образование. Основными
побудительными мотивами выезда российских
специалистов за рубеж являются
невостребованность их опыта и знаний, низкая
заработная плата, плохие материальные условия
жизни. Потери, которые несет Россия из-за «утечки
мозгов» за рубеж, оцениваются миллиардами
долларов.
О задачах миграционной политики
Ухудшение демографической ситуации в
стране, еще во многом стихийный характер
миграционных процессов, особенно в первой
половине 90-х годов, обусловили необходимость
осуществления в Российской Федерации
целенаправленной и долгосрочной миграционной
политики, подкрепление ее соответствующей
законодательной базой.
Механизмы реализации Федеральной миграционной
программы на период 2002-2005 гг. включают:
совершенствование действующего
законодательства Российской Федерации в области
миграции, приведение его в соответствие с
нормами международного права, для чего, в
частности, предусмотрено заключение
межгосударственных соглашений со странами СНГ ; совершенствование системы
иммиграционного контроля, включая меры по
депортации (выдворению) незаконных мигрантов;
дифференцированную финансовую поддержку
вынужденных мигрантов за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации; создание центров
временного размещения вынужденных переселенцев,
компактных поселений, новых рабочих мест и др.
Большое внимание уделяется дальнейшему
совершенствованию системы регулирования
миграционных процессов внутри страны. Сегодня
функции государственного управления в области
миграционной политики возложены на Федеральную
миграционную службу Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В субъектах Российской
Федерации она представлена территориальными
органами - подразделениями по делам миграции,
находящимися в подчинении управлений внутренних
дел субъектов Российской Федерации. Эта служба
призвана не только разрабатывать предложения по
основным направлениям государственной
миграционной политики, но и осуществлять
координацию деятельности всех федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по ее реализации, а также осуществлять
контроль за пребыванием в России иностранных
граждан.
В заключение отметим, что статистика и оценка
миграционных процессов в стране порой весьма
противоречивы. Во многом это объясняется
сложностью и несовершенством существующего
механизма учета потоков мигрантов, особенно
нелегальных. Так, в начале 2002 г. оценка общего
количества нелегальных мигрантов в России
колебалась в пределах от 1,5 до 10-12 млн человек,
то есть расходилась на порядок. Возможно,
некоторую ясность в количественные показатели и
географическую картину миграций внесут данные
последней Всероссийской переписи населения.
Хотя рассчитывать на сколько-нибудь
существенные коррективы не приходится, пока не
будет создана и отлажена более эффективная
система учета и контроля за миграционными
потоками, как внутренними, так и внешними.
Вместе с тем многие специалисты сходятся во
мнении, что без разумной миграционной политики,
направленной на регулирование внутренних
потоков мигрантов и привлечение в страну
дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся
решить те масштабные социально-экономические
задачи регионального развития, которые
намечаются на перспективу.
В научной литературе термин миграция
часто используется во множественном числе - миграции
,
поскольку отражает совокупность многих
миграционных процессов, сопровождающих, по сути,
все этапы развития человеческого общества.
В настоящее время статус
вынужденного переселенца или беженца
регулируется федеральными законами «О
вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. и «О
беженцах» от 28 июня 1997 г. (оба с последующими
изменениями).
В целях урегулирования с
правовой точки зрения пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории
России 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», который вступил в силу с 1
ноября 2002 г.
В 1994 г. странами СНГ было
подписано Соглашение о сотрудничестве в области
трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся-мигрантов. В 1998 г. заключено
Соглашение о сотрудничестве
государств-участников СНГ в борьбе с незаконной
миграцией.
Из года в год население страны пополняется или убывает за счет миграционных процессов. Миграция осуществляется по разным причинам, среди которых главенствующую роль занимает экономическая нестабильность. Миграционные процессы можно классифицировать по-разному, т.к. это зависит от их формы, причин и размера.
Понятие миграции. Виды миграций
Миграцией населения называют смену места жительства, переезд из одного города в другой, за границу. В можно включить и переезд внутри самого села/города, однако это уже узкое определение, которое менее используется.
Миграция как демографический процесс сильно влияет на жизнь государства. Миграционным процессам придается главенствующая роль в формировании количества населения страны. Экономика также находится под влиянием переездов населения из одной страны в другую, причем это влияние может быть как положительным, так и негативным.
Отсюда возникают проблемы миграции, с которыми любое государство пытается бороться. Если это поток иммигрантов, то правительство регулирует заработные платы и количество рабочих мест, финансовую помощь. Если это отток населения из страны, проводятся попытки привлечения специалистов из других стран, ориентируется на стимулирование естественного прироста населения.